仝海燕

摘要：在我國的會計制度中，政府所運用的一直是相對簡單的收付實現(xiàn)制，此種會計制度相對簡單，從目前發(fā)展情況來看已經(jīng)無法滿足政府在會計核算方面的需求，對于政府本身的財務(wù)要素體現(xiàn)不夠明確，對于后期的經(jīng)濟決策支持也不夠有力，另外一方面來說，政府財務(wù)報告需要通過公開的形式，讓廣大群眾能夠清晰了解政府的財務(wù)情況。因此，本文通過闡述政府財務(wù)報告的編制與應(yīng)用，希望能夠切實促進該領(lǐng)域的發(fā)展與進步，同時也為關(guān)心這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：政府財務(wù)報告;編制;應(yīng)用

隨著市場化經(jīng)濟的深入發(fā)展，現(xiàn)行的政府財務(wù)報告已經(jīng)很難將政府真實的資產(chǎn)、負債、發(fā)生費用和各種預(yù)算清晰地展現(xiàn)出來，不僅不能夠滿足財務(wù)報告的基本性要求，不利于政府和廣大群眾充分了解政府的財務(wù)狀況，而對于政府本身在進行經(jīng)濟決策方面，也無法提供真實準確的數(shù)據(jù)支撐，讓政府的經(jīng)濟決策缺乏客觀的數(shù)據(jù)參考，進而影響決策的科學(xué)性。因此，本文也將以此作為研究切入點，分析政府財務(wù)報告編制與應(yīng)用過程中存在的主要問題，并且提出相對應(yīng)的優(yōu)化策略，對該領(lǐng)域的發(fā)展和進步具有重要的社會現(xiàn)實意義和不可忽略的價值。

一、政府財務(wù)報告編制與應(yīng)用中存在的問題

（一）會計制度改革進程慢

目前，我國的各級政府仍然采用收付實現(xiàn)制作為會計制度，隨著政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的操作越來越多，自身的財務(wù)狀況直接關(guān)系到政府的健康運行，財務(wù)報告的制定顯得尤為重要。但是，目前的會計制度下，政府的財務(wù)報告中并不能準確地體現(xiàn)出政府的資產(chǎn)、負債、費用發(fā)生等情況，不利于政府及時準確了解自身的財務(wù)狀況，另外一方面而言，由于財務(wù)報告本身的參考價值有限，也不利于政府及時發(fā)現(xiàn)自身的財務(wù)問題，及時防范財務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)風(fēng)險。因此，會計制度改革進程落后，已經(jīng)在一定程度上制約了政府財務(wù)報告的作用發(fā)揮。

（二）缺乏現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)

在市場經(jīng)濟的促動下，各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為頻發(fā)，為了能夠切實提高會計管理效率，提高日常的工作效率，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)引進了現(xiàn)代化的會計信息系統(tǒng)，但目前大多數(shù)政府機構(gòu)仍然沿用過去傳統(tǒng)的會計記賬、核算方式，不僅工作的效率低下，且智能化不足，不利于后期政府財務(wù)報告的編寫，也不利于在日常工作中進行查找、核對等。因此，在未來發(fā)展的過程中，為了能夠切實提高政府財務(wù)報告的編制效用，提供日常工作的效率，需要從會計信息系統(tǒng)角度進行改善，做到與時俱進。

（三）基層人員的專業(yè)水平有待提高

對于政府的財務(wù)報告編制來說，基層人員是直接接觸各領(lǐng)域數(shù)據(jù)并進行編制的，基層財務(wù)人員的專業(yè)水平直接關(guān)系到政府財務(wù)報告的編制質(zhì)量。目前，部分的政府基層財務(wù)人員的專業(yè)水平并不能完全符合崗位需求，對于新知識、新理念的吸收掌握也存在明顯的不足。因此，為了能夠提高政府財務(wù)報告的編制質(zhì)量，還需要從基層財務(wù)人員入手，切實提高其專業(yè)技能水平。

（四）財務(wù)報告應(yīng)用不足

政府財務(wù)報告具有對內(nèi)、對外的兩重應(yīng)用，一方面來說，政府財務(wù)報告是針對政府的運行、經(jīng)濟領(lǐng)域操作進行內(nèi)部把握的重要參考，政府部門在進行相關(guān)決策時，需要依托于財務(wù)報告進行選擇和策略制定，充分考慮自身的財務(wù)情況;另外一方面來說，政府財務(wù)報告需要通過對外公開，幫助廣大群眾充分考慮政府的財務(wù)狀況，讓政府的運行更加公開化、透明化，讓廣大群眾成為政府運行的社會監(jiān)督。但目前關(guān)于財務(wù)報告的應(yīng)用還存在明顯的不足，自身利用不強，趨于流程化，且對外公開缺乏完善的制度約束，影響政府財務(wù)報告對外公開的力度和公信力。

