宋喜琴
摘要:隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位日益壯大起來,其所擁有的資產(chǎn)規(guī)模也逐年增加。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用,越來越受到國家的關(guān)注。然而,我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍然存在著較多的問題,無法有效地將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)效能充分地發(fā)揮出來。因此,本文首先分析了我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度,然后深入研究了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體情況,并針對(duì)性的給出了一些解決措施。希望本文的研究成果能夠?yàn)樘岣呶覈姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理能力做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理現(xiàn)狀;防范措施
自實(shí)行改革開放政策之后,我國國民經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭一直良好,政府逐漸增加了對(duì)我國行政事業(yè)單位的投資。行政事業(yè)單位的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越龐大,這也帶來了一系列新的資產(chǎn)管理問題,例如管理制度不完善、管理人員的素質(zhì)有待提高等,傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不再適用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為國有資產(chǎn)管理的重要組成部分,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用,為了提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力和促進(jìn)單位資產(chǎn)的利用效率,需要行政事業(yè)單位和我國政府的共同努力。因此,本文分析了我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度,對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體情況進(jìn)行了深入研究,最后針對(duì)性的給出了建立健全的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系、增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識(shí)、提高管理人員業(yè)務(wù)水平以及加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督等解決措施,為增強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力提供一定的幫助。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理
在我國,國有資產(chǎn)的投資主要包括三個(gè)方面,即經(jīng)營性投資(企業(yè)國有資產(chǎn))、行政事業(yè)性投資以及資源性投資[1-2]。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中,經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理制度已經(jīng)完成了有效的改革,但是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革還存在著很多的問題。
行政事業(yè)單位所擁有和使用的國有資產(chǎn)包括多種經(jīng)濟(jì)資源,主要有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資以及無形資產(chǎn)等幾類變現(xiàn)形式。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括國家劃撥的資產(chǎn)以及通過國有資產(chǎn)依法獲取的收入兩部分,目的在于向社會(huì)提供公益性服務(wù),是我國政府實(shí)現(xiàn)自身職能和公益性事業(yè)順利發(fā)展的基本保障[3-5]。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)做到:建立起完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度、做好產(chǎn)權(quán)管理工作、確保國有資產(chǎn)的安全性、合理而有效地利用資產(chǎn)以及從經(jīng)營性資產(chǎn)獲得投資收益。我國政府對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)具有絕對(duì)的所有權(quán),單位擁有資產(chǎn)的使用權(quán),并由政府各級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段,我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍然存在著較多的問題,無法有效地將單位的資產(chǎn)效能充分地發(fā)揮出來,甚至造成了部分國有資產(chǎn)流失。
(一)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度不夠完善
不同于企業(yè)國有資產(chǎn),針對(duì)行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)一直沒有建立起健全的監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)沒有得到妥善的監(jiān)管和保護(hù)。在很多行政事業(yè)單位里,國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督狀況一片混亂,產(chǎn)生了隨意購置、報(bào)廢和出售國有資產(chǎn)等問題,還存在著不核銷被報(bào)廢或被調(diào)出的國有資產(chǎn)、不記錄被贈(zèng)予或被無償調(diào)入的國有資產(chǎn)等情況。
(二)資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)參差不齊
在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制中,資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平直接影響了單位國有資產(chǎn)的利用效率。然而,目前很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員的技能素養(yǎng)參差不齊,無法有效地開展國有資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量都很難得到保障。這一情況的主要原因在于有些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不明確或是機(jī)構(gòu)組織人員不足,而且相關(guān)工作人員不僅缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)能力還缺少對(duì)資產(chǎn)管理的重視。
(三)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不僅包括國家劃撥的資產(chǎn),還涵蓋了通過國有資產(chǎn)依法獲取的收入。然而,部分單位存在著賬物不實(shí)的問題,將經(jīng)營性資產(chǎn)來源不記錄入賬,產(chǎn)生了大量的賬外資金,缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)責(zé)任制度。甚至,有些單位產(chǎn)生了很大的管理漏洞,使得國有資產(chǎn)的使用過程無法做到公開透明,導(dǎo)致國有資產(chǎn)被少數(shù)人所利用,隨意處置和消費(fèi)單位資產(chǎn),但是針對(duì)這些問題的打擊力度還有待加強(qiáng)。
三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的防范措施
(一)建立健全的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)管理責(zé)任制。國家在賦予行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用權(quán)的同時(shí),也規(guī)定了相關(guān)單位所負(fù)擔(dān)的管理責(zé)任。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的資產(chǎn)管理責(zé)任制,確立資產(chǎn)管理的具體機(jī)構(gòu)和工作人員,不僅要形成管理人員責(zé)任制,還應(yīng)該建立資產(chǎn)使用人員責(zé)任制,將資產(chǎn)管理責(zé)任具體到每個(gè)與國有資產(chǎn)有關(guān)的人員身上。同時(shí),在行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)的登記建卡制度,這一制度能夠保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性,可以有效地防止資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題。為了防止資產(chǎn)流失,還應(yīng)當(dāng)建立起資產(chǎn)移交制度和資產(chǎn)審計(jì)制度,杜絕因單位組織架構(gòu)調(diào)整或人員流動(dòng)造成的資產(chǎn)隨意流動(dòng)問題。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的控制管理。在國有資產(chǎn)中,現(xiàn)金具有極大的流動(dòng)性,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金使用的管控,防止單位現(xiàn)金的浪費(fèi)和流失,及時(shí)核算和清查各類收入和支出款項(xiàng)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收入和支出展開分兩條線管理,對(duì)所有國有資產(chǎn)收入由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門來統(tǒng)一監(jiān)管,并將所有收入?yún)^(qū)分不同情況來進(jìn)行精細(xì)化管理。
(二)增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識(shí),提高管理人員業(yè)務(wù)水平
行政事業(yè)單位想要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,必須從提高內(nèi)部管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)著手。一方面,單位要定期開展有關(guān)資產(chǎn)管理的宣傳活動(dòng),讓相關(guān)管理人員認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的必要性以及不合理的資產(chǎn)管理的危害性。另一方面,單位應(yīng)形成資產(chǎn)管理相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià),旨在提高內(nèi)部管理人員的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平。只有從思想上重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,才能夠保證國有資產(chǎn)的安全性和有效利用率。行政事業(yè)單位的管理人員還應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題,在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的時(shí)候給出有條不紊的應(yīng)對(duì)措施。
(三)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要單位加強(qiáng)內(nèi)部控制,同時(shí)也需要外部的有效監(jiān)督。因此,政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度,定期開展針對(duì)各單位的清產(chǎn)核資工作并建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行詳細(xì)記錄,并對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析和監(jiān)督。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)管理辦法來規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,但可以進(jìn)一步通過立法的方式來為國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管提供更加有力的保障。
四、結(jié)語
近些年來,我國政府逐漸增加了對(duì)行政事業(yè)單位的投資,行政事業(yè)單位的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大。然而,這也帶來了一系列資產(chǎn)管理方面的問題,例如管理制度不完善、管理人員的素質(zhì)參差不齊等,無法有效地將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)效能充分地發(fā)揮出來。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用,因此,本文分析了我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度,對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體情況進(jìn)行了深入研究,最后指出可以通過建立健全的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系、增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識(shí)、提高管理人員業(yè)務(wù)水平以及加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督等方式來增強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力。
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