李思弘 伍岳

摘 要 近年來，未成年人違法犯罪問題已經(jīng)成為社會治理工作中的一大痼疾，進(jìn)一步深化未成年人違法犯罪治理是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾風(fēng)險、營造共建共治共享社會治理格局的重要途徑。通過多年的不斷探索，廣州市未成年人違法犯罪治理工作成效明顯。然而，在錯綜復(fù)雜的社會治安環(huán)境下，未成年人違法犯罪治理的整體形勢仍然較為嚴(yán)峻，從行政機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，對于未成年人犯罪問題仍然需要加強(qiáng)分析評估，不斷探索新的治理路徑。本文以A區(qū)為例展開分析，認(rèn)為應(yīng)努力通過深化基層群防組織作用、加強(qiáng)法制宣傳力度、建立社工參與的未成年人違法犯罪治理體系，創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建起有效預(yù)防未成年人違法犯罪的治理路徑。

關(guān)鍵詞 未成年人 違法犯罪 治理路徑

作者簡介：李思弘，廣州市公安局從化區(qū)分局二級警員；伍岳，廣州市公安局從化區(qū)分局一級警員。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.072

一、A區(qū)未成年違法犯罪的基本情況

（一）現(xiàn)狀與趨勢

一是未成年人違法犯罪總數(shù)逐年下降。以A區(qū)公安機(jī)關(guān)近三年來查獲的未成年違法犯罪嫌疑人員來看，外來未成年人違法犯罪數(shù)呈逐年下降趨勢：2015年全區(qū)刑事拘留外來未成年犯罪嫌疑人72人，治安拘留未成年違法人員75人；2016年全區(qū)刑事拘留未成年犯罪嫌疑人83人，治安拘留未成年違法人員66人；2017年全區(qū)刑事拘留外來未成年犯罪嫌疑人48人，治安拘留外來未成年違法人員39人。

二是人員來源群體高度集中。A區(qū)管轄區(qū)域大部屬于城市邊緣區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來務(wù)工人員和本地鄉(xiāng)村外出務(wù)工勞動力不斷增多，隨之而來的是外來務(wù)工人員子女和留守未成年人群體成為違法犯罪未成年人的重要來源。根據(jù)對近三年來A區(qū)未成年人違法犯罪受處罰人數(shù)統(tǒng)計(jì)，2015至2017年來自上述兩大群體的受處罰人數(shù)占總數(shù)的比重分別達(dá)到94.6%、92.6%、85.2%。

三是侵財(cái)型違法犯罪比例較大。侵財(cái)型違法犯罪主要表現(xiàn)為盜竊、搶奪、搶劫、銷贓、敲詐，A區(qū)公安機(jī)關(guān)2015年度查獲的外來未成年違法犯罪嫌疑人員中，涉嫌盜竊20人、搶劫4人、詐騙2人，共計(jì)26人，占總數(shù)的17.4%；2016年度查獲的未成年違法犯罪嫌疑人員中，涉嫌盜竊13人、搶劫1人、搶奪1人、詐騙3人，共計(jì)18人，占總數(shù)的12%；2017年度查獲的未成年違法犯罪嫌疑人員中，涉嫌盜竊11人、搶劫4人、搶奪1人、詐騙1人，共計(jì)17人，占總數(shù)的19.5%。

四是失學(xué)、輟學(xué)等非在校閑散未成年人違法犯罪突出。2015-2017年度，A區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲的未成年違法犯罪嫌疑人員中，在校學(xué)生6人，占1.5%，非在校學(xué)生382名，占98.5%，非在校閑散未成年人違法犯罪情況突出。失學(xué)、輟學(xué)的未成年人依照法律規(guī)定不能就業(yè)，大部分處于閑散狀態(tài)，又加之管教不嚴(yán)，于是便無事生非，逐步走上犯罪道路。

