竇赟

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國(guó)家高速發(fā)展，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定，財(cái)富更加集中，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故，損失將加大，風(fēng)險(xiǎn)耦合程度更強(qiáng)。但實(shí)際工作中，消防部門(mén)管理理念與時(shí)代發(fā)展進(jìn)程存在極為嚴(yán)重的非對(duì)稱(chēng)性，消防監(jiān)督管理工作機(jī)制落伍，管理效能低下，社會(huì)單位消防安全自理能力缺失等存在諸多弊端。為把問(wèn)題看得再透一點(diǎn)，把原因挖得再深一點(diǎn)，充分釋放發(fā)揮消防監(jiān)管應(yīng)有效能，筆者認(rèn)為確有必要對(duì)有關(guān)現(xiàn)象、問(wèn)題進(jìn)行深入討論，本文結(jié)合筆者消防監(jiān)督管理工作實(shí)踐，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，并對(duì)健全完善工作機(jī)制進(jìn)行了部分思考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理;問(wèn)題;闡述;思考

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.01.201

0 引言

近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)日益繁榮興盛，社會(huì)財(cái)富更加集中，人口密度更加密集，社會(huì)面消防安全隱患增量、存量呈現(xiàn)抬頭，且各類(lèi)隱患、風(fēng)險(xiǎn)耦合程度更甚，極易導(dǎo)致惡性群死群傷火災(zāi)事故，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，釀成巨大損失，社會(huì)影響難以估量，極不利于社會(huì)長(zhǎng)治久安。消防管理是社會(huì)管理的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，但現(xiàn)階段消防工作中，往往“事倍功半”，管理能效低下。

1 管理層次膚淺，管理理念落后于時(shí)代進(jìn)程

基層消防部門(mén)工作人員長(zhǎng)期疲于奔命，大事小事本已耗盡心力，但在“屬地管理”的桎梏下，層層傳導(dǎo)到基層的責(zé)任往往“兜不住”：或因基層警力與繁雜事務(wù)嚴(yán)重非對(duì)稱(chēng)，疲于應(yīng)付;或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無(wú)名;或因?qū)I(yè)力量欠缺而有心無(wú)力。“上面千條線，下面幾根針”，“一半時(shí)間開(kāi)會(huì)，一半時(shí)間工作”，“辦法總比困難多”是基層消防部門(mén)糾結(jié)、自我拉扯的工作常態(tài)，問(wèn)題持續(xù)且長(zhǎng)期存在，特別是火災(zāi)事故災(zāi)后總結(jié)教訓(xùn)以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的刑責(zé)處理對(duì)基層觸動(dòng)極大，“不是好干部、就是階下囚”，“慣性”總結(jié)、“反復(fù)”總結(jié)，簡(jiǎn)單追求：查明起火原因、“一人生病、全國(guó)打針吃藥”無(wú)差別化掀起消防專(zhuān)項(xiàng)治理運(yùn)動(dòng)，追究某人責(zé)任的路數(shù)，一成不變，問(wèn)題還在，只是期待問(wèn)題解決有始無(wú)終。

誠(chéng)然，發(fā)生影響力較大的火災(zāi)，必然有人受到責(zé)任追究，這是慣例，但很多時(shí)候，消防部門(mén)管理人員、基層執(zhí)法人員同時(shí)陷入尷尬為難的境地，有種心病叫作“我寧可在滅火戰(zhàn)斗中失去生命，也不想被大火燒成玩忽職守鋃鐺入獄的囚徒”。火災(zāi)追責(zé)，為解決問(wèn)題，還是為平民憤？如果長(zhǎng)期以來(lái)問(wèn)題反復(fù)持續(xù)，如何改進(jìn)火災(zāi)追責(zé)的理念、模式和導(dǎo)向？雖痛不在身，但內(nèi)心無(wú)法漠視同胞兄弟的遭遇。

不說(shuō)假話，既是做人的底線，也是講政治、忠誠(chéng)可靠，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼鎸?shí)體現(xiàn)，防火工作已成為“高危職業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)不亞于滅火救援，陷入“有關(guān)部門(mén)抓刀柄，消防部門(mén)握刀刃”的工作境地，消防管理責(zé)任沒(méi)有邊界，無(wú)限責(zé)任，盡職免責(zé)位于云端，永遠(yuǎn)無(wú)法落地見(jiàn)效，總讓人難以淡定。新形勢(shì)必新要求，唯一不變的就是改變，唯有創(chuàng)新發(fā)展才能主動(dòng)擁抱時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)。《消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。條文明確表述消防工作是政府的事，是各職能部門(mén)的事，是微觀經(jīng)濟(jì)載體社會(huì)單位的事，是全民的事，而不僅僅是消防獨(dú)家的事。

