摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來(lái)，廣德縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層治理，充分發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地生根。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基層黨組織;黨建引領(lǐng)

黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。基層黨組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。抓好基層黨建就是抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。廣德縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，創(chuàng)新基層治理，奮力開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程。

一、選好“領(lǐng)頭雁”、讓鄉(xiāng)村振興“堡壘”強(qiáng)起來(lái)

農(nóng)村富不富，要靠“領(lǐng)頭雁”。走進(jìn)廣德縣的唐流村就像走進(jìn)了一幅幅美麗的畫卷，每座山、每條溪、每條小路、每個(gè)村莊，到處都是生態(tài)秀麗的景色，充滿著無(wú)限魅力與生機(jī)。而在這之前，原先村莊被老百姓描繪成臟亂差，雖然村民很想改變這里的環(huán)境，但他們對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)都表示懷疑。面對(duì)黨員群眾的質(zhì)疑，劉長(zhǎng)英沒(méi)有選擇放棄，自任村黨支部書記的那一天開(kāi)始，她就把抓黨建作為固本強(qiáng)基、富民強(qiáng)村的關(guān)鍵之舉，以保護(hù)環(huán)境為己任，圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和村集體經(jīng)濟(jì)等主題，創(chuàng)新舉措打造特色，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作水平，唐流村先后榮獲宣城市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、宣城市新農(nóng)村建設(shè)示范村和第五屆宣城市文明村、廣德縣農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)村等稱號(hào);劉長(zhǎng)英本人先后獲得安徽省“三八”紅旗手標(biāo)兵、廣德縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀村組干部等榮譽(yù)稱號(hào)。

從2011年至今，村里將十余條包括主干道和中心村莊大小巷道的道路進(jìn)行了硬化，所有主干道進(jìn)行了亮化、綠化，將主干道兩旁的破舊房屋70余間進(jìn)行了維修和翻建，在中心村莊新建了休閑廣場(chǎng)、公交停車場(chǎng)，在中保自然村建成了文化廣場(chǎng)，將河西主干道270間門面房、河面三座人行橋做了景觀長(zhǎng)廊。另一方面，她又大力開(kāi)展招商引資工作，先后引進(jìn)了黃茶種植、核桃種植和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展壯大，唐流村也多次獲得試點(diǎn)工作先進(jìn)村等榮譽(yù)。看到村級(jí)事業(yè)的巨大變化，老支書羅寬德十分激動(dòng)：“說(shuō)到劉書記，那是真沒(méi)話說(shuō)，為我們村是勤勤懇懇，對(duì)老百姓是真真切切，我們唐流村這幾年各方面進(jìn)步這么大，真離不開(kāi)她這個(gè)帶頭人”。

在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，她不忘做好與群眾溝通交流工作。為了更好地與村民溝通，她充分利用“村民說(shuō)事日”這個(gè)交流平臺(tái)，將其打造成為提升“兩委”成員工作能力的訓(xùn)練地、化解群眾難題的實(shí)踐場(chǎng)。在每個(gè)說(shuō)事日，“兩委”成員輪流“做莊”當(dāng)主持人、評(píng)判員、和事佬，召集村民在村會(huì)議室集中說(shuō)事，面對(duì)面交流，零距離溝通，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決。一次又一次的學(xué)習(xí)，一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題的解決，帶來(lái)的不僅僅是干群素質(zhì)的提升，還使得大家增進(jìn)了團(tuán)結(jié)、加深了感情。劉長(zhǎng)英同志一直將服務(wù)群眾、改善民生和提升村民幸福感作為工作的宗旨。2013年秋，她發(fā)現(xiàn)有部分五保戶、殘疾人居住在高山上，且房屋多半已是危房，另還有三位五保老人無(wú)房居住。為便于集中照顧這些老人，在她的提議下，村“兩委”通過(guò)認(rèn)真研究和實(shí)地考察，修建了占地面積3.2畝、擁有13間平房的幸福院，解決了2位殘疾人、5位五保戶、1位低保戶和1位應(yīng)保未保對(duì)象的居住難題。每天下班后，她都要去看看這些老人，為他們摘摘菜、陪他們聊聊天。為便利老人們的生活，她還在幸福院周圍免費(fèi)提供1畝的土地作為菜園供他們使用。幸福院建成之后，得到了很多領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士的關(guān)心和幫助。2014年11月5日，中央組織部到唐流村調(diào)研，還專程到幸福院慰問(wèn)了老人們。村“兩委”和村民們?cè)谒膸?dòng)下，平日里也時(shí)常去幸福院走動(dòng)，幫他們做做家務(wù)，這些為唐流村的幸福和諧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，廣德縣緊緊圍繞“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”這條主線，著力提升農(nóng)村基層黨組織組織力， 大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，試點(diǎn)推行村干部專職化管理和退出機(jī)制，改變村干部“當(dāng)選即任用”的傳統(tǒng)模式，同時(shí)，通過(guò)名村掛職、集中輪訓(xùn)、選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“兩退”干部到村任職等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。

