摘 要 協(xié)同治理能促使不同利益主體相互調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)。構(gòu)建協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的客觀需求。省域間公安機(jī)關(guān)應(yīng)著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)與配合，從協(xié)同機(jī)制建設(shè)入手探討解決對(duì)策，全面提升協(xié)同處置能力。

關(guān)鍵詞 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 警務(wù) 協(xié)同機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：朱濤，湖北警官學(xué)院2015級(jí)治安管理系治安學(xué)專業(yè)一區(qū)隊(duì)學(xué)生。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.060

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略①。在區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展帶來(lái)人流、物流、資金流、信息流的快速聚集和自然流動(dòng)，直接激化了各種社會(huì)矛盾，導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)違法、犯罪數(shù)量不斷攀升，給社會(huì)治安秩序帶來(lái)嚴(yán)重隱患。公安機(jī)關(guān)為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家總體發(fā)展安全、保護(hù)現(xiàn)有的發(fā)展成果、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。但是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理和跨區(qū)域處置案件等方面還存在盲區(qū)。筆者主要從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域公安機(jī)關(guān)之間如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中怎樣實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同等方面提出幾點(diǎn)看法。

一、協(xié)同機(jī)制的概念

協(xié)同治理能促使不同利益主體相互調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)②，即“為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)公共目的，使人們有建設(shè)性地參與跨不同層級(jí)公共部門、或跨公共、私人、社會(huì)團(tuán)體的公共政策制定和管理過(guò)程”。通過(guò)整合各種應(yīng)急救援力量及公共警務(wù)資源，構(gòu)建多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一處置機(jī)制，及時(shí)、有序、高效地開(kāi)展緊急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。作為一種合理整合省域警力，有針對(duì)性的處置突發(fā)事件，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警務(wù)協(xié)同機(jī)制主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是目標(biāo)導(dǎo)向。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)治安現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)大數(shù)據(jù)測(cè)定實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大安保協(xié)同機(jī)制、矛盾糾紛聯(lián)排機(jī)制、社會(huì)治安聯(lián)防機(jī)制、重點(diǎn)人員聯(lián)控機(jī)制、平安聯(lián)創(chuàng)機(jī)制等五大機(jī)制，全面提升沿線地區(qū)安全評(píng)估指數(shù)。

二是信息共享。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域間智能安防系統(tǒng)，全面提升公安人工智能技術(shù)，注重跨部門、跨區(qū)域、跨警種之間的信息互通共享，加強(qiáng)多樣性、立體式、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管控和精準(zhǔn)打擊。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域公安機(jī)關(guān)積極探索建立重大決策聯(lián)合部署論證機(jī)制、日常工作情況互通共享機(jī)制和重大工作部署協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，綜合分析研判當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)，形成各地區(qū)、各部門、各警種之間互動(dòng)協(xié)同處置模式。

四是協(xié)同聯(lián)動(dòng)。根據(jù)指揮中心立足實(shí)際情況發(fā)出的指令，強(qiáng)化警力整合和執(zhí)法互助，構(gòu)建警務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的防控體系。大力開(kāi)展城際社會(huì)治安綜合治理和掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊重大違法犯罪活動(dòng)，努力構(gòu)建區(qū)域治安協(xié)同安全防范網(wǎng)絡(luò)。

二、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的原因

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)期中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由東向西梯度推進(jìn)，直接帶動(dòng)超過(guò)1/5的國(guó)土涉及近6億人的發(fā)展新動(dòng)力。形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐和具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺(tái)”。公安機(jī)關(guān)的主要職能在于踐行黨的政策和國(guó)家的法律，服從和服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，其工作理念必須符合時(shí)代要求，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略背景下，在沿線11個(gè)省市公安機(jī)關(guān)之間構(gòu)建警務(wù)協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）防范自然災(zāi)害的必然選擇

長(zhǎng)江流域受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、滑坡、干旱等成為影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安穩(wěn)定的主要因素。據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)各類自然災(zāi)害共有1.4億人受災(zāi)，881人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3018.7億元③，長(zhǎng)江流域防災(zāi)減災(zāi)的總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件的頻發(fā)直接增加了各地公安工作的負(fù)荷量，加強(qiáng)省域間公安機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合，建立健全區(qū)域警務(wù)協(xié)同機(jī)制，整合各類資源，形成工作合力，共同防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)成為必然選擇。

（三）保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的有效途徑

黨的十八以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)入快車道。從主要工業(yè)品產(chǎn)量、貨運(yùn)量、港口吞吐量、人口聚集度等主要指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)江流域已經(jīng)成為世界上最繁忙的內(nèi)河航道和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)帶④。各類資源的集聚流動(dòng)一方面給經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，另一方面又給社會(huì)治安秩序帶來(lái)安全隱患。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警務(wù)工作的管理協(xié)同機(jī)制尚未形成有效配比，在動(dòng)態(tài)管理的環(huán)境下及時(shí)、有效解決突發(fā)治安問(wèn)題的水平還亟待提高。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)各類智能化、組織型、流動(dòng)性、暴力型違法犯罪活動(dòng)呈明顯上升趨勢(shì)，各地公安機(jī)關(guān)破案難度不斷加大。在新形勢(shì)下，整合省域間警務(wù)資源，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)區(qū)域協(xié)同是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的有效途徑。

