臧姍

【摘 要】 本文介紹了德州市推行事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)的主要做法，分析了信用等級(jí)評(píng)價(jià)中存在的問題，提出了對(duì)策建議。要完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，落實(shí)評(píng)價(jià)工作主體責(zé)任;科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的可操作性;合理運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向作用;引入第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)價(jià)過程客觀公正。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位;信用等級(jí)評(píng)價(jià);實(shí)踐與思考;德州市

一、德州市事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)的主要做法

1、制定信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，為信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作提出依據(jù)

為推進(jìn)事業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，德州市于2015年11月制定《德州市直事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法（試行）》。該辦法規(guī)定，每?jī)赡杲M織一次事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，對(duì)所有已在事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)設(shè)立登記（備案）的事業(yè)法人和上級(jí)授權(quán)管理的駐德州事業(yè)法人的遵紀(jì)守法及社會(huì)公信度等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作有據(jù)可依。

2、建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確評(píng)價(jià)主體的相關(guān)職責(zé)

早在2013年，德州市建立了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，市編辦、市法院、市檢察院等21個(gè)部門為德州市事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議的組成部門。2015年11月，德州市事業(yè)單位監(jiān)管管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位組成了事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)審定委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、決策部署事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，并明確每一個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員的相關(guān)職責(zé)，為落實(shí)信用等級(jí)評(píng)價(jià)責(zé)任、規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行提供了制度性的保障。

3、完善相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性

為保證評(píng)價(jià)工作的客觀公正，德州市編辦分別設(shè)置了事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和聯(lián)席會(huì)議成員單位評(píng)價(jià)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分解設(shè)置了32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)信用管理的特點(diǎn)，一級(jí)指標(biāo)采取百分制量化賦分的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，二級(jí)指標(biāo)采取違反相關(guān)規(guī)定減分的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣既能根據(jù)事業(yè)單位量大面廣的特點(diǎn)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性;又能及時(shí)懲戒失信行為，促進(jìn)事業(yè)單位守信自律。

4、注重運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，督促事業(yè)單位誠(chéng)信履責(zé)

一是根據(jù)信用等級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管。對(duì)于信用等級(jí)為五星級(jí)的事業(yè)單位，兩年內(nèi)免予事業(yè)法人等級(jí)管理監(jiān)督檢查，辦理業(yè)務(wù)時(shí)可走“綠色通道”、享有優(yōu)先辦理權(quán)，連續(xù)兩年被評(píng)為五星級(jí)信用單位的，可按規(guī)定享受評(píng)審委成員單位業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的政策優(yōu)惠;對(duì)于信用等級(jí)為四星級(jí)的事業(yè)單位，兩年內(nèi)簡(jiǎn)化監(jiān)督，有針對(duì)性地開展事業(yè)法人登記管理監(jiān)督檢查;對(duì)于信用等級(jí)為三星級(jí)和二星級(jí)的事業(yè)法人，實(shí)行常規(guī)監(jiān)督，正常履行事業(yè)法人等級(jí)管理監(jiān)督檢查;對(duì)于未被評(píng)為星級(jí)信用單位的，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督，列入事業(yè)法人等級(jí)管理監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象。[1]二是對(duì)事業(yè)法人信用等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于已獲得相應(yīng)等級(jí)的事業(yè)單位，由市編辦聯(lián)合評(píng)審委各成員單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，并根據(jù)監(jiān)管情況，對(duì)其原有信用等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。

二、事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)中存在的問題

1、評(píng)價(jià)主體責(zé)任不夠明晰

一是聯(lián)席會(huì)議成員不重視。聯(lián)席會(huì)議成員對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)情況、法人證書使用評(píng)價(jià)情況等信用狀況的審查并不嚴(yán)格，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位的失信行為。大部分情況是，除了被評(píng)價(jià)單位出現(xiàn)嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響的事件，信用等級(jí)評(píng)價(jià)減分、扣分的情況寥寥無幾。二是信息共享問題突出。一些規(guī)模較大、業(yè)務(wù)范圍較廣的事業(yè)單位，相關(guān)信用信息分散于不同的監(jiān)管部門，但由于信用信息共享還未形成制度，使得監(jiān)管部門信息推送具有一定的滯后性，造成信用等級(jí)評(píng)價(jià)的時(shí)效性、完整性、準(zhǔn)確性難以保證。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠具體

一是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置過于單一。由于指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)，沒有考慮到事業(yè)單位所從事業(yè)務(wù)的不同，造成評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面反映事業(yè)單位的信用狀況，限制了信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作的深度推進(jìn)。二是指標(biāo)權(quán)重賦值不合理。按照相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為十二個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在這些指標(biāo)中，除了社會(huì)舉報(bào)投訴情況外，所有的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦值都是相同的。這種設(shè)置方式，沒有考慮到不同指標(biāo)的重要性程度，無法客觀準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的守信自律情況，對(duì)于事業(yè)單位自我約束的導(dǎo)向性有待加強(qiáng)。

3、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位

一是結(jié)果運(yùn)用范圍較窄。由于相關(guān)部門的配合力度不夠，使得高信用的事業(yè)單位并沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)待政策。特別是涉及到財(cái)政資金支持、編制用人計(jì)劃、榮譽(yù)稱號(hào)表彰、法定代表人處理等較為敏感的措施，由于缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定作為保障，使得信用等級(jí)評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公信力大打折扣。二是懲戒力度不大。在當(dāng)前事業(yè)單位管理體制下，其提供的公共服務(wù)具有壟斷性和不可替代性，即使有失信行為或者信用等級(jí)不高，仍然是人民群眾的唯一選擇。基于以上特征，使得事業(yè)單位對(duì)于來自社會(huì)公眾的信用約束有限，不足以給其履職情況帶來深刻的觸動(dòng)。