二、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)村振興的村民們富起來(lái)

“說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收人是關(guān)鍵?！睆V德縣的箭穿村原來(lái)是村莊閑人多、是非多，現(xiàn)在是村民心氣順、干勁足;原先是村民們不理解、冷眼看，現(xiàn)在變成村干部一吆喝、跟著干;原來(lái)是各人自掃門前雪，現(xiàn)在變成大家的事大家辦。自王章新?lián)未鍟浺詠?lái)，他通過(guò)采取“五個(gè)一點(diǎn)” （村民籌一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、政府給一點(diǎn)、項(xiàng)目資金補(bǔ)一點(diǎn)）的辦法共籌措建設(shè)資金2 000多萬(wàn)元，修建了村級(jí)道路20公里，硬化70 000多平方米，綠化50 000平方米，架設(shè)路燈149盞，完成水塘、水壩建設(shè)10多處，修建橋梁4座。安全飲用水工程和水庫(kù)加固除險(xiǎn)工程各一處，建設(shè)沼氣池70個(gè)，清理水渠2 000余米，修建公共廁所8座。這徹底改善了群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，改變了村莊生態(tài)環(huán)境，提升了村級(jí)整體形象，也贏得領(lǐng)導(dǎo)及百姓的肯定與贊揚(yáng)。

2013年，縣委組織部組織全縣村黨組織書記到蘇州農(nóng)村干部學(xué)院參加為期一周的培訓(xùn)，其中一個(gè)叫盧水生的教授講授了一堂如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)的理論課，讓王章新受益匪淺?；貋?lái)后，他就琢磨著如何壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，于是做了兩件事：一是將盧教授請(qǐng)到箭穿村給全村黨員、村民組長(zhǎng)上課，稱之為給大家“洗腦”，讓他們“蠢蠢欲動(dòng)”;二是結(jié)合箭穿實(shí)際，由村集體和村民合資入股，組建了“廣德箭穿生態(tài)農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司”，并帶頭學(xué)習(xí)苗木插扦技術(shù)，先后成立了云峰、誠(chéng)源等7家家庭農(nóng)場(chǎng)和箭穿農(nóng)林專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)田200多畝，整合167戶松散型林農(nóng)戶，建立1 700畝苗木基地及400畝水果采摘園，堅(jiān)持“農(nóng)戶+基地+公司”的發(fā)展模式，2015實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值千萬(wàn)元，增加村民工資性收入100余萬(wàn)元，上交稅收60萬(wàn)元。同時(shí)他率先提出“生態(tài)興村，旅游旺村”口號(hào)，將旅游模式定位為“鄉(xiāng)村紅色旅游+箭穿文化客棧+水果采摘休閑度假娛樂(lè)”，引進(jìn)“筍家灣”旅游項(xiàng)目，修建廣丁路，與國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)太極洞相對(duì)接，吸引外來(lái)游客，打造“一日鄉(xiāng)村游”旅游圈，以實(shí)現(xiàn)村民不出家門就能獲取收入的目標(biāo)。

在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，他不忘抓好黨建創(chuàng)新黨組織建設(shè)工作。積極建立以村黨支部為核心，黨員群眾、種植大戶、科技能手、流通能人為主體，依托箭穿農(nóng)林專業(yè)合作社合作社，引導(dǎo)群眾高效種植、發(fā)展苗木、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等促農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，探索“支部+合作社+基地”的模式，抓好引導(dǎo)、服務(wù)、幫建等環(huán)節(jié)，他率先在箭穿村實(shí)施“1+10”黨員中心戶、“紅黃榜”、“三亮”服務(wù)等活動(dòng)載體，為幫扶對(duì)象解決困難71個(gè)，為民辦實(shí)事20余件，讓黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，有效發(fā)揮了黨員服務(wù)群眾的作用，激發(fā)了基層黨組織的活力。

當(dāng)前，廣德縣建立了農(nóng)村“三變”改革項(xiàng)目庫(kù)并設(shè)立了1 000萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，探索出資金入股、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等六種模式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民致富雙豐收。2017年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16 509元，位居安徽省第一方陣。同時(shí)，廣德縣創(chuàng)新三級(jí)責(zé)任體系，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員“包”、縣直黨員“聯(lián)”、農(nóng)村黨員“幫”方法組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、智力扶貧等八大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、黨組織引領(lǐng)村民自治，讓鄉(xiāng)村振興新風(fēng)樹起來(lái)

