李漢成?鄭巍

摘 要：優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的稀缺和匱乏己經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域急待解決的重要問(wèn)題。為了緩解矛盾，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，一些地方政府進(jìn)行了教育管理體制變革的積極探索，推行基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，組建以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校為核心的教育集團(tuán)，進(jìn)行教育規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。本文深入分析了當(dāng)前基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)中存在的管理問(wèn)題，并提出了推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；均衡發(fā)展

1 引言

隨著我國(guó)教育事業(yè)的迅速發(fā)展，教育發(fā)展不均衡問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校和鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校之間，教育發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的差異。熱點(diǎn)學(xué)校周邊“天價(jià)學(xué)區(qū)房”問(wèn)題、熱點(diǎn)學(xué)校擇校難問(wèn)題、鄉(xiāng)村學(xué)生流失問(wèn)題、薄弱學(xué)校逐漸消亡等問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。為解決這些問(wèn)題，在政府主導(dǎo)下，把若干學(xué)校或教育實(shí)體進(jìn)行“集團(tuán)化”聯(lián)合，以集團(tuán)中的名校為核心，通過(guò)名校輸出品牌、辦學(xué)理念、管理方式或管理人員、優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等途徑，實(shí)行資源共享，利益同當(dāng)，以基礎(chǔ)教育集團(tuán)化模式辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，各集團(tuán)整合了優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮了優(yōu)秀教師和骨干教師的引領(lǐng)作用，提高了師資隊(duì)伍的整體水平，提高區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的整體辦學(xué)水平，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生逐漸回歸，家長(zhǎng)滿意度不斷上升，滿足了人民群眾“上好學(xué)”的強(qiáng)烈需求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育平民化和普及化，有力推動(dòng)了區(qū)域教育均衡發(fā)展。

2 基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題

政府扶持基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有效促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，但是在基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，也存在一些急需解決的問(wèn)題。

2.1 教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)不足，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)活動(dòng)時(shí)深受經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題的困擾。由于組建的教育集團(tuán)中各學(xué)校有獨(dú)立的財(cái)務(wù)使用權(quán)，“自己花自己的錢(qián)”是各成員學(xué)校最真實(shí)的想法，沒(méi)有組織或個(gè)人為教育集團(tuán)工作產(chǎn)生的費(fèi)用來(lái)買(mǎi)單。資金鏈條斷流給教育集團(tuán)化辦學(xué)工作設(shè)置了很大障礙，各成員學(xué)校參與教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)際效果也因此受到了嚴(yán)重影響。推行基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)策略，如果沒(méi)有政府在資金方面的大力支持，教育集團(tuán)化辦學(xué)工作很難有效開(kāi)展，尤其是缺乏教育集團(tuán)化辦學(xué)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，導(dǎo)致教育集團(tuán)化辦學(xué)的日常工作開(kāi)銷難以解決。

2.2 內(nèi)部管理隨意，缺少有效的內(nèi)部管理機(jī)制

有些基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏教育發(fā)展的目標(biāo)性和計(jì)劃性，內(nèi)部管理隨意性強(qiáng)。很多教育集團(tuán)并沒(méi)有合理而積極的發(fā)展規(guī)劃，即使有教育集團(tuán)化工作目標(biāo)，也沒(méi)有制定出具體的實(shí)施路徑來(lái)指導(dǎo)階段性工作。教育集團(tuán)中的領(lǐng)辦學(xué)校扮演的僅僅是集團(tuán)工作“主持人”的角色，利用先進(jìn)的教學(xué)理念和優(yōu)勢(shì)教育資源對(duì)教育集團(tuán)中薄弱學(xué)校進(jìn)行輻射，但薄弱學(xué)校在教育集團(tuán)化辦學(xué)中的發(fā)展方向和發(fā)展效果均無(wú)法得到有效管理。教育集團(tuán)中的成員學(xué)校決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分散，整個(gè)教育集團(tuán)沒(méi)有制定統(tǒng)一的、合理的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦學(xué)校對(duì)各學(xué)校參與集團(tuán)化工作的成果無(wú)法進(jìn)行有效的管理。因此，需要進(jìn)一步明確教育集團(tuán)的權(quán)利范疇及來(lái)源，建立一套完備的內(nèi)部管理制度，從而有效提高教育集團(tuán)化辦學(xué)的成效。

2.3 校際間合作過(guò)少，交流與共享機(jī)制不完善

區(qū)域名校具有優(yōu)質(zhì)的教育資源，教師相對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)較高。然而，在教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)際工作中，名校與薄弱學(xué)校教師之間的溝通交流有限，名校的名師并沒(méi)有充分發(fā)揮自己的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)幫助薄弱學(xué)校的教師迅速成長(zhǎng)，教育集團(tuán)化辦學(xué)的效果不夠理想。分析原因，造成這種現(xiàn)象是因?yàn)榻逃瘓F(tuán)內(nèi)部缺乏有效的教師流動(dòng)機(jī)制與交流機(jī)制。同時(shí)，很多優(yōu)質(zhì)教育的設(shè)施資源也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，設(shè)施資源共享共用的利用率不高，沒(méi)能利用有限的教育資源發(fā)揮更大的效益，更沒(méi)有體現(xiàn)出集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的重要意義。由此可知，教育集團(tuán)交流與共享機(jī)制不完善，直接導(dǎo)致了教育集團(tuán)中優(yōu)勢(shì)教育資源沒(méi)有發(fā)揮更大的效益，教育集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