4、第三方參與評(píng)估的力量不足

在事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施的過程中，受時(shí)間成本、人力成本、財(cái)力成本的限制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。作為結(jié)果，評(píng)價(jià)過程中的第三方力量嚴(yán)重不足，甚至是沒有，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、合理性都有待提高。

三、對(duì)策建議

1、完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，落實(shí)評(píng)價(jià)工作主體責(zé)任

（1）細(xì)化評(píng)審委成員單位職責(zé)。完善《德州市市直事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，以確保成員單位相互支持、密切配合，形成工作合力。建議將組織部門納入到評(píng)審委中來，以更快地運(yùn)用信用等級(jí)評(píng)價(jià)的結(jié)果;鼓勵(lì)群眾積極參與事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)的全過程，使評(píng)價(jià)工作更好地體現(xiàn)人民意志，提升事業(yè)單位公益服務(wù)的水平。

（2）建立事業(yè)單位監(jiān)管平臺(tái)。在爭(zhēng)取省級(jí)支持的基礎(chǔ)上，與軟件公司進(jìn)行合作，研發(fā)覆蓋市、縣（區(qū)）的事業(yè)單位監(jiān)管平臺(tái)，將信用等級(jí)評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)”抽查、登記事項(xiàng)及年度報(bào)告公示、公示信息抽查等事業(yè)單位監(jiān)管業(yè)務(wù)工作納入網(wǎng)上辦理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的事業(yè)單位管理體系。并將平臺(tái)信息與“信用德州”數(shù)據(jù)接口進(jìn)行對(duì)接，集中歸集信用信息，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面客觀。

2、科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的可操作性

（1）建立事業(yè)單位信用分類評(píng)價(jià)體系。根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模大小，分類制定不同的信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如，可根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)設(shè)置一定的特色指標(biāo)，并根據(jù)單位規(guī)模大小、軟硬件水平、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)對(duì)象素質(zhì)，設(shè)置信用管理的難易度系數(shù)，最后將上述指標(biāo)設(shè)定的評(píng)價(jià)結(jié)果乘以難易度系數(shù)，得到最終分?jǐn)?shù)，并據(jù)此分?jǐn)?shù)判定事業(yè)單位的信用等級(jí)。

（2）依據(jù)指標(biāo)的重要性程度進(jìn)行賦值。指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定后，必須根據(jù)內(nèi)容重要性給予一定的權(quán)重。在這方面，可借鑒徐州經(jīng)驗(yàn)，將事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為重要指標(biāo)、次要指標(biāo)、一般指標(biāo)、加分指標(biāo)。重要指標(biāo)、次要指標(biāo)、一般指標(biāo)都實(shí)行扣分制，加分指標(biāo)實(shí)施加分制。[2]

3、合理運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向作用

（1）及時(shí)公開信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。完善“事業(yè)單位信用信息公示專欄”，將信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)推送“信用德州”公示窗口，向社會(huì)公布，并及時(shí)將其信用修復(fù)過程及結(jié)果及時(shí)通過平臺(tái)向社會(huì)公布，以更好地接受社會(huì)的監(jiān)督。

（2）擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍。結(jié)果運(yùn)用的廣泛程度，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位參與信用等級(jí)評(píng)價(jià)的積極性、提高事業(yè)單位誠(chéng)信履職的主動(dòng)性，具有重要的促進(jìn)作用。為此，要落實(shí)好《德州市市直事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法（試行）》的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的規(guī)定，突出評(píng)價(jià)結(jié)果在組織、編制、財(cái)政、人社等部門應(yīng)用范圍，以更好地激勵(lì)守信、懲戒失信。

（3）加強(qiáng)部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。一是要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在編制部門內(nèi)部運(yùn)用，對(duì)信用等級(jí)較低的事業(yè)單位，將嚴(yán)控或暫停審批機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)。二是要推行部門聯(lián)合檢查制度，根據(jù)事業(yè)單位信用等級(jí)確定檢查次數(shù)的多少，以實(shí)現(xiàn)守信者受益、失信者受限。

4、引入第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)價(jià)過程客觀公正

一是要提高評(píng)價(jià)的客觀性，要通過優(yōu)化調(diào)查問卷，完善調(diào)查手段，細(xì)化評(píng)分規(guī)則，以保障不同類事業(yè)單位評(píng)價(jià)的公正性;二是要提高數(shù)據(jù)的利用效果，通過第三方機(jī)構(gòu)匯集獲取的信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，形成事業(yè)單位信用調(diào)查報(bào)告，作為信用等級(jí)評(píng)價(jià)依據(jù)并納入社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，以方便社會(huì)公眾進(jìn)行查詢、評(píng)議。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 德州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室.德州市市直事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法（試行）[R].德編辦[2015]107號(hào).2015.

[2] 徐州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室.徐州市事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法（試行）[R].徐編辦[2018]82號(hào).2018.

【作者簡(jiǎn)介】

臧 姍 （1987—）女，漢族，山東齊河人，中共德州市委黨校講師，研究方向：政府治理.