（二）成因分析

一是從導(dǎo)致其違法犯罪的客觀原因上來看，未成年人的健康成長和幸福指數(shù)的主要影響因素是家庭環(huán)境、學(xué)校氛圍、社會交往。環(huán)境不健康的家庭，經(jīng)常失去對子女的教育約束，即使進(jìn)行教育，也缺乏正確的引導(dǎo)方向，尤其是一些不良的家庭教育，反而使得未成年人產(chǎn)生不良的習(xí)慣和個人意識。在學(xué)校教育方面，素質(zhì)教育受到忽視，不能根據(jù)個人特質(zhì)實(shí)施個性化教育，知識教育和素質(zhì)教育相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)生對學(xué)校教育產(chǎn)生厭倦情緒，從而徘徊于社會，與不良對象交友，反過來，社會上的不良個體和不良風(fēng)氣又使得未成年個體的個人主義和自利主義傾向變得越來越強(qiáng)，不僅對整體社會氛圍造成不利影響，而且在相應(yīng)的未成年人群體中成為不良心理形成的主要誘因，進(jìn)而成為導(dǎo)致違法犯罪的重要基礎(chǔ)。

二是從導(dǎo)致其違法犯罪的主觀原因上來看，未成年違法犯罪者普遍受教育程度低，法治意識薄弱，缺乏正確的人生觀，善惡是非觀不分明，在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的傳媒條件下，缺乏擇友取向的不成熟和多元化的交友方式經(jīng)常導(dǎo)致他們被錯誤引導(dǎo)；競爭心理強(qiáng)、好奇心旺盛、情緒易沖動且難以自我控制，經(jīng)常使其陷入違法犯罪的境地而無法自救。這一群體更突出的特點(diǎn)是：不良行為習(xí)慣積累已久、難以糾正，行為無視法律法規(guī)和公序良俗，主觀上不考慮行為后果、只在乎個人得失，對客觀世界的認(rèn)識不夠深入、缺乏洞察力、自我控制能力差。由于這部分未成年人一般無法獲得安全的生活環(huán)境，可靠的生存保障和正確的教育，許多人或積極，或被迫為了獲取金錢和其他物質(zhì)利益而進(jìn)行違法犯罪，導(dǎo)致極端的人格扭曲、是非觀缺失，逐漸形成了一個敵視社會、反抗社會的小團(tuán)體，對公共安全造成嚴(yán)重危害。

二、未成年違法犯罪治理的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）上海市閔行區(qū)未成年人違法犯罪治理模式

上海市閔行區(qū)在相關(guān)數(shù)據(jù)的收集上，建立了由公、檢、法、司及教育等職能部門協(xié)同配合的信息采集機(jī)制，由這些部門按季度統(tǒng)計(jì)上報(bào)未成年人違法犯罪的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確和實(shí)效性。

在力量建設(shè)上，主要依靠技能水平較高的專業(yè)化社工開展具體工作，這是通過政府購買社工服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)的，同時相關(guān)部門也在嘗試引進(jìn)志愿者及群眾團(tuán)體等社會力量參加，形成“社工為主，社會參與”的工作模式。

在工作地點(diǎn)的選擇上，主要考慮該類未成年人數(shù)量最多的聚集區(qū)域，如看守所、拘留所、學(xué)校及其他容易發(fā)生不良行為的地點(diǎn)，這樣比較容易追蹤和聯(lián)系工作對象。同時，按照未成年人行為危害程度，分為綠色、藍(lán)色、紅色三個層次，分別代表普通行為未成年人、有不良行為的未成年人和有嚴(yán)重不良行為的未成年人，根據(jù)其個體特點(diǎn)，采取分層管理、區(qū)別對待化方式，有針對性制定矯治方案，進(jìn)行重點(diǎn)教育服務(wù)。

為了能更加全面地覆蓋所有目標(biāo)對象，特別是能覆蓋流動性較強(qiáng)的非本區(qū)戶籍未成年人，相關(guān)部門采用雙軌分類覆蓋法，按照轄區(qū)內(nèi)不良行為未成年人不同特點(diǎn)，逐個對接，開展一對一幫扶；而對非本區(qū)戶籍、無固定住所的流動性較強(qiáng)不良行為未成年人，主要通過設(shè)計(jì)相關(guān)工作項(xiàng)目，以項(xiàng)目化的工作方式在固定區(qū)域開展常態(tài)化試點(diǎn)工作，以此來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體的全覆蓋。

