薛萍
摘要:行政事業(yè)單位的改革勢在必行,以當(dāng)前狀況來講,當(dāng)前內(nèi)控制度的水平僅處于起步階段,為了保護(hù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn),保證信息的有效性,防止各類違紀(jì)事件的蔓延,就要提升內(nèi)部控制的強度,在制度上持續(xù)改進(jìn)。下面對行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系的組建與改進(jìn)方法展開討論,為今后行政事業(yè)單位運行效率的提升提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)控制度;問題;完善對策
當(dāng)今事業(yè)單位管理理念里,特別重視內(nèi)部控制的制度建設(shè),這不但能實現(xiàn)信息的及時可靠、保證資產(chǎn)安全,還能提升組織的運行效率與管理水平。內(nèi)控工作是行政事業(yè)單位運行的重要環(huán)節(jié),其質(zhì)量的好壞決定著行政事業(yè)單位運行效率的高低,強化內(nèi)控的制度與實施能有效保護(hù)單位資產(chǎn)。本文將在以下方面進(jìn)行論述:當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控工作中亟待改進(jìn)的問題、制度的不完善之處、內(nèi)控工作的改進(jìn)措施來進(jìn)行論述。
一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在的問題
從內(nèi)部控制的內(nèi)涵上來看,結(jié)合當(dāng)前內(nèi)部控制的具體現(xiàn)狀,可以發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位中仍然有各類弊端存在,具體方面有:缺乏內(nèi)控思想、內(nèi)控制度不夠完善、財務(wù)基礎(chǔ)不牢固、單位在內(nèi)控工作上用人不善,下面本文將從各方面逐一闡述。
(一)各級人員的內(nèi)控意識嚴(yán)重缺失
內(nèi)控意識對于單位內(nèi)部建設(shè)是十分關(guān)鍵的,能夠保證內(nèi)部控制任務(wù)的真正落實。有一些管理階層內(nèi)控制度的建立只停留在文字表面,沒有重視以動態(tài)的觀點在實施相關(guān)的監(jiān)管機制,但有的單位在制度建設(shè)上采用全部照搬的方式,沒有結(jié)合自身特點,造成內(nèi)控功能無法發(fā)揮。
(二)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善
從當(dāng)前的情形觀察,許多行政事業(yè)單位無法真正實現(xiàn)全面的內(nèi)控制度,少量單位雖然在紙面上擬定了相關(guān)的內(nèi)控制度,然而由于其并沒有聯(lián)系單位的具體實際,從而造成了內(nèi)控制度不能將其作用充分體現(xiàn)。而且,許多行政事業(yè)單位沒有將內(nèi)部控制工作形成制度化,無法對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行充分管控,內(nèi)控作用成為空談。
(三)行政事業(yè)單位基礎(chǔ)相對不穩(wěn)定
根據(jù)當(dāng)前我國財會法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,個人只要從事財會工作,就必須進(jìn)行會計工作備案登記,最好還有初級以上會計師證書,相關(guān)財會部門的負(fù)責(zé)者除證書外,還必須有相應(yīng)的從業(yè)歷史。聯(lián)系實際發(fā)現(xiàn),有的行政事業(yè)單位的個人由于專業(yè)知識的缺失、實際經(jīng)驗的不足,由于人員的素質(zhì)低下,其在識別違法、違規(guī)事件的水平不足,以上弊病將對內(nèi)控制度的實施產(chǎn)生消極作用,造成內(nèi)部控制的目的無法實現(xiàn)。
(四)行政事業(yè)單位內(nèi)控工作上用人不善,素質(zhì)不良
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員的整體素質(zhì)并不理想,具體來說有以下幾點:實踐能力不高、對待問題的看法上認(rèn)識不全、不遵守相關(guān)法規(guī)等等,以上弊端都對內(nèi)部控制工作的開展形成阻礙,進(jìn)而對工作產(chǎn)生消極作用。還有相關(guān)管理人員沒有管理意識概念,大量職員沒有主動管理意識,也就無法有效提高效率,更有個別成員為個人獲利,不惜在財會工作中故意違規(guī),這類做法將在一定程度上影響內(nèi)控工作的深入進(jìn)行。單位內(nèi)部許多管理人員并未受到過嚴(yán)格的培訓(xùn),造成單位在財務(wù)管理與內(nèi)控質(zhì)量上的不足,在風(fēng)險的意識與應(yīng)對策略上存在空白地帶。
二、提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)措施
從行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的現(xiàn)實來看,仍有許多弊端急需改進(jìn),為改善當(dāng)前的狀況,相關(guān)單位與部門應(yīng)及時改進(jìn)有關(guān)管理措施,從整體考慮對內(nèi)控制度的質(zhì)量進(jìn)行提升,從意識入手進(jìn)行整改,將重點放在具體的財務(wù)管理流程中,通過各類措施提升相關(guān)會計財務(wù)人員的素質(zhì),重視相關(guān)基礎(chǔ)工作,下面將從以下幾點展開討論。
(一)從意識建設(shè)入手,提升人員內(nèi)控思想
想要從根本上改進(jìn)當(dāng)前行政事業(yè)內(nèi)控質(zhì)量,第一,應(yīng)把提升內(nèi)控意識的工作放在首位。以現(xiàn)行財會行業(yè)的相關(guān)規(guī)范與法律來講,應(yīng)清楚知道責(zé)任主體的定位,以實現(xiàn)相關(guān)報告的真實、全面、可行。同時一定要提升財會人員的培訓(xùn)頻率與強度,以全面提升其業(yè)務(wù)能力,使其具備一種責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。內(nèi)控的作用在于在相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi),維持單位資產(chǎn)的全面完整,并以此為基礎(chǔ)達(dá)到單位的既定目標(biāo),保證單位在可控的范圍內(nèi)高效運轉(zhuǎn),這還是單位得以進(jìn)步的基礎(chǔ)。需要強調(diào)的是,如是內(nèi)控工作不到位,將直接對單位的發(fā)展產(chǎn)生消極影響,所以相關(guān)部門一定要重點關(guān)注單位的內(nèi)控作用,內(nèi)控制度推廣得好,對單位內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)也有積極意義。
