秦莉 張入川

摘要：近年來(lái)綿陽(yáng)市學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于綿陽(yáng)市地域范圍較廣，區(qū)縣較多，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展情況差異較大，學(xué)前教育發(fā)展依然出現(xiàn)了較大困境，主要表現(xiàn)為幼兒師資在偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重不足。解決這一問(wèn)題的路徑在于構(gòu)建科學(xué)薪酬制度，打通職稱(chēng)評(píng)定與晉升渠道，建立靈活多元教師充實(shí)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;教師隊(duì)伍建設(shè);綿陽(yáng)市

中圖分類(lèi)號(hào)：G615??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）20-0074-03

綿陽(yáng)市從2011年起按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)縣、區(qū)公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)趨勢(shì)和生育政策調(diào)整等因素，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（綿府發(fā)〔2016〕19號(hào)），2017年又編制并啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，一些體制、機(jī)制等帶來(lái)的問(wèn)題凸顯，制約著綿陽(yáng)市學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。2017年綿陽(yáng)市編制并啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著綿陽(yáng)市學(xué)前教育及教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

一、綿陽(yáng)市學(xué)前教育教師隊(duì)伍分布現(xiàn)狀

（一）以公辦園為主，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)等差量分布

綿陽(yáng)市2017年幼兒園數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示，幼兒園總數(shù)合計(jì)為744所，其中城區(qū)347所，鎮(zhèn)區(qū)227所，鄉(xiāng)村170所。分別占全市幼兒園總數(shù)46.6%，30.5%和22.8%。2017年全市幼兒園總數(shù)較2014年增加141所，其中城區(qū)增加122所，鎮(zhèn)區(qū)增加19所，鄉(xiāng)村增加0所。三年時(shí)間，分別占幼兒園增加總數(shù)量的85%，15%和0%。

通過(guò)前兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展，特別是2014年加快綿陽(yáng)市學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)后，全市幼兒園數(shù)增量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性增長(zhǎng)。在2014年基礎(chǔ)上，2017年幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)了23%，隨著新建幼兒園數(shù)量增加，師資隊(duì)伍數(shù)量亦跟著進(jìn)一步增加。綿陽(yáng)市幼兒園增加數(shù)最多為城區(qū)幼兒園數(shù)，其次為鎮(zhèn)區(qū)幼兒園數(shù)，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)增加最少。城區(qū)幼兒園數(shù)，相較與在2014年城區(qū)幼兒園數(shù)基礎(chǔ)上增加了近1倍，增加量也是2014年幼兒園總數(shù)的1/5。相較與城區(qū)幼兒園集中增量情況，鎮(zhèn)區(qū)合計(jì)和鄉(xiāng)村合計(jì)增幅情況不容樂(lè)觀，特別是鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)三年時(shí)間為零增加。

（二）幼兒教師師資比重分布不合理，流失嚴(yán)重

綿陽(yáng)市公辦園教職工總數(shù)為4036人，其中城市公辦園教職工總數(shù)為1944人，農(nóng)村公辦園教職工總數(shù)為2092人，城鄉(xiāng)教職工總數(shù)差距不大。但農(nóng)村公辦幼兒園數(shù)為城市公辦幼兒園數(shù)近6倍，所以師資方面實(shí)際是呈現(xiàn)明顯城鄉(xiāng)不均衡。綿陽(yáng)市民辦教職工總數(shù)為11752人，其中城市民辦園教職工總數(shù)為7522人，農(nóng)村民辦園教職工總數(shù)為4230人，農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)多于城市民辦幼兒園，但教職工卻少于城市民辦幼兒園，師資方面也呈現(xiàn)城鄉(xiāng)不均衡。

綿陽(yáng)市幼兒園專(zhuān)任教師數(shù)占全市基礎(chǔ)教育專(zhuān)任教師數(shù)比為16.8%，其中城區(qū)專(zhuān)任教師數(shù)占全市幼兒園專(zhuān)任教師數(shù)比62.7%，鎮(zhèn)區(qū)專(zhuān)任教師占比為28.3%，鄉(xiāng)村專(zhuān)任教師數(shù)占比為9%。幼兒園教職工、專(zhuān)任教師人數(shù)占比不大，尤其是專(zhuān)任教師約占總?cè)藬?shù)的1/2;各區(qū)域人數(shù)差別明顯，主要集中于城區(qū)，城區(qū)教職工占比62%，專(zhuān)任教師占比62.7%，鄉(xiāng)村幼兒園教職工和專(zhuān)任教師人數(shù)最少，分別占9.8%和9%。

（三）按師生比測(cè)算，未來(lái)幼兒園師資形勢(shì)嚴(yán)峻

依照2013年1月教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中的相關(guān)規(guī)定，師生比的均值是1∶15。而綿陽(yáng)市幼兒園在園人數(shù)為145561人，師生比為1：36，幼兒園師資缺口數(shù)量巨大，幼兒園教職工缺口為5668人，教職工缺口比例達(dá)到59%。

