佘明月 王政書 劉英

摘 要：反腐倡廉建設(shè)關(guān)乎到社會的穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)定，是一項(xiàng)長期工作。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)中摸索前進(jìn)，經(jīng)歷了從探索到不斷完善發(fā)展的過程，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在法律法規(guī)執(zhí)行不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善、反腐教育機(jī)制有待加強(qiáng)等一系列問題，對此，面對實(shí)際狀況黨應(yīng)該完善法治建設(shè)、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)思想政治教育，從而更好的防治腐敗現(xiàn)象的滋生。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設(shè);反腐歷程;優(yōu)化路徑

一、改革開放以來至十八大之前中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）以思想道德建設(shè)與法制建設(shè)為主

十一屆三中全會以后，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行賄受賄、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象也不斷滋生。1985年格隆瓦爾德采訪鄧小平，問及準(zhǔn)備采用什么辦法解決貪污腐化現(xiàn)象時(shí)，鄧小平指出：“我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律[1]?！痹谀戏秸勗捴?，鄧小平再次鮮明地提出：“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要依靠法制，搞法制靠得住些[2]?！边@個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)總方向就是堅(jiān)持思想政治教育的同時(shí)，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，注重通過制度化的渠道，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（二）“標(biāo)本兼治、綜合治理”方針

十三屆四中全會之后，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承和發(fā)展鄧小平上述思想的基礎(chǔ)上，認(rèn)為反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本。江澤民強(qiáng)調(diào)反腐敗代表了最廣大人民群眾的利益，提高了黨在人民群眾中的威望，治標(biāo)和治本是反腐敗斗爭相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。這個(gè)時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，通過體制創(chuàng)新逐步鏟除滋生腐敗的土壤，不斷加大治本的力度，把反腐工作安排到各項(xiàng)政策和措施中來。

（三）“五位一體”反腐新布局

十六大召開以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷完善反腐倡廉機(jī)制。胡錦濤強(qiáng)調(diào)要建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮制度在預(yù)防腐敗中的保障作用。十七大報(bào)告指出要將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)[3]。同時(shí)在十七大報(bào)告中還首次提出了在黨的四大建設(shè)基礎(chǔ)上新增加了反腐倡廉建設(shè)，形成了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的反腐新布局。

二、十八大以來的的反腐倡廉建設(shè)

（一）十八大至十九大之前的反腐倡廉建設(shè)

十八大以來，反腐倡廉建設(shè)上升到了更突出的地位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路。

（1）出臺“八項(xiàng)規(guī)定”懲治“四風(fēng)”

黨的十八大以后，習(xí)近平同志提出當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先要抓的工作就是解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。中共中央政治局會議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，從改進(jìn)調(diào)查研究到精簡會議、改進(jìn)會風(fēng)，從精簡文件簡報(bào)、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)到規(guī)范出訪活動(dòng)，從改進(jìn)警衛(wèi)工作到改進(jìn)新聞報(bào)道，從嚴(yán)格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項(xiàng)規(guī)定涉及方方面面，規(guī)定詳細(xì)具體，令人耳目一新。

（2）以零容忍態(tài)度懲治腐敗 “老虎、蒼蠅”一起打

在2013年中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既要查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盵4]貪污腐敗無論大小，都是社會的毒瘤，都會危害國家和人民的利益。要解決群眾最直接最關(guān)心的問題，必須大力肅清這些在群眾周圍經(jīng)常為非作歹的“蒼蠅”。

（3）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

權(quán)力的濫用是滋生腐敗的溫床，反腐敗的核心就是制約、監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵4]把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要有“制度籠子”，其次要能把權(quán)力關(guān)得住。事實(shí)上，用來關(guān)權(quán)力的籠子一直都有，但或許籠子不夠完善，或是看管籠子之人不夠盡職，致使權(quán)力從籠內(nèi)輕易竄出，為所欲為。當(dāng)務(wù)之急是要編織更為堅(jiān)實(shí)、緊密的“制度籠子”。

（二）十九大報(bào)告中反腐倡廉建設(shè)的新部署

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對今后的反腐倡廉建設(shè)工作做了新的部署：

（1）健全黨和國家監(jiān)督體系

健全黨和國家監(jiān)督體系是新時(shí)期下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓廣大人民群眾都能參與監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。

（2）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，奪取壓倒性勝利

黨在十九大報(bào)告中明確指出：“當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石[5]?！币^續(xù)鞏固中央出臺的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)格整治“四風(fēng)”問題，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制[6]。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，只有堅(jiān)持不懈地進(jìn)行反腐敗斗爭，才能確保國家長治久安。

三、當(dāng)前完善我國反腐倡廉建設(shè)的路徑選擇

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行力，保證“不敢腐”

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，除了不斷健全完善各項(xiàng)制度外，必須大力強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)法制建設(shè)，要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重，不斷強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力。要使公職人員在理論上要學(xué)深悟透，增強(qiáng)素養(yǎng)，廣泛而深入地開展“學(xué)法、守法、用法”活動(dòng)，對一般的法律法規(guī)普遍學(xué)，對重要的法律法規(guī)要重點(diǎn)學(xué)。進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員的法律學(xué)識和素養(yǎng)，樹立起憲法權(quán)威的觀念和價(jià)值取向，繼而要在實(shí)踐中要狠抓落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證“不能腐”

要建立起一套以紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督為專責(zé)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主體，以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)督機(jī)制。首先，強(qiáng)化紀(jì)委的功能，適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)委的立案審查調(diào)查權(quán)、擴(kuò)大黨紀(jì)處分權(quán)、人事意見權(quán)，權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督的普遍法則。其次健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮組織的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨的代表大會的監(jiān)督、加強(qiáng)黨委內(nèi)部的監(jiān)督、加強(qiáng)基層黨組織的監(jiān)督。最后，不斷拓寬民主渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，自覺做到主動(dòng)接受基層群眾組織的監(jiān)督，主動(dòng)接受廣大士兵的監(jiān)督，主動(dòng)接受駐地人民群眾的監(jiān)督，真正做到讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)思想政治教育，保證“不想腐”

習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)[5]?！弊ズ昧麄鹘逃ぷ髂軌蛟谠搭^上有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，必須改革創(chuàng)新廉政宣傳的方法與理念，反腐倡廉教育要使受教育者得到凈化提升，明白做人做官的道理，清楚自己的底線在哪里，正確辨別是與非、對與錯(cuò)，永遠(yuǎn)懷著一顆為民之心。要達(dá)到這樣的效果，反腐倡廉教育就必須觸及靈魂，不能浮在表面，更不能淪為形式。

四、結(jié)語

縱觀改革開放40年，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭。各個(gè)階段的特征不同，但反腐一直貫穿其中，有力地鞏固了黨的執(zhí)政地位，為社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了有利的保障，使腐敗現(xiàn)象得到了有效解決，但反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就，在今后建設(shè)中必須加強(qiáng)法治建設(shè)、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)思想政治教育，健全我國的反腐倡廉制度，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，才能達(dá)到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目的，才能奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，有效營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧的良好局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧小平文選.第三卷[M].北京： 人民出版社，1994.

[2] 胡錦濤文選.第二卷[M].北京： 人民出版社，2016.

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[4] 習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2013-03-18.

[5] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告，人民網(wǎng)，2017-10-27.

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[7] 薛亞鋒.改革開放以來黨的反腐倡廉建設(shè)研究[D].貴州師范大學(xué)，2015.

作者簡介：佘明月（1995-），女，江蘇南京人，西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化;王政書（1963-），男，四川武勝人，西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化;劉英（1979-），女，山東平度人，西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授， 研究方向：網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。