石蕾

摘要：中小學(xué)校收入主要來源為義務(wù)教育經(jīng)費撥款，自2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，也需要依靠財務(wù)管理組織協(xié)調(diào)財務(wù)工作，以保證各項目的有效運行，因此，如何管理好中小學(xué)公用經(jīng)費也成為一項重要財務(wù)管理工作。本文就中小學(xué)財務(wù)管理存在的一些問題進行探討分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);財務(wù)管理;問題;對策

隨著義務(wù)教育撥款的逐年提高，國家對基礎(chǔ)教育的投入越來越大，對中小學(xué)來說，資金量越大，就越體現(xiàn)出中小學(xué)財務(wù)管理工作的重要性。但受自身能力和水平等因素的限制，中小學(xué)一些不容忽視的財務(wù)管理問題也隨時間凸顯，如不加以解決，可能引起中小學(xué)財務(wù)混亂。所以，應(yīng)引起足夠的重視，在財經(jīng)紀律、內(nèi)控制度下規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理行為，以保障中小學(xué)財務(wù)工作健康發(fā)展。

一、中小學(xué)財務(wù)管理存在的主要問題

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理不夠重視，財務(wù)部門地位不高

財務(wù)部門是一個單位的中樞，財務(wù)人員也被譽為單位總管。財務(wù)部門和財務(wù)人員在整個集體中起著舉足輕重的作用，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)關(guān)心、支持、參與、重視財務(wù)部門的工作。但在實際工作中，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可能只關(guān)心銀行存款有多少，公用經(jīng)費撥款了嗎，去把某處的賬結(jié)了等等，而對財務(wù)制度、經(jīng)費支出的合法合規(guī)性、財務(wù)人員的工作狀況漠不關(guān)心;部分學(xué)校還存在財務(wù)部門不參與學(xué)校大額資金支出、政府采購、校舍維修等重要行政會議，以致使財務(wù)部門不能向?qū)W校提供有用的決策信息和數(shù)據(jù)，財務(wù)人員的參謀和監(jiān)督角色無法體現(xiàn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把財務(wù)部門和財務(wù)人員應(yīng)有的地位拋在腦后，使財務(wù)部門的職能作用難以實現(xiàn)，讓學(xué)校財務(wù)管理的制度流于形式，這些現(xiàn)象可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校資產(chǎn)狀況和財務(wù)能力不清楚而作出錯誤決策，致使學(xué)校經(jīng)濟活動偏離正確方向而發(fā)生不良后果。

（二）財務(wù)管理制度不完善不規(guī)范，制度執(zhí)行不力

很多中小學(xué)都建有財務(wù)管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不專業(yè)，制度建立也限于有就行，制度是否規(guī)范、能否落實、是否有效果就是另外一回事，結(jié)果是有章不循、有章難循、執(zhí)行力度不夠。從財務(wù)管理制度的重要性來說，學(xué)校必須要對財務(wù)管理工作進行嚴格監(jiān)管，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師時有發(fā)生犯規(guī)等現(xiàn)象，與財務(wù)管理制度不完善、不規(guī)范和執(zhí)行不力有很大關(guān)系。

在中小學(xué)內(nèi)控的規(guī)范管理上，一些關(guān)鍵崗位職責權(quán)限不明確，未實施相分離和相牽制措施。因人員短缺、領(lǐng)導(dǎo)層不重視不了解財務(wù)工作等原因，未能建立政府采購驗收、資產(chǎn)管理、財務(wù)等崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制，學(xué)校在這些重點崗位上的人員分工和安排不合理，如采購、驗收和保管等工作由一人擔任，導(dǎo)致不相容崗位之間未形成應(yīng)有的牽制和監(jiān)督，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的發(fā)生，學(xué)校財產(chǎn)安全得不到保障再所難免。

（三）公用經(jīng)費支出預(yù)算不科學(xué)

財務(wù)預(yù)算制定的前提是以收定支，而中小學(xué)目前公用經(jīng)費的主要來源是義務(wù)教育撥款，因上級部門預(yù)算時間催得緊，需及時上報預(yù)算數(shù)據(jù)，學(xué)校只能按以前慣例勉強應(yīng)付。大部分學(xué)校對于公用經(jīng)費支出預(yù)算都是根據(jù)以往年度平均支出額預(yù)計，因時間緊，財務(wù)部門與學(xué)校內(nèi)部其他部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏有效溝通;因預(yù)算編制過程短、準備不充分，可能導(dǎo)致預(yù)算項目不細、編制粗糙，隨意性大，缺乏科學(xué)的依據(jù)和合理性，部分中小學(xué)校長也忽略財務(wù)管理工作，沒有嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，這些可能導(dǎo)致重大資金項目實施時間過緊或過松、資金預(yù)算過高或過低而引起資金管理混亂。

（四）部分物資采購未辦理政府采購審批手續(xù)

根據(jù)各級政府采購部門的要求，各預(yù)算單位每年年初需要上報第二年的政府采購預(yù)算。每年政府采購部門官方網(wǎng)站也會公布當年的新政策和當年的政府采購目錄，按照要求凡是在政府采購目錄內(nèi)的商品需上報預(yù)算。每年政府采購部門和教育局主管業(yè)務(wù)部門也會召開專題會議部署政府采購預(yù)算的填報和注意事項等。然而部分學(xué)校不夠重視，粗略的根據(jù)以往的大額支出情況制定了下一年的政府采購預(yù)算上報到財政部門，而沒有深入細致的考慮學(xué)校未來財務(wù)支出項目，導(dǎo)致學(xué)校實際需要支出時，才發(fā)現(xiàn)年初沒有報政府采購預(yù)算，無法申報支出，部分學(xué)校就開始尋求政策的擦邊球到導(dǎo)致違規(guī)支出。