根據(jù)《綿陽(yáng)市建設(shè)全國(guó)教育強(qiáng)市總報(bào)告》，目前綿陽(yáng)市教師隊(duì)伍，無(wú)論從數(shù)量、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)還是專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等方面，都存在比較突出的矛盾，僅公辦幼兒園教師缺口就達(dá)1283人。目前全市仍有2320名幼兒教師無(wú)教師資格證（占26.9%）。根據(jù)目標(biāo)與需求測(cè)算，到2020年全市幼兒園專(zhuān)任教師總量缺口約為8173人。

二、綿陽(yáng)市學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境

（一）待遇上：工資水平偏低

綿陽(yáng)市公辦園在編教師月平均工資4609元，其中城市公辦園在編教師工資為4496元，農(nóng)村公辦園在編教師工資為4518元，公辦園教師工資差異不大。公辦園非在編教師月平均工資2328元，與在編教師相差近1倍，差距明顯。民辦園教師月平均工資2340元，其中城市民辦園教師月平均工資2580元，農(nóng)村民辦園教師月平均工資1940元。按照四川省平均工資標(biāo)準(zhǔn)，2017年四川省就業(yè)人員月平均工資為4889元，教育業(yè)月平均工資為6217元。①即使以城市公辦園在編教師工資為參數(shù)，仍低于四川省平均工資標(biāo)準(zhǔn)，且較為明顯低于教育業(yè)平均工資。按照綿陽(yáng)市平均工資標(biāo)準(zhǔn)，2017年綿陽(yáng)市全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資為4747元。②綿陽(yáng)作為四川省第二大城市，幼兒教師工資仍達(dá)不到平均工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，相比于城市幼兒園，農(nóng)村幼兒園不論教學(xué)資源、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)難度都受到極大限制，付出的勞動(dòng)更多。根據(jù)2017年四川省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，調(diào)整后全省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1260元—1500元。③農(nóng)村民辦園教師月平均工資僅比調(diào)整后全省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔高出440元/月，若按照實(shí)際勞動(dòng)付出量與獲得相對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬量計(jì)算，現(xiàn)有農(nóng)村幼兒教師實(shí)際勞動(dòng)收入明顯偏低。

（二）供給上：吸引力不足、流失嚴(yán)重

2017年綿陽(yáng)市幼兒園教職工和專(zhuān)任教師按照區(qū)域劃分統(tǒng)計(jì)，涪城區(qū)幼兒園教職工5447人，專(zhuān)任教師2953人。三臺(tái)縣幼兒園教職工1917人，專(zhuān)任教師1074人。游仙區(qū)幼兒園教職工1751人，專(zhuān)任教師907人。江油市幼兒園教職工1698人，專(zhuān)任教師827人。安州區(qū)幼兒園教職工874人，專(zhuān)任教師390人。鹽亭縣幼兒園教職工635人，專(zhuān)任教師346人。梓潼縣幼兒園教職工411人，專(zhuān)任教師252人。北川羌族自治縣幼兒園教職工317人，專(zhuān)任教師204人。平武縣幼兒園教職工234人，專(zhuān)任教師112人。各區(qū)縣幼兒園教職工、專(zhuān)任教師分布差異十分明顯。2017年綿陽(yáng)市人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)靠前的區(qū)縣，幼兒園教職工、專(zhuān)任教師占比大，數(shù)量多。反之，占比小，數(shù)量少，特別是鄉(xiāng)村數(shù)量多的區(qū)縣幼兒園教職工和專(zhuān)任教師占比、數(shù)量都靠后，突出反映了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村幼兒教師吸引力不足。

（三）職稱(chēng)評(píng)定與晉升遇瓶頸

綿陽(yáng)市幼兒園教職工按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分，園長(zhǎng)中學(xué)高級(jí)14人，小學(xué)高級(jí)47人，小學(xué)一級(jí)33人，小學(xué)二級(jí)4人，小學(xué)三級(jí)3人，未定職級(jí)814人，未定級(jí)人數(shù)占比最大。專(zhuān)任教師中學(xué)高級(jí)30人，小學(xué)高級(jí)298人，小學(xué)一級(jí)508人，小學(xué)二級(jí)47人，小學(xué)三級(jí)25人，未定職級(jí)6157人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)未定級(jí)比例，園長(zhǎng)占89%，專(zhuān)任教師占87%，未定級(jí)人數(shù)占比最大，呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)層次偏低現(xiàn)狀。