在具體工作中，閔行區(qū)根據(jù)未成年人犯罪預(yù)防的三個重要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)出不同的項(xiàng)目，并以社工為主要力量。

一是“社工駐所”項(xiàng)目，安排專業(yè)的未成年人社工進(jìn)駐看守所、拘留所等，對有嚴(yán)重不良行為未成年人進(jìn)行再犯罪預(yù)防。

二是“社工聯(lián)?！表?xiàng)目，即安排社工主動與學(xué)校對接，發(fā)揮社工作專業(yè)特長，加強(qiáng)行為偏差學(xué)生的教育幫助，有效彌補(bǔ)學(xué)校心理、德育方面的教育斷層，該項(xiàng)目針對的是有不良行為未成年人臨界預(yù)防。

三是“社企聯(lián)動”項(xiàng)目，是指社工嘗試進(jìn)駐商業(yè)、企業(yè)、市場等流動未成年人群體相對聚集的區(qū)域，做好管理服務(wù)，推進(jìn)超前預(yù)防。

（二）日本未成年人違法犯罪治理模式

治理未成年人違法犯罪，日本采取的是依靠司法制度及求助于社會力量的共同治理，日本十分重視法制建設(shè)，并形成了一整套未成年人違法犯罪防治法律制度。目前，日本預(yù)防未成年人犯罪的相關(guān)法律有《少年法》、《少年審判法則》、《少年警察活動綱要》、《禁止未成年飲酒法》、《兒童福利法》、《兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助法》等，此外，各地區(qū)還有地區(qū)性的《保護(hù)未成年人條例》，日本通過這些法律規(guī)范預(yù)防未成年人違法犯罪的發(fā)生。

目前，日本治理未成年人違法犯罪活動的地區(qū)組織有：少年輔導(dǎo)中心、母親會、工作崗位與警察聯(lián)絡(luò)協(xié)議會、防犯協(xié)會、學(xué)校與警察聯(lián)絡(luò)協(xié)議會等等。日本十分重視通過街頭輔導(dǎo)和少年商談等過程，通過這些方式，有助于提早發(fā)現(xiàn)違法犯罪的未成年人，對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和采取必要的措施。街頭輔導(dǎo)是在容易進(jìn)行違法犯罪活動和不良行為的場所，由警察或少年輔導(dǎo)中心輔導(dǎo)委員等開展街頭輔導(dǎo)活動，密切注意、早期發(fā)現(xiàn)違法犯罪的未成年人，并采取適當(dāng)措施，從而達(dá)到預(yù)防少年違法犯罪的目的。此外，除了國家機(jī)關(guān)外，日本還設(shè)有更生保護(hù)會、兄姐運(yùn)動、更生保護(hù)婦女會，參與對未成年人犯罪的更生保護(hù)活動。

（三）香港地區(qū)未成年人違法犯罪治理模式

香港對未成年人年齡的界定，在不同的場合界定不同。未成年人犯罪界定，從法律角度來看，未成年人犯罪是指未成年人已經(jīng)觸犯了法律。香港未成年人違法犯罪大致可分為違法犯罪和身份犯罪。身份犯罪是指未成年人觸犯了不良少年法律，經(jīng)執(zhí)法當(dāng)局判定有偏差及不良行為。有關(guān)不良少年的法律包括少年應(yīng)該服從父母的管教、繼續(xù)接受學(xué)校教育、拒絕與犯罪習(xí)性的人交往等等。送些法律的目的是保護(hù)未成年人健康成長避免受到不良社會因素的影響。香港一貫強(qiáng)調(diào)寬容的態(tài)度處理未成年人的罪行，盡量不對未成年人采取監(jiān)禁刑，并且傾向于以矯治的方式解決未成年人犯罪問題。香港對未成年人罪犯矯正的工作主要由社會福利署和懲教署負(fù)責(zé)。其中社會福利署提供感化服務(wù)，被矯正對象可以在社會正常生活、學(xué)習(xí)和工作，但要求其必須行為端正，若是違反相關(guān)規(guī)定，則需接受法庭按原程序?qū)徲?。福利署?qiáng)調(diào)被矯正對象要入住感化院接受訓(xùn)練。感化院的性質(zhì)功能接近收容收養(yǎng)和工讀學(xué)校制度，但立法及運(yùn)作較為完善。此外，社區(qū)服務(wù)令要求罪犯無償從事法庭指定的社會工作，補(bǔ)償因其犯罪而造成的危害。被剝奪自由的未成年人由香港懲教署承擔(dān)矯正工作，依照其年齡、刑期及管教方式等不同情況，分設(shè)勞教中心、教導(dǎo)所、更生中心等，幫助他們逐步回歸社會。香港的未成年人犯罪預(yù)防模式注重社區(qū)理念，對未成年人的刑罰盡可能放到社會中執(zhí)行，同時十分重視職業(yè)培訓(xùn)與心理輔導(dǎo)，矯正不良習(xí)慣，為出獄后順利生活奠定基礎(chǔ)。