2.4 工作積極性不高，績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制不健全

教育集團(tuán)化工作中，有部分名校的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和意義認(rèn)識(shí)不足，完成教育集團(tuán)化工作踟躕不前，部分名校名師并沒(méi)有親身參與到教育集團(tuán)的合作辦學(xué)之中，對(duì)于集團(tuán)化工作缺乏熱情和積極性，認(rèn)為“做好了自己份內(nèi)的事情才是最重要的”，本位主義傾向嚴(yán)重。在這種認(rèn)識(shí)的影響下，教育集團(tuán)化辦學(xué)工作不能取得積極的發(fā)展成效。根究原因就是教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏有效的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，直接導(dǎo)致名校和名師參與集團(tuán)化工作缺乏熱情。

3 基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理的對(duì)策建議

3.1 建立教育集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立教育集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是教育集團(tuán)能否蓬勃、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。一要加大資金投入力度，設(shè)立集團(tuán)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該將教育集團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算管理，加大資金投入，按時(shí)足額撥付。同時(shí)，對(duì)于教育集團(tuán)化辦學(xué)工作設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用，確保教育集團(tuán)化辦學(xué)工作經(jīng)費(fèi)切實(shí)服務(wù)好此項(xiàng)工作。二要引入民間資本運(yùn)營(yíng)。要拓寬資金渠道，使教育的投資主體多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與到教育集團(tuán)化辦學(xué)當(dāng)中。

3.2 指導(dǎo)教育集團(tuán)完善內(nèi)部管理機(jī)制

大多數(shù)教育集團(tuán)屬于“聯(lián)盟式”的組織，在組織形式上比較松散，集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)成員學(xué)校均是獨(dú)立的法人，各成員學(xué)校之間相互獨(dú)立、校際關(guān)系平等，只是相互協(xié)作與整合的關(guān)系，所以導(dǎo)致政府對(duì)教育集團(tuán)的管理面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。由此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)一系列政策和規(guī)定來(lái)規(guī)范教育集團(tuán)辦學(xué)管理，明確教育集團(tuán)的權(quán)力與責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)指導(dǎo)教育集團(tuán)建立健全集團(tuán)章程與內(nèi)部管理機(jī)制，保障集團(tuán)辦學(xué)有效開(kāi)展。政府還要根據(jù)集團(tuán)各成員學(xué)校的實(shí)際情況，制定切合可行的發(fā)展計(jì)劃，以形成相應(yīng)的制度，從而保障教育集團(tuán)化辦學(xué)的順利開(kāi)展。

3.3 指導(dǎo)教育集團(tuán)建立交流和共享機(jī)制

組建基礎(chǔ)教育集團(tuán)謀求共同發(fā)展的最終目的之一，就是降低教育成本，提升教育效果。因此，教育集團(tuán)要建立優(yōu)勢(shì)資源共享與統(tǒng)籌管理機(jī)制。一要建立教師與校領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)機(jī)制。教育集團(tuán)要充分發(fā)揮名優(yōu)骨干教師輻射引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)骨干教師帶頭進(jìn)行跨校上課，提升集團(tuán)成員學(xué)校的教學(xué)研究能力。同時(shí)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的流動(dòng)制度也要逐步建立起來(lái)，提高集團(tuán)成員學(xué)校的教學(xué)管理能力。二要建立硬件設(shè)施共享制度。統(tǒng)籌安排，在不影響場(chǎng)館等教育資源所在學(xué)校使用的前提之下，讓教育設(shè)施資源發(fā)揮更大作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育共享使用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本。

3.4 構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估體系

在教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣粦?yīng)該過(guò)多地進(jìn)行參與，容易挫傷教育集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的積極性。但是，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)對(duì)教育集團(tuán)的工作進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估。政府應(yīng)該建立有效的評(píng)估體系與激勵(lì)體系，對(duì)教育集團(tuán)的管理、教師的交流與提高、優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)籌與共享等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)，同時(shí)，引導(dǎo)教育集團(tuán)對(duì)成員學(xué)校進(jìn)行考核，引導(dǎo)家長(zhǎng)參與質(zhì)量評(píng)估，建立多元化、多角度的專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。在對(duì)教育集團(tuán)進(jìn)行客觀、公平的評(píng)估之后，政府還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)教育集團(tuán)化辦學(xué)積極性高、效果好的教育集團(tuán)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于積極性不高、效果不夠理想的教育集團(tuán)及時(shí)指出問(wèn)題，督促并引導(dǎo)改正，促進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展。