幼兒教師職稱(chēng)晉升不僅反映了其專(zhuān)業(yè)水平和工作能力，而且關(guān)系到工資待遇、職業(yè)認(rèn)同感等諸多方面。目前，我國(guó)尚未建立幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定序列，亦未有獨(dú)立的幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，自1986年實(shí)施教師職稱(chēng)評(píng)聘制度到現(xiàn)在，幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定一直與中小學(xué)教師統(tǒng)一評(píng)審。[1]

綿陽(yáng)市幼兒園園長(zhǎng)915人，其中研究生畢業(yè)9人，本科畢業(yè)280人，專(zhuān)科畢業(yè)559人，高中畢業(yè)67人，高中畢業(yè)以下0人，專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)最多，占總量的61%。專(zhuān)任教師7065人，其中研究生畢業(yè)4人，本科畢業(yè)1010人，專(zhuān)科畢業(yè)4973人，高中畢業(yè)1076人，高中畢業(yè)以下2人，同樣專(zhuān)科學(xué)歷教師最多，占總量的70%。專(zhuān)科及以下學(xué)歷，園長(zhǎng)占到了總量的68%，專(zhuān)任教師占到了總量的85%，故園長(zhǎng)和幼兒園專(zhuān)任教師主要以專(zhuān)科及以下學(xué)歷層次為主，學(xué)歷水平相對(duì)較低，且專(zhuān)任教師整體學(xué)歷低于園長(zhǎng)。

我國(guó)在2015年頒布了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)包括幼兒園教師在內(nèi)的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)定制度進(jìn)行了改革，但沒(méi)有將民辦幼兒教師納入改革范疇。盡管四川省已將民辦幼兒教師納入幼兒園教師職稱(chēng)統(tǒng)一評(píng)審，但民辦幼兒教師，尤其農(nóng)村民辦幼兒教師不論教學(xué)資歷、繼續(xù)教育程度、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等都受到諸多限制，其職稱(chēng)晉升仍難以與公辦幼兒教師抗衡。

三、加強(qiáng)綿陽(yáng)市學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

綿陽(yáng)市學(xué)前教育質(zhì)量提升，扶貧作用凸顯，關(guān)鍵在于探索出切合實(shí)際的師資建設(shè)路徑。師資隊(duì)伍補(bǔ)充切忌盲從，應(yīng)基于本市城鄉(xiāng)不同發(fā)展需求，兼顧政策幫扶與教師隊(duì)伍活力的激發(fā)。[2]

（一）構(gòu)建科學(xué)薪酬制度

公辦幼兒園中在編與非在編幼兒教師薪酬差距顯著也是師資流動(dòng)性大的重要原因。

首先，可將教師補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌與支配級(jí)別上移，雖在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》穩(wěn)步推進(jìn)后，幼兒教師特別是鄉(xiāng)村幼兒教師待遇有了提升，但限于其本身崗位吸引力不足，導(dǎo)致教師薪酬不高。因此可以提高教師補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌與支配級(jí)別，施行“中央、省、市、縣分擔(dān)統(tǒng)籌與支配機(jī)制”。

其次，進(jìn)一步細(xì)化幼兒教師待遇標(biāo)準(zhǔn)，即使同一地區(qū)也應(yīng)考慮交通、人口密度、基礎(chǔ)設(shè)置等因素，建立基于公平原則的梯度性幼兒教師薪酬機(jī)制，細(xì)化交通出行、配套設(shè)施，細(xì)化偏遠(yuǎn)類(lèi)別，補(bǔ)償?shù)赜虿町惖南麡O因素。

最后，逐步打破編制待遇差異機(jī)制。目前，幼兒教師管理模式為“身份管理”，有編制教師被普遍認(rèn)為“有身份”，反之被認(rèn)為“無(wú)身份”，導(dǎo)致民辦幼兒教師雖為合法合規(guī)在崗勞動(dòng)者，但“非事業(yè)編制身份”導(dǎo)致管理范疇不同，身份和地位也就被低估。故在制度頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)把公辦幼兒教師和民辦幼兒教師全部納入幼兒教師統(tǒng)一序列中實(shí)行“行業(yè)管理”，代替“身份管理”。

（二）靈活多元教師充實(shí)機(jī)制

加強(qiáng)幼兒教師師資隊(duì)伍建設(shè)重要環(huán)節(jié)就是“引進(jìn)來(lái)”與“留得住”。

事業(yè)編制對(duì)于幼兒教師吸引力仍然巨大，諸多公辦幼兒園正在逐步壓縮事業(yè)編制，鄉(xiāng)村幼兒園教師事業(yè)編制問(wèn)題更是十分突出，解決鄉(xiāng)村幼兒教師事業(yè)編制問(wèn)題會(huì)成為“引進(jìn)來(lái)”與“留得住”的關(guān)鍵。最理想方案莫過(guò)于完善師資引入機(jī)制，采取“全納入”編制，鄉(xiāng)村中心園和公辦性質(zhì)鄉(xiāng)村園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師全額“全納入式”配齊編制。通過(guò)變換鄉(xiāng)鎮(zhèn)園性質(zhì)，劃入?yún)^(qū)縣教委全額撥款單位，教職工與專(zhuān)任教師轉(zhuǎn)入公辦教師體系，財(cái)政統(tǒng)一撥付工資。若經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政支持力度有限，無(wú)法以“全納入”方式進(jìn)行也可探討按照一定比例定額配置鄉(xiāng)村幼兒園編制。