(二)提升財務(wù)管理力度與成效
我國會計事業(yè)的改革已進(jìn)入關(guān)鍵期,行政事業(yè)單位的改革也應(yīng)適應(yīng)時代潮流,將財務(wù)管理系統(tǒng)持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)。以公正合法利用資源為前提,相關(guān)機構(gòu)逐步推出了會計集中核算、收支的道路,以及政府采購措施等,然而由于地區(qū)間的差異,使得各地做法不盡相同,一定要注意區(qū)別。
現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展處于高速時期,由于受到內(nèi)部與外部諸多因素的作用,行政事業(yè)單位在落實具體的財務(wù)工作、內(nèi)控工作上都將面臨很多危機,所以,以保證行政事業(yè)單位平穩(wěn)運行為目的,就在將單位的財務(wù)工作與內(nèi)控工作進(jìn)行重點管理,主動摒棄以往落后的管理措施,從遠(yuǎn)景進(jìn)行考慮對事業(yè)單位的運行做統(tǒng)籌規(guī)劃,積極調(diào)配各類優(yōu)質(zhì)資源,改進(jìn)資源的應(yīng)用水平,利用事前控制、事中控制、事后控制來實現(xiàn)單位內(nèi)控能力的提升。比如在相關(guān)招標(biāo)工作過程中,應(yīng)及時以科學(xué)的財務(wù)管理與內(nèi)控工作相結(jié)合,通過專業(yè)的風(fēng)險評估,在相應(yīng)單位中標(biāo)后,積極地對相關(guān)項目實施動態(tài)監(jiān)督,保證資產(chǎn)不流失,使得相應(yīng)財務(wù)管理人員在實務(wù)中建立起作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)出眾、防范與識別風(fēng)險能力強的形象,并在具體操作中盡力將風(fēng)險壓縮到最小,實現(xiàn)事業(yè)單位正常、穩(wěn)定的發(fā)展。
(三)不斷完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度
為在行政事業(yè)單位內(nèi)落實良好的內(nèi)部控制制度,可以從如下方面進(jìn)行,主要包括:收入與支出調(diào)整、相關(guān)預(yù)算調(diào)控、明確劃分債權(quán)與債務(wù)、檔案管理水平、票據(jù)匯總分析等,相關(guān)單位應(yīng)從以上關(guān)鍵部位入手,對從前的內(nèi)控管理制度實施改進(jìn),聯(lián)系單位實際,明晰了解改進(jìn)重點,將行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度高度提升,以保證在今后的內(nèi)控工作中實現(xiàn)有的放矢,保證單位預(yù)算的正確性與現(xiàn)實性,將預(yù)算與開支緊密相連,嚴(yán)格限制支出的過程與數(shù)量,實現(xiàn)支出體系上的合理性。制定計劃對國有資產(chǎn)實施盤點,抑制資產(chǎn)流失,在進(jìn)行內(nèi)控的過程中還要結(jié)合具體實際,使得內(nèi)控工作實現(xiàn)其有效性。
(四)著重改進(jìn)內(nèi)部控制人員的實務(wù)水平
在進(jìn)行內(nèi)部控制的工作中,相關(guān)人員的實際水平對內(nèi)部控制的成果有相當(dāng)?shù)淖饔?,有關(guān)單位與部門應(yīng)及時運用相關(guān)手段以提高內(nèi)控實施人員的實際水平,可以通過提升培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)頻率,以實現(xiàn)相關(guān)人員的財務(wù)管理水平的提升,同時培養(yǎng)財務(wù)人員的職業(yè)道德、會計理論,保證內(nèi)控制度的嚴(yán)格執(zhí)行而做好鋪墊。如果單位的財會基礎(chǔ)工作不到位,將對單位內(nèi)控工作產(chǎn)生影響,想要改進(jìn)這一狀況,就要在基礎(chǔ)工作上不遺余力,結(jié)合單位自身財會特征對相應(yīng)崗位做科學(xué)安排,從而將內(nèi)控水平提升到新層次,保證崗位、權(quán)限、能力互相牽制,充分實現(xiàn)對崗位的有效安排。
綜上所述,需要注意將重點放在提升財會人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)上,保證財會人員技術(shù)水平的進(jìn)一步提升,在流程上不斷進(jìn)行改進(jìn),在保證財會信息的真實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)內(nèi)控操作真正落到實處。單位應(yīng)在財會部門的帶領(lǐng)下進(jìn)行內(nèi)控工作,清楚了解相應(yīng)崗位負(fù)責(zé)人的權(quán)利與責(zé)任,監(jiān)控內(nèi)控流程,保證崗位責(zé)任落實到位。
三、結(jié)束語
綜上所述,如今我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作仍有許多弊端需要改進(jìn),這些問題對體系的運行有著消極的作用。為實現(xiàn)行政事業(yè)單位的順利運轉(zhuǎn),就要持續(xù)對內(nèi)控工作進(jìn)行加強管理。在具體的管理實務(wù)中,相關(guān)單位應(yīng)強化培訓(xùn)考核機制,提升內(nèi)控水平,完善相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)行政事業(yè)單位的綜合實力,為其在未來的發(fā)展提供強力的保障。
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