二、加強中小學(xué)財務(wù)管理的對策

（一）加強提升財務(wù)部門地位，強化提升財務(wù)人員工作能力

一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從根本上重視財務(wù)管理工作，要把財經(jīng)紀律法規(guī)挺在前面，從意識上改變，以身作則，表率示范。要關(guān)心支持財務(wù)人員的生活和工作，從行動上改變，合理安排財務(wù)人員的其他工作，時常過問財務(wù)部門的工作情況，幫助解決財務(wù)人員的一些合理訴求等。二是財務(wù)部門要堅持原則，嚴守紀律，嚴格認真審核財務(wù)收支，規(guī)范工作行為，帶頭樹立榜樣，保證財務(wù)部門的嚴肅性、規(guī)范性。三是財務(wù)部門和財務(wù)人員要積極主動匯報，加強溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，拿出解決辦法，提出意見和建議。財務(wù)人員應(yīng)從自身建設(shè)上增強財務(wù)管理能力，不斷改進工作方法，提升財務(wù)部門和自身形象。

（二）編制、執(zhí)行科學(xué)的財務(wù)預(yù)算

財務(wù)預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性直接影響預(yù)算的執(zhí)行效果。每年年初學(xué)校應(yīng)根據(jù)本年義務(wù)教育撥款和專項撥款的預(yù)算，制定財務(wù)預(yù)算，以收定支，財務(wù)支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合政府采購預(yù)算要求，即需要公開招標或可以自行采購的項目要明確，不需要辦理政府采購審批的支出項目有哪些及數(shù)額是多少，財務(wù)支出的時間節(jié)點必須明確，因義務(wù)教育經(jīng)費撥款按學(xué)期劃撥，支出也應(yīng)按學(xué)期細化。每年年初應(yīng)由校長組織本校各部門召開專題會議，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要按學(xué)期擬定采購預(yù)算和費用支出預(yù)算，財務(wù)部門做審核，并與近3年歷史各期實際發(fā)生額做對比，對于增減數(shù)額分析原因。同時，注重零基預(yù)算的編制，要求各部門擬定發(fā)生的超出常規(guī)以外的支出需要詳細列明支出的必要性，經(jīng)財務(wù)部門匯總后報校長審核定案。

（三）加強建立健全財務(wù)管理制度，強化制度監(jiān)督

制度是保障工作規(guī)范的行動指南，建立健全科學(xué)完善的財務(wù)管理制度是學(xué)校財務(wù)工作的重點，中小學(xué)要以制度來規(guī)范指引其財務(wù)管理工作。一是中小學(xué)要在國家法規(guī)政策框架內(nèi)制定符合自身特點的財務(wù)管理制度和組織體系，建立切合實際，突出重點的財務(wù)管理制度。二是中小學(xué)必須要明確相關(guān)財務(wù)管理崗位職責和分工，對一些身兼兩個或以上不相容崗位職務(wù)的人員，堅決予以調(diào)整分離，按不相容崗位制度安排人員擔任相應(yīng)崗位職務(wù)，以達到相互制約監(jiān)督的制衡目的。三是中小學(xué)要積極宣傳財務(wù)管理制度，營造良好氛圍，從制度環(huán)境層面入手，提升學(xué)校財產(chǎn)安全風險防范意識，提升財務(wù)部門的職能作用。四是中小學(xué)要自覺接受財政、審計和紀檢部門的監(jiān)督，對制度存在的缺陷、有效性等問題要及時整改并加以落實到以后的工作中。

（四）嚴格執(zhí)行政府采購審批手續(xù)

每年年初結(jié)合本校財務(wù)預(yù)算將需要公開招標采購的項目或辦理自行采購手續(xù)的項目上報到上級教育部門，上級教育部門匯總審核后轉(zhuǎn)報到政府采購辦。當期需要發(fā)生支出時，事先按程序向政府部門上報政府采購申請表，需要公開招標的，政府采購辦審批后，及時聯(lián)系招標代理機構(gòu)并結(jié)合招標項目的特性擬定評標辦法，學(xué)校應(yīng)設(shè)專人辦理政府采購審批事宜。需要辦理自行采購手續(xù)的，學(xué)校也應(yīng)組織本校采購小組針對采購項目做市場價格調(diào)查和廠家生產(chǎn)能力調(diào)查，并組織3家以上廠家或供應(yīng)商進行詢價，經(jīng)對比價格、質(zhì)量等指標后，針對物流價廉的商品決策購買，并報將簽訂的購買合同、商品發(fā)票、驗收手續(xù)、詢價手續(xù)等報政府采購辦備案，取得政府采購審批備案單后方可支付貨款。

三、結(jié)語

在新時期，經(jīng)濟水平越發(fā)展，財務(wù)工作就越重要，財務(wù)管理在中小學(xué)整體管理工作中的作用和地位也越明顯。所以，要切實重視起中小學(xué)財務(wù)管理工作，讓國家資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，促進和推動教育事業(yè)的快速、穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳纓.中小學(xué)財務(wù)管理問題及對策探討[J].財會通訊，2016 （32）.

[2]余程.中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及對策探析[J].財會學(xué)習，2017 （9）.