目前，香港未成年人社會工作服務(wù)主要由綜合未成年人服務(wù)中心、學(xué)校社會工作隊(duì)、兒童及未成年人中心、地區(qū)外展社會工作隊(duì)及大量由政府資助的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的社區(qū)志愿計(jì)劃項(xiàng)目。

三、構(gòu)建走在前列的未成年人違法犯罪治理路徑

（一）深化基層群防組織作用

自2002年公安部杭州會議以來，社區(qū)警務(wù)已成為我國警務(wù)活動改革的重要主題。社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容之一是動員社區(qū)力量建設(shè)各類帶有群防性質(zhì)的群眾性組織。這類社區(qū)群眾性組織是在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步成熟和發(fā)展起來的群眾性自我預(yù)防工作，是社區(qū)警務(wù)工作的補(bǔ)充。社區(qū)群防功能是社區(qū)安全預(yù)防體系的重要組成部分，是構(gòu)建社會治安防控的基本載體，通過完善和充分發(fā)揮基層群防組織的作用，構(gòu)建社區(qū)違法犯罪控制體系，可以為治理未成年人違法犯罪起到積極的促進(jìn)作用。

一是加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督。未成年人違法犯罪行為地大多局限其長期生活的社區(qū)或城市，所以應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)群眾性組織，充分動員社區(qū)居民參與安全社區(qū)創(chuàng)建，使社區(qū)內(nèi)的一切治安不穩(wěn)定因素都受到群眾的監(jiān)控，通過社區(qū)防控體系實(shí)現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)的違法犯罪苗頭的控制，從而彌補(bǔ)社區(qū)警務(wù)工作的不足，最大限度地預(yù)防和控制社區(qū)內(nèi)的犯罪。由于未成年人一般來說反社會心理結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，尚未形成較為復(fù)雜的犯罪動機(jī)，在社區(qū)群眾性組織的監(jiān)督下，未成年人進(jìn)行違法犯罪活動時風(fēng)險增大、動機(jī)被有效削弱，從而減少未成年人違法犯罪的機(jī)率。

二是加強(qiáng)信息收集。社會治安信息指的是社會在一定時空條件下呈現(xiàn)的平穩(wěn)與無序程度，是社會秩序、社會平穩(wěn)情況及其變遷的表現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)信息的內(nèi)容與社會治安信息的內(nèi)容之間沒有根本區(qū)別，但社區(qū)是社會總體情況的表現(xiàn)窗口，社區(qū)治安信息表達(dá)是特定社區(qū)的社會面狀況，社區(qū)治安信息是社會總體治安狀況的基礎(chǔ)。社區(qū)治安信息主要包括對社會有害或可能造成危險的事件、能夠反映社會秩序和諧與否的社會表征等等各類不同程度的現(xiàn)象、事件或是矛盾沖突。影響未成年人違法犯罪的主要因素包括不良家庭教育、不良交友群體、不良社會文化等因素的影響。通過對基層社區(qū)組織開展有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升社區(qū)組織及時掌握可能導(dǎo)致未成年人違法犯罪信息的能力，促使社區(qū)組織及時匯總相關(guān)信息并向有關(guān)部門反映，從而構(gòu)建防患于未然的社區(qū)未成年人違法犯罪治理模式，最大程度的將未成年人違法犯罪遏制于源頭。

