蔡煒 耿丹青

摘 要：粵港澳要合作推動高等教育發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，就要在已有的交流合作基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的高等教育合作發(fā)展體系。本文梳理了香港、澳門回歸祖國以來在辦學(xué)管理、學(xué)生培養(yǎng)、科研協(xié)同創(chuàng)新、高校及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等方面的交流合作情況，探討了粵港澳高等教育議事協(xié)調(diào)機制、財政性經(jīng)費流動與使用、知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面存在的問題。在粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展現(xiàn)有宏觀制度仍未完善的情況下，總結(jié)了粵港澳高等教育交流合作行之有效的經(jīng)驗做法，嘗試提出先行探索粵港澳大灣區(qū)高等教育合作關(guān)鍵節(jié)點的建議，從宏觀、中觀、微觀三個層面探尋推動粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的結(jié)合點，進一步推動粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展體系的建設(shè)與完善。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);高等教育;合作發(fā)展;結(jié)合點

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為廣東、香港、澳門三地高等教育合作發(fā)展提供了歷史性機遇?；浉郯娜馗叩冉逃l(fā)展各有特色、各有所長，如果單獨把其中一地與高等教育發(fā)達地區(qū)比較略顯不足，如果把三地作為一個整體進行考量，則顯示出其完整的體系和強勁的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。由于內(nèi)地和港澳實行不同的社會制度，各自高等教育發(fā)展的體制機制存在較大差異，對粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展存在一定的阻礙。為了跨越不同社會制度及高等教育發(fā)展體制機制差異，要在“一國兩制”框架內(nèi)，尋求構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展體系的有機結(jié)合點，使其成為最大公約數(shù)，切實使三地的制度差異轉(zhuǎn)化為合作的獨特優(yōu)勢，有效發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)高等教育培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會、文化傳承的職能作用，為國際一流灣區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力支持。

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育交流合作脈絡(luò)

自香港、澳門回歸以后，在國家大力支持和指導(dǎo)下，粵港澳三地高等教育交流合作日益頻繁，在辦學(xué)管理、學(xué)生培養(yǎng)、科研協(xié)同等方面開展了多項嘗試，取得了系列創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，為粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）辦學(xué)管理

2005年，北京師范大學(xué)和香港浸會大學(xué)于廣東省珠海市攜手創(chuàng)立北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（以下簡稱“UIC”），是首家內(nèi)地與香港高等教育界合作創(chuàng)辦的大學(xué)。UIC本科畢業(yè)生學(xué)成后獲頒UIC畢業(yè)證書和香港浸會大學(xué)學(xué)士學(xué)位，在內(nèi)地、香港及國際范圍均獲得認可。2016-2017學(xué)年，UIC獲教育部批準開展研究生教育。2017年，UIC建立研究生院，開設(shè)研究型碩士、博士專業(yè)課程及授課型碩士專業(yè)課程，畢業(yè)生獲頒香港浸會大學(xué)學(xué)位證書。[1]

2009年，全國人大常委會批準澳門大學(xué)在廣東省橫琴島建設(shè)新校園，并授權(quán)由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)占地約1.09平方公里，比原有校園大約20倍，可容納約一萬五千名學(xué)生。2014年，澳門大學(xué)整體遷入橫琴校區(qū)。[2]

2014年，教育部同意批準設(shè)立香港中文大學(xué)（深圳），合作辦學(xué)者為香港中文大學(xué)和深圳大學(xué)，由廣東省人民政府依法進行管理。目前香港中文大學(xué)（深圳）已與70多所國際知名院校簽訂協(xié)議，共同培養(yǎng)本科生和研究生。[3]

（二）學(xué)生培養(yǎng)