（四）警務(wù)資源發(fā)展不均衡的客觀需求

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游9省2市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，各地公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的警務(wù)裝備與臨戰(zhàn)需求之間存在配比不均衡的現(xiàn)象。部門壁壘、信息孤島、資源不足，地區(qū)間發(fā)展不平衡等問(wèn)題嚴(yán)重影響各地公安工作的發(fā)展，難以適應(yīng)新時(shí)代公安工作的要求，應(yīng)該進(jìn)一步改革創(chuàng)新，積極探索更具操作性的發(fā)展思路和發(fā)展模式。在現(xiàn)階段，必須找準(zhǔn)制約公安工作和警務(wù)效能提升的關(guān)鍵問(wèn)題，破解各自投入、分散建設(shè)、地區(qū)分割和部門壁壘等弊端，構(gòu)建區(qū)域警務(wù)協(xié)同機(jī)制有效共享預(yù)警信息、合理配置警力、整合警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)合作式、共享式、均衡式發(fā)展，為治安防控、偵查破案、動(dòng)態(tài)管理提供強(qiáng)大的保障支撐。

三、構(gòu)建警務(wù)協(xié)同機(jī)制的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域間公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合

圍繞建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一重大國(guó)家戰(zhàn)略決策，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。成立由11省市公安廳（局）長(zhǎng)組成的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建涵蓋跨區(qū)域、多層級(jí)、多警種的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，組建實(shí)體化、常態(tài)化的警務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)。定期聯(lián)席會(huì)商、交流情況、協(xié)同作戰(zhàn)、督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大警務(wù)協(xié)作事項(xiàng)、重大刑事案件的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

一是簽訂協(xié)議。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度看待長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合問(wèn)題，從落實(shí)區(qū)域協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，盡快簽訂《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶公安機(jī)關(guān)警務(wù)協(xié)作框架協(xié)議》。

二是立足實(shí)戰(zhàn)。對(duì)于跨區(qū)域的重特大刑事案件，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)會(huì)商警務(wù)信息情報(bào)，積極配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人。

三是協(xié)同巡查。積極開(kāi)展省域間公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合演習(xí)，不斷提高臨戰(zhàn)處置能力，加大對(duì)省域交界區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度， 共同維護(hù)毗鄰死角地區(qū)的社會(huì)治安秩序。

（二）建設(shè)省域協(xié)同公安信息平臺(tái)

根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶公安工作的實(shí)際和公安信息化建設(shè)的需要，立足現(xiàn)有公安警務(wù)信息平臺(tái)， 對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域間公安機(jī)關(guān)信息中心的各類信息資源進(jìn)行整合， 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)信息資源的集中管理。

一是加強(qiáng)平臺(tái)管理。利用分布式網(wǎng)管和現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域間公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、線路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)配置。

二是實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)整合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警務(wù)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨警種的業(yè)務(wù)、資源整合與集成。

三是強(qiáng)化信息應(yīng)用。建立健全與現(xiàn)代信息系統(tǒng)相匹配的應(yīng)急警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，2017年，北京市公安局通過(guò)京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制平臺(tái)互通信息4900余條，協(xié)同抓獲網(wǎng)上在逃人員1200余名。⑤依托協(xié)同工作平臺(tái)，省域間公安機(jī)關(guān)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)將取得良好效果。

（三）科學(xué)配置長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域間警務(wù)資源

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域間警務(wù)資源分配不均的實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善治安防控體系，統(tǒng)籌區(qū)域間警務(wù)資源，加強(qiáng)工作協(xié)作，實(shí)現(xiàn)警力互援、信息共享、工作互動(dòng)，形成協(xié)同打擊違法犯罪的工作合力。

一是強(qiáng)化東西協(xié)作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東、中、西部各省市公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在人才交流、教育、培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作，積極開(kāi)展警務(wù)交流互助，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是加強(qiáng)警力對(duì)接。切實(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域間警力對(duì)接，不斷優(yōu)化和調(diào)整警力部署，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源合理流動(dòng)，確保警力資源配置與治安狀況訴求相匹配。

三是調(diào)整警務(wù)裝備。定期召開(kāi)由各省市公安廳（局）長(zhǎng)參加的聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)地區(qū)工作特點(diǎn)，協(xié)商促成省域間現(xiàn)代警務(wù)裝備合理流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同互助。

（四）強(qiáng)化省域間公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置能力

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，其顯著特點(diǎn)是國(guó)際性、開(kāi)放性、國(guó)家性。面臨深刻變化的國(guó)際環(huán)境和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域間公安機(jī)關(guān)必須著力增強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作能力，共同構(gòu)筑區(qū)域安全網(wǎng)。

一是以上海、武漢、重慶等地為協(xié)同機(jī)制建設(shè)的核心，聯(lián)合其他8省市公安機(jī)關(guān)科學(xué)研判上、中、下游的治安形勢(shì)，積極構(gòu)建警務(wù)協(xié)作機(jī)制。

二是嚴(yán)格落實(shí)公安機(jī)關(guān)屬地分級(jí)分層控制制度，在重大活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日、重大案件等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)省域間同勤協(xié)作機(jī)制，采取互派警力、聯(lián)合執(zhí)勤等方式，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。

三是充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市公安機(jī)關(guān)的主體作用，積極整合系統(tǒng)內(nèi)部刑偵、經(jīng)偵、禁毒、刑技、網(wǎng)監(jiān)等部門的力量，全面提升省域間公安機(jī)關(guān)的協(xié)同處置能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

注釋：

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