俗話說(shuō)“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”?！盎撞灰祝F在因民。”東亭鄉(xiāng)所有村（社區(qū)）都先后自發(fā)的或在鄉(xiāng)黨委、政府指導(dǎo)下建立起自治規(guī)章制度，結(jié)合村情實(shí)際修訂完善村規(guī)民約，明確村民在生產(chǎn)、生活中需共同遵守的行為規(guī)范以及各項(xiàng)事務(wù)處理的操作方式、具體標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲處置等。規(guī)定的事項(xiàng)通俗易懂，利于執(zhí)行，“既上得了墻，更落得了地”。為了村規(guī)民約能真正達(dá)到呵護(hù)公序良俗，遏制歪風(fēng)邪氣的作用，各村（社區(qū)）成立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織，讓德高望重、公道正派的老黨員、老干部、老教師參與其中，形成廣泛的正面力量。

沙壩村村民汪錫平以前從事的是樂(lè)隊(duì)生意，村民辦喪、開(kāi)店都會(huì)邀請(qǐng)他們樂(lè)隊(duì)去“熱鬧熱鬧”?！耙郧耙灿写迕裣蛭覀兎从澄覀兟曇籼?，影響他們生活休息?！蓖翦a平介紹道，“但是為了每年幾萬(wàn)元收入，我一直沒(méi)有放棄這一行，近年來(lái)，政府一直倡導(dǎo)不請(qǐng)樂(lè)隊(duì)，村里的紅白理事會(huì)也多次與我交流，我再三考慮，主動(dòng)放棄了這個(gè)行業(yè)。今年群眾推選我做道德評(píng)議會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，能為村里做些貢獻(xiàn)，我覺(jué)得非常驕傲?！?/p>

“放炮是影響人家，確實(shí)擾民，還污染環(huán)境，經(jīng)濟(jì)方面也是一種浪費(fèi)。我們辦喜酒先要向紅白理事會(huì)報(bào)備，由他們來(lái)安排宴席，自從不準(zhǔn)燃放煙花爆竹寫入村規(guī)民約后，他們嚴(yán)格要求這個(gè)條款，僅僅在炮竹上就可以省下近一萬(wàn)元，我們老百姓也不用死要面子活受罪了！” 新房剛剛封頂?shù)亩《A說(shuō)到。簡(jiǎn)辦喜事從開(kāi)始的拉不下面子變成了現(xiàn)在的理直氣壯。

東亭鄉(xiāng)用的是長(zhǎng)期在探索的方式即如何發(fā)揮好農(nóng)村黨組織在村民自治機(jī)制中的引導(dǎo)作用，該鄉(xiāng)充分借鑒了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)在法律法規(guī)框架下加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民自治機(jī)制，把群眾的事交給群眾辦。東亭鄉(xiāng)結(jié)合村情實(shí)際修訂完善村規(guī)民約，明確村民在生產(chǎn)生活中需遵守的行為規(guī)范以及各項(xiàng)事務(wù)處理的操作方式、具體標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲處置等，規(guī)定簡(jiǎn)單明了、通俗易懂，為了讓村規(guī)民約既上得了墻又落得了地，各村（社區(qū)）成立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織，讓公道正派的老黨員、老干部參與其中，形成廣泛的正面力量，讓村級(jí)事務(wù)解決更有效、矛盾糾紛調(diào)解更有效、移風(fēng)易俗推進(jìn)更有效，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治機(jī)制的“活水”為鄉(xiāng)村振興建設(shè)樹立了新風(fēng)。東亭鄉(xiāng)的模式也在全縣進(jìn)一步推廣，廣德縣按照習(xí)近平總書記“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面提升基層組織和黨員群眾參與社會(huì)治理的思想自覺(jué)性。著力推進(jìn)民事民議、民事民評(píng)、民事民管。2018年在全縣開(kāi)展了第一屆“新鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，推舉表彰了10名縣級(jí)新鄉(xiāng)賢。特別注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢

在農(nóng)村社會(huì)中價(jià)值引領(lǐng)、道德教化、文化傳承、促進(jìn)發(fā)展等方面作用，解決了許多“法律管不到、村規(guī)管不了、干部管不好”的問(wèn)題。通過(guò)倡導(dǎo)鄰里自助、強(qiáng)化規(guī)范自律、創(chuàng)新矛盾自調(diào)、推行民事自理與提升治理自覺(jué)的“五自融合”方式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的廣德實(shí)踐，提升村民參與村級(jí)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，集中體現(xiàn)了民智、民意、民心。