1985年起，教育部會同有關(guān)部門開始實行普通高校聯(lián)合招收華僑港澳臺學(xué)生工作。2011年，教育部宣布63所內(nèi)地高校對香港學(xué)生豁免內(nèi)地聯(lián)招考試，并于2012年開始推行，學(xué)校依據(jù)香港中學(xué)文憑考試成績擇優(yōu)錄取學(xué)生。2016年，教育部等六部門印發(fā)《普通高等學(xué)校招收和培養(yǎng)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)學(xué)生的規(guī)定》[4]，符合報考條件的港澳臺學(xué)生可通過4種途徑入讀內(nèi)地高校，分別是通過面向港澳臺地區(qū)的聯(lián)合招生考試，或者參加內(nèi)地（祖國大陸）統(tǒng)一高考、研究生招生考試合格，或者通過香港中學(xué)文憑考試、臺灣地區(qū)學(xué)科能力測試等統(tǒng)一考試達到同等高校入學(xué)標準，或者通過教育部批準的其他入學(xué)方式。2018年，在國家普通高校聯(lián)合招收華僑港澳臺學(xué)生院校中，本科招生院校有316所，預(yù)科招生高校有16所。[5]2019年，對港免試招生高校新增10所，總數(shù)達到112所，招生高校根據(jù)考生的香港中學(xué)文憑考試成績，并參考考生中學(xué)期間學(xué)習(xí)經(jīng)歷，按照向社會公布的招生章程進行錄取。其中廣東省內(nèi)有22所高?？蓪Ω勖庠囌猩?，占全國數(shù)量近五分之一。[6]

另一方面，應(yīng)香港、澳門特區(qū)政府教育主管部門要求，教育部同意香港、澳門特區(qū)有關(guān)高校從2004年起在內(nèi)地部分省（自治區(qū)、直轄市）招收自費生（其中澳門特區(qū)的高等學(xué)校在內(nèi)地還可招收自費預(yù)科生和自費研究生）。2018年，在內(nèi)地招生的21所港澳高校有兩種招生方式，一種是香港中文大學(xué)和香港城市大學(xué)2所高校采用的統(tǒng)招方式，另一種是香港大學(xué)等13所香港高校和澳門大學(xué)等6所澳門高校采用的獨立招生方式。[7]

·區(qū)域研究·粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展體系建設(shè)結(jié)合點的思考

（三）科研協(xié)同創(chuàng)新

長期以來，香港地區(qū)高校及科研機構(gòu)難以直接單獨申請內(nèi)地科研項目資助，需要與以內(nèi)地有關(guān)單位合作的形式提出申請，比如，國家自然科學(xué)基金委員會與香港研究資助局協(xié)議成立的聯(lián)合科研資助基金，資助由內(nèi)地和香港地區(qū)科研人員聯(lián)合提出的研究計劃及相關(guān)會議項目，在兩地優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上，促進內(nèi)地與香港研究人員或隊伍在學(xué)術(shù)研究上合作。[8]還有國家自然科學(xué)基金海外及港澳學(xué)者合作研究基金項目，支持海外及港澳50歲以下華人學(xué)者與國內(nèi)（內(nèi)地）合作者開展高水平的合作研究，吸引海外及港澳優(yōu)秀人才為國（內(nèi)地）服務(wù)，發(fā)揮海外及港澳科技資源優(yōu)勢。[9]科技部的國家重點研發(fā)計劃政府間國際科技創(chuàng)新合作/港澳臺科技創(chuàng)新合作重點專項，對受聘于內(nèi)地單位的外籍科學(xué)家及港、澳、臺地區(qū)科學(xué)家可作為重點專項的項目負責人，進行科研項目資助。

2018年，科技部、財政部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機構(gòu)參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規(guī)定（試行）》提出，中央財政科技計劃資助港澳機構(gòu)的項目經(jīng)費，相關(guān)項目管理機構(gòu)應(yīng)當按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定和向境外支付的有關(guān)要求，及時辦理資金支付手續(xù)。港澳機構(gòu)與內(nèi)地單位聯(lián)合承擔的項目，項目經(jīng)費可分別支付至港澳機構(gòu)和內(nèi)地單位，原中央財政科技計劃相關(guān)管理制度限定項目承擔單位為內(nèi)地高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等，相應(yīng)拓展至符合條件的港澳機構(gòu)。港澳地區(qū)的大學(xué)、科研機構(gòu)及科研人員可以直接申請國家科技項目，擁有承擔國家重大研發(fā)任務(wù)的資格，不需要再到內(nèi)地尋找合作伙伴，也就是可自行組織研究團體、引進科研人才，直接透過公平競爭申請國家科研項目，并獲取中央財政經(jīng)費資助。