媒體輿論引導(dǎo)不夠，消防自身工作導(dǎo)向也值得商榷。管理應(yīng)當(dāng)是雙向的，更應(yīng)該是齊抓共管的大格局。單純站在管理或被管理的單方立場(chǎng)片面的衡量管理能效不可取。

長(zhǎng)期以來(lái)的“一人生病、全國(guó)打針吃藥”，“一把戒尺責(zé)打全國(guó)”的消防專(zhuān)項(xiàng)治理運(yùn)動(dòng)已將消防監(jiān)督抽查職責(zé)簡(jiǎn)化并淪為名副其實(shí)的火災(zāi)隱患查找，戰(zhàn)評(píng)僅限消防部門(mén)內(nèi)部的“六項(xiàng)指標(biāo)”，主管與監(jiān)管本末倒置，主次不分。

消防部門(mén)以有限的人力資源，智力資源，“以一當(dāng)十”，主動(dòng)承接整個(gè)社會(huì)面消防安全重任，通過(guò)火患排查包打天下， “要橫到邊縱到底，不留死角地毯式排查，入戶進(jìn)村，一竿子插到底，不余遺力”充當(dāng)單位保姆，無(wú)限量供應(yīng)火患排查、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等“免費(fèi)午餐”，最終效果只能是社會(huì)單位喪失消防安全自理能力，退化為管理配色，甘當(dāng)“甩手掌柜”，“無(wú)事一身輕”，犯懶病;而一旦事發(fā)， 反復(fù)總結(jié)為社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)，面向單位追責(zé)，甚至重金懸賞通緝火災(zāi)責(zé)任事故犯罪嫌疑人。

“以不變應(yīng)萬(wàn)變”、“刻舟求劍”、躺在過(guò)去的戰(zhàn)果上“賴(lài)床”，其詬病顯而易見(jiàn)。消防管理中責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，不僅是簡(jiǎn)單的消防管理失范，更是社會(huì)單位自身的職責(zé)失守，最終落得管理、被管理“兩頭空”，嚴(yán)重制約消防管理整體效能。

2 新時(shí)期消防監(jiān)管管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（1）推進(jìn)消防工作社會(huì)化。消防部門(mén)深度介入，“保姆式”服務(wù)，一方面使社會(huì)單位喪失安全自理能力，另一方面使社會(huì)消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)無(wú)法施展拳腳。如果在理念上正本清源，法規(guī)上科學(xué)架構(gòu)，明確消防部門(mén)履職責(zé)任邊界，依法將“無(wú)限消防”并入“有限消防”法制軌道，中介服務(wù)才能緊跟社會(huì)需求，蓬勃發(fā)展填補(bǔ)單位自身空白。與此同時(shí)，消防部門(mén)管理層級(jí)健全社會(huì)消防工作考核評(píng)價(jià)體系，揮舞“指揮棒”，掌握好節(jié)奏和力度，杜絕“翻燒餅”。

（2）破除禁錮，擁抱時(shí)代，簡(jiǎn)政放權(quán)。目前消防監(jiān)管可謂“一條龍”服務(wù)，從萬(wàn)丈高樓平地起的建設(shè)工程監(jiān)管，到投入使用營(yíng)業(yè)前的場(chǎng)所監(jiān)管，到使用中監(jiān)督檢查，再到災(zāi)后事故調(diào)查處理，從企業(yè)“嬰兒期”包保到“成熟期”，再?gòu)钠髽I(yè)“成熟期”看管到“劫后余生”，“從生到死”消防監(jiān)管貫徹單個(gè)企業(yè)生命全周期。又比如消防“事難辦”，消防審、驗(yàn)許可（備案）報(bào)件中，前置法定報(bào)件材料中大多數(shù)與消防無(wú)關(guān)，消防部門(mén)被動(dòng)淪為“卡脖子”部門(mén)，工作人員則無(wú)形中在為他人做擋箭牌，為其它職能監(jiān)管部門(mén)守門(mén)，并承擔(dān)巨大的法律責(zé)任。管了不該管的事，就可能承擔(dān)本不該承擔(dān)的火災(zāi)事故責(zé)任。這種運(yùn)作模式，一定程度存在“攬權(quán)不放權(quán)”之嫌。當(dāng)前消防體制性改革在即，分解權(quán)力目的是此消彼長(zhǎng)提升為民服務(wù)實(shí)力。而下放權(quán)力則是加強(qiáng)社會(huì)單位責(zé)任心的有效推手。

3 結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)變消防工作理念，健全完善消防監(jiān)督管理工作機(jī)制，降低行政成本，提升行政效能，對(duì)社會(huì)對(duì)個(gè)人都具有非凡意義。