四、激活“神經(jīng)末梢”，打造鄉(xiāng)村振興“紅色基點(diǎn)”

走進(jìn)村民夏南昌的家，就會(huì)看到一面淺灰的墻面，墻上張貼著數(shù)十位黨員的照片;一旁的立柜里，擺放著各種黨報(bào)黨刊和書籍……這間屋子并非村級(jí)黨組織活動(dòng)室，而是頌祥村黨小組組長(zhǎng)夏南昌家中的客廳，夏南昌說(shuō)：“過(guò)去雖然有黨小組，但黨員們沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，自從他家近20平方米的客廳成了活動(dòng)陣地后，就逐漸熱鬧開(kāi)來(lái)。這里，每月至少開(kāi)展一次組織活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)精神和政策;平時(shí)沒(méi)事的時(shí)候，黨員們坐在一起看書讀報(bào)，或者聊聊村里的大小事，一點(diǎn)不閑著?！毕哪喜f(shuō)。但這只是一個(gè)縮影。自2017年7月以來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，廣德縣大力開(kāi)展創(chuàng)建“黨小組之家”活動(dòng)，打造強(qiáng)有力的農(nóng)村黨組織“紅色基點(diǎn)”，著力夯實(shí)基層黨建“微陣地”。 目前，全縣已經(jīng)建成退役老兵聯(lián)合發(fā)揮作用的“老兵之家”和業(yè)主聚集協(xié)調(diào)小區(qū)事務(wù)的“紫竹之家”等在內(nèi)的78個(gè)“黨小組之家”。

根據(jù)縣委組織部的要求，黨小組之家規(guī)模為10人左右，要求黨小組完成五項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)——每月一個(gè)活動(dòng)日、每月至少開(kāi)展一次會(huì)議、每名黨員聯(lián)系幾戶群眾、每年辦一件實(shí)事、每月收繳一次黨費(fèi)。在縣委組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，廣德縣按照“規(guī)定動(dòng)作做精品，創(chuàng)新動(dòng)作重實(shí)效”的原則，推進(jìn)了“一二三四五”全域黨建整體提升工程，堅(jiān)持“便于黨員教育管理、便于開(kāi)展黨員活動(dòng)、便于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、便于聯(lián)系服務(wù)群眾、便于發(fā)揮黨員先鋒模范作用”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投、特長(zhǎng)相同”的導(dǎo)向，啟動(dòng)了“黨小組之家”建設(shè)，全力激發(fā)基層黨組織“神經(jīng)末梢”，強(qiáng)化基層黨組織“造血功能”，有力延伸了黨建觸角、夯實(shí)了基層基礎(chǔ)、鞏固了黨支部的堡壘作用，如今，全縣各黨小組之家已創(chuàng)新開(kāi)展了“紅色十分鐘”、“說(shuō)說(shuō)我的‘一招鮮”和“黨徽引領(lǐng)護(hù)路隊(duì)”等活動(dòng)，帶領(lǐng)907名黨員開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)、包段護(hù)路等活動(dòng)143次，聯(lián)系幫扶老弱病殘、貧困、留守兒童等1 300余戶，捐助慰問(wèn)款20余萬(wàn)元。通過(guò)‘黨小組之家創(chuàng)設(shè)的有效活動(dòng)載體，縮短了黨員為群眾的服務(wù)距離，也縮小服務(wù)范圍。桃州鎮(zhèn)萬(wàn)桂山社區(qū)黨總支書記柳世海介紹，“大伙兒都說(shuō)有了歸屬感，通過(guò)在‘黨小組之家集思廣益，村里很多工作也便迎刃而解。”通過(guò) 激活“神經(jīng)末梢”，切實(shí)把農(nóng)村黨組織活動(dòng)延伸到了家庭，普通黨員、群眾的意見(jiàn)建議能帶上來(lái)，從而讓黨的方針政策能宣傳到點(diǎn)、到位、到人，解決最后一公里斷線的問(wèn)題。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有利于激發(fā)廣大村民的“主人翁”意識(shí)，打造鄉(xiāng)村振興“紅色基點(diǎn)”，匯聚起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的群眾力量。

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基金項(xiàng)目：安徽省省委黨校系統(tǒng)研究闡釋黨的十九大精神2018年度重點(diǎn)課題“新時(shí)代社會(huì)治理中農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QS2018094）課題成果之一。

作者簡(jiǎn)介：趙婧（1985- ），女，安徽廣德人，碩士，講師，主要研究方向：基層黨建、黨建文化。