二、政府財務(wù)報告編制與應(yīng)用的完善策略

（一）著重推進會計制度變革

為了能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境與政府自身的發(fā)展需求，為了能夠更好地反映政府本身的會計要素，包括在政府的資產(chǎn)體量、負債情況、各種費用的發(fā)生體量以及預(yù)算情況等，將過去沿用的、簡單的收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠有效促進政府財務(wù)制度的優(yōu)化、調(diào)整，提高政府財務(wù)報告本身的質(zhì)量和可參考價值。具體來說，首先，需要根據(jù)政府本身的特征，與市場經(jīng)濟中的普通經(jīng)濟主體存在性質(zhì)的明顯不同，制定符合政府特征的會計行為準則，對可能涉及到的多領(lǐng)域要素進行科學(xué)嚴格的劃定，有利于規(guī)范財務(wù)人員的行為;其次，要從系統(tǒng)的角度對政府的會計制度體系進行變革和完善，制度的系統(tǒng)化發(fā)展才能夠長久，也避免出現(xiàn)模糊不清的狀況，反而影響財務(wù)工作的效率和準確性;再者，針對政府財務(wù)報告的制定，需要從法律法規(guī)方面進行準確、全面的劃定，有利于政府在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，制定科學(xué)有效的財務(wù)報告?？偠灾赝七M會計制度改革，是政府財務(wù)報告編制與應(yīng)用在完善過程中的重要方面。

（二）積極引入現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)

在現(xiàn)代社會中，政府本身的經(jīng)濟行為越來越頻發(fā)，依托于過去傳統(tǒng)的財務(wù)記賬方式，不僅工作效率低下，而且在財務(wù)核算過程中涉及到針對大量數(shù)字的各種處理，人工處理效率低且很可能會出現(xiàn)問題，進而影響財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。為了能夠讓政府財務(wù)工作的效率不斷提高，并且保證財務(wù)處理過程的準確性、真實性，需要積極引入現(xiàn)代化的財務(wù)會計信息系統(tǒng)，通過計算機操作的方式避免由于人工操作帶來的錯誤，并且現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)計方面更為便利，能夠為后期制作財務(wù)報告提供高效的數(shù)據(jù)支撐，再者，傳統(tǒng)記賬方式依托于實體資料，歷史數(shù)據(jù)的保存存在一定的難度，不利于未來的參考、查驗等工作，依托于計算機的網(wǎng)絡(luò)備份，可以將政府的財務(wù)信息更好地進行保存和查看。總而言之，考慮到市場經(jīng)濟的全面發(fā)展和政府財務(wù)方面的訴求，積極引入現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)，有利于政府不斷提高自身的運作效率，也有利于不同級別政府之間針對財務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一口徑的調(diào)查、統(tǒng)計，能夠有效促進財務(wù)溝通的效率。

（三）加強基層財務(wù)人員的能力培養(yǎng)

基層財務(wù)人員的專業(yè)水平直接關(guān)系到政府財務(wù)核算的準確性、真實性以及未來財務(wù)報告的質(zhì)量，因此，加強基層財務(wù)人員的能力培養(yǎng)具有重要的意義和作用。具體來說，在政府更新會計制度、引入現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)后，需要針對財務(wù)人員進行相關(guān)的知識教育和技能培養(yǎng)。首先，可以通過組織財務(wù)人員參加專項培訓(xùn)活動，并且在日常工作過程中加入專業(yè)技能和知識的考核，促使財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，提高自身的財務(wù)技能，真正能夠做到與時俱進;其次，還可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行專項的講解，通過各種活動、座談會等方式，促進專業(yè)化的交流，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和機會，有利于基層財務(wù)人員不斷取得進步;最后，還可以組織政府各部門間的學(xué)習(xí)交流，還可以與其他級別政府的財務(wù)部門進行心得交流，有利于促進政府財務(wù)部門的共同發(fā)展，通過活躍的討論、交流，積極發(fā)現(xiàn)問題并促進解決。

（四）推進政府財務(wù)報告的公開

政府財務(wù)報告的公開，是廣大群眾了解政府財務(wù)情況的直接途徑，有利于政府辦公、運作的公開性、透明性，提高社會對政府的監(jiān)督作用，有利于穩(wěn)定發(fā)展和進步。為了能夠提高政府財務(wù)報告公開的準確性、全面性以及定期性，需要制定完善的政府財務(wù)報告公開制度，從制度的角度進行約束和完善。一方面來說，政府財務(wù)報告在正式公開前，需要相關(guān)的審計部門進行嚴格的把控，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性，避免出現(xiàn)錯誤和不實公開;另一方面，政府的財務(wù)報告需要按照規(guī)定將所有涉及到的會計因素、指標進行全面公開，避免出現(xiàn)避重就輕的狀況，另外除特殊情況，政府財務(wù)報告還需要在規(guī)定的時間內(nèi)進行披露，讓廣大群眾能夠及時準確地了解具體情況?？偠灾?，政府財務(wù)報告本身具有對外性特征，需要從制度角度來規(guī)范財務(wù)報告的披露環(huán)節(jié)，真正提高政府財務(wù)報告的作用和有效性。

三、結(jié)束語

從目前的發(fā)展情況來看，政府財務(wù)報告的編制與應(yīng)用仍然存在較大的改進空間，包括會計制度、會計信息系統(tǒng)、基層人員專業(yè)素養(yǎng)以及財務(wù)報告公開制度等，本文通過闡述現(xiàn)存問題并提出具體的優(yōu)化策略，希望能夠切實促進該領(lǐng)域的發(fā)展和進步，也希望能夠激發(fā)人們進行更多的思考和更為廣泛的討論。

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