（二）加強(qiáng)法制宣傳力度

一是將法制宣傳教育納入到轄區(qū)、鎮(zhèn)街、村組社區(qū)及學(xué)校的日常工作中，一方面，公安機(jī)關(guān)要主動聯(lián)系學(xué)校，選派社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、宣傳能力強(qiáng)的民警到學(xué)校兼任法制副校長，通過法律課、法律咨詢、講解典型未成年人違法犯罪案例等活動，積極引導(dǎo)學(xué)生建立對社會主義法治理念的認(rèn)識，自覺守法用法；另一方面，堅(jiān)持建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居一級的未成年人工作聯(lián)系點(diǎn)，積極開展未成年人自我保護(hù)的宣傳、法律援助和法制教育。同時，積極開展對色情、盜搶、暴力等影響未成年人健康成長違法犯罪活動的打擊，會同有關(guān)部門采取聯(lián)合行動，并建立完善與相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街、村居的溝通聯(lián)動機(jī)制，形成社會管理工作的合力，為未成年人的健康成長提供有力保障。

二是將傳統(tǒng)媒體宣傳和新媒體宣傳相結(jié)合，構(gòu)建“全媒體”的宣傳格局。加強(qiáng)典型引路，繼續(xù)發(fā)揮公安政務(wù)微博的積極作用，著重加強(qiáng)公眾微信平臺建設(shè)，拓寬未成年人法制宣傳、自我保護(hù)和家庭教育等工作的方式和途徑，努力提高未成年人法制教育工作的實(shí)效和“能見度”。

（三）建立社工參與的未成年人違法犯罪治理體系

社工參與開展未成年人違法犯罪治理主要集中在四個方面。

一是超前預(yù)防，通過社會個案、社會團(tuán)體、社區(qū)等社會工作方法，擴(kuò)展與增強(qiáng)同閑散未成年人的聯(lián)系，提供針對未成年人個體的指導(dǎo)和幫助，在大型商業(yè)企業(yè)等高密度地區(qū)開展工作，深入市場、城中村等人員流動性較強(qiáng)的場所，加強(qiáng)對流動未成年人的提前介入管理。

二是臨界預(yù)防，社工要加強(qiáng)對正常未成年人不良行為的關(guān)注，如：盜竊財(cái)物、逃學(xué)、吸煙和酗酒，通過對上述行為的監(jiān)測，關(guān)注其是否處于向不良未成年人轉(zhuǎn)化的過程之中，一旦發(fā)現(xiàn)正常未成年人出現(xiàn)上述轉(zhuǎn)化跡象，立即有針對性的采取介入手段，確保有效防止上述未成年人與家庭或?qū)W校之間產(chǎn)生關(guān)系不和諧、聯(lián)系中斷，防止其人受到外部不良因素的影響而誘發(fā)不正常的社會傾向。

三是行為矯治，對有不良行為或有嚴(yán)重不良行為未成年人，通過社工進(jìn)駐社區(qū)、學(xué)校、戒毒所、拘留所、看守所等工作項(xiàng)目，加強(qiáng)制度規(guī)則意識教育和法制底線教育，糾正和改變不良行為習(xí)慣；對于有不良傾向或行為嚴(yán)重不良的未成年人，通過社會工作者在社區(qū)、學(xué)校、戒毒所、看守所、看守所等參與矯正工作，加強(qiáng)道德規(guī)范意識教育和法律意識教育，糾正改變其不良的觀念及行為習(xí)慣。

四是再犯預(yù)防，由社工協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展取保候?qū)徲^護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、社會調(diào)查等工作，幫助掌握未成年犯罪嫌疑人的基本情況，減少涉罪未成年人再犯罪。

公安機(jī)關(guān)要吸納社會工作者參與到取保候?qū)?、附條件不起訴等刑事訴訟措施的幫教和監(jiān)督中，組織合適成年人參加未成年人刑事訴訟、未成年犯罪嫌疑人社會調(diào)查等工作，多渠道多方式掌握未成年犯罪嫌疑人個人情況、拓寬幫扶途徑，有效減少未成年犯罪嫌疑人的再次犯罪。

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