民辦幼兒園存在的突出問(wèn)題在于運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，“公益性”、“普惠性”不夠，打破傳統(tǒng)公民辦幼兒園嚴(yán)格界限，為民辦幼兒園擴(kuò)充部分事業(yè)編制，很大程度上也會(huì)激發(fā)民辦幼兒園發(fā)展。如在民辦園中派駐公辦幼兒教師或教研骨干，幫扶民辦園發(fā)展，或采取教師公招形式，直接在新增幼兒教師中補(bǔ)充財(cái)政撥付工資的教師，或以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式支持鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展。由于我國(guó)幼兒園教師編制非單列形式，而是納入中小學(xué)教師編制體系，幼兒教師編制改革會(huì)成為瓶頸。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，制定符合本地區(qū)的幼兒園事業(yè)編制與待遇剛性保障體系，會(huì)成為解決鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展瓶頸的突破口。

針對(duì)綿陽(yáng)市幼兒園教師存在的缺口性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)核定編制，采取聘任制與招聘制相輔相成的形式，逐步階段性補(bǔ)齊短板，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)幼兒園實(shí)施政策傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園師資隊(duì)伍均衡發(fā)展。穩(wěn)定幼兒園師資隊(duì)伍亦應(yīng)當(dāng)充分保障教師各類(lèi)物質(zhì)待遇，可通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)形式，將幼兒園教師中編制外教職工群體待遇納入政府財(cái)政預(yù)算，并實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)同工同酬。

（三）打通職稱(chēng)評(píng)定與晉升渠道

提升幼兒園師資隊(duì)伍素養(yǎng)，事關(guān)整個(gè)學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量核心問(wèn)題，也是建設(shè)幼兒園優(yōu)質(zhì)高效的師資隊(duì)伍必然要求。幼兒園專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制應(yīng)科學(xué)、規(guī)范，公辦幼兒園在編教職工與非在編教職工應(yīng)一視同仁，民辦幼兒園要更加積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)教職工晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。建立教師激勵(lì)體系，將職稱(chēng)晉升、深造學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)納入管理體系中，鼓勵(lì)和創(chuàng)造教師再學(xué)習(xí)、再提升的積極性，形成良好的專(zhuān)業(yè)發(fā)展氛圍。

同時(shí)，放權(quán)于辦園主體與幼兒園教師?，F(xiàn)有管理機(jī)制是行政化明顯，辦園主體與幼兒園教師沒(méi)有充分自主權(quán)。公辦幼兒園園長(zhǎng)由本園教職工全體投票選舉任命，民辦幼兒園園長(zhǎng)則讓具有園長(zhǎng)資格、職稱(chēng)較高教師擔(dān)任，幼兒園教師通過(guò)幼兒園教師委員會(huì)充分參與到幼兒園自主管理中，家長(zhǎng)則通過(guò)家長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)以行使監(jiān)督權(quán)。民辦幼兒園管理在參考公辦幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)外，還可進(jìn)行適當(dāng)改革。民辦幼兒園組織機(jī)構(gòu)應(yīng)避繁就簡(jiǎn)，園內(nèi)各層級(jí)管理者任命應(yīng)符合幼兒園規(guī)章制度，遵守三原則：因事設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗、過(guò)程公開(kāi)化。不論公辦幼兒園還是民辦幼兒園都應(yīng)打破終生在位制，激勵(lì)管理者自我提升。

注 釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源于四川省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于發(fā)布2017年全省城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員平均工資的公告。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于綿陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2017年全市全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的公告。

③四川省2017年平均工資標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)通知【川府發(fā)〔2015〕32號(hào)】》執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀紅芳.農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇問(wèn)題及政策建議[J].教師教育學(xué)報(bào)，2018（6）.

[2]趙明仁，李京蔓.西北地區(qū)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)：現(xiàn)狀、困境與對(duì)策——基于西北地區(qū)A省的數(shù)據(jù)[J].教師發(fā)展研究，2018（3）.

作者簡(jiǎn)介：秦莉（1973—），女，四川平武人，四川幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校教授。研究方向?yàn)閷W(xué)前教育。

張入川（1986—），男，四川內(nèi)江人，單位為四川幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校。研究方向?yàn)閷W(xué)前教育。

（責(zé)任編輯：御夫）