2005年，科技部同意香港大學(xué)兩個實驗室分別作為內(nèi)地“新發(fā)傳染病預(yù)防控制國家重點實驗室”、“腦與認知科學(xué)國家重點實驗室”的伙伴實驗室在香港掛牌國家重點實驗室運行。隨后香港科技大學(xué)、香港浸會大學(xué)等科研機構(gòu)先后獲得科技部批準，一共成立16所國家重點實驗室伙伴實驗室，涵蓋多個科技范疇。[10]“伙伴實驗室”的名稱表明香港有關(guān)科研機構(gòu)需要與內(nèi)地科研領(lǐng)域相近的國家重點實驗室簽署合作協(xié)議，進行配對。如2013年9月，香港科技大學(xué)與中山大學(xué)合作成立“先進顯示與光電子技術(shù)國家重點實驗室伙伴實驗室”，推動國際“綠色顯示”技術(shù)研究。2018年9月，科技部與香港特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于加強創(chuàng)新科技合作的安排》，涵蓋科研、科技合作平臺與基地建設(shè)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等六個合作領(lǐng)域。同時，香港16個國家重點實驗室伙伴實驗室正式更名為國家重點實驗室，擁有更大自主權(quán)。[11]在1997年香港回歸前后，中國科學(xué)院與香港部分大學(xué)成立聯(lián)合實驗室，開展實質(zhì)性合作研究工作。中國科學(xué)院現(xiàn)與香港6所大學(xué)成立聯(lián)合實驗室共22個。[12]

2010年起，廣東省教育廳實施“廣東省高等學(xué)校國際暨港澳臺科技合作創(chuàng)新平臺項目”[13]，重點支持粵港澳高校在雙方經(jīng)濟關(guān)聯(lián)較大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合建立一批高水平創(chuàng)新平臺，開展具有戰(zhàn)略意義的合作研究，包括學(xué)科發(fā)展前沿的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的合作研究，提高廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和推動社會發(fā)展的合作研究，現(xiàn)已立項建設(shè)78個科研合作平臺。[14]其中有：中山大學(xué)和香港中文大學(xué)建立合作發(fā)展委員會，先后在科技創(chuàng)新等10個領(lǐng)域開展合作;華南理工大學(xué)王迎軍院士團隊和香港科技大學(xué)唐本忠院士團隊，開展誘導(dǎo)發(fā)光探針用于抗菌肽的作用機制研究;南方科技大學(xué)和香港科技大學(xué)合作共建深港微電子學(xué)院，等等。

2016年，廣東省教育廳啟動實施粵港澳聯(lián)合實驗室建設(shè)，首批立項建設(shè)廣東藥科大學(xué)與香港大學(xué)建設(shè)糖脂代謝病粵港澳聯(lián)合實驗室，華南師范大學(xué)與香港浸會大學(xué)、香港城市大學(xué)建設(shè)教育大數(shù)據(jù)粵港澳聯(lián)合實驗室，中山大學(xué)與香港中文大學(xué)建設(shè)熱帶大氣海洋系統(tǒng)科學(xué)粵港澳聯(lián)合實驗室，華南理工大學(xué)與香港城市大學(xué)建設(shè)大數(shù)據(jù)與機器人智能粵港澳聯(lián)合實驗室，暨南大學(xué)與香港大學(xué)建設(shè)腫瘤分子生物學(xué)粵港澳聯(lián)合實驗室，目標是成為開展國際科技合作與交流的學(xué)術(shù)中心、集聚一流學(xué)者和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要平臺、具有重要影響的國際創(chuàng)新基地。

（四）高校及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟

2016年11月，中山大學(xué)、香港中文大學(xué)、澳門大學(xué)發(fā)起成立粵港澳高校聯(lián)盟，成員包括廣東省10所大學(xué)、香港9所大學(xué)和澳門7所大學(xué)，教育部港澳臺辦、港澳中聯(lián)辦以及三地教育行政部門作為聯(lián)盟的支持單位。[15]在此之前的2016年6月，以香港科技大學(xué)、澳門大學(xué)和中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)為發(fā)起單位的粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟正式設(shè)立。[16]2017年12月，廣東省教育廳指導(dǎo)粵港澳高校聯(lián)盟聯(lián)合廣東省產(chǎn)學(xué)研合作促進會舉辦第二屆“廣東國際應(yīng)用科技交易博覽會暨粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新與投資展”以及粵港澳大灣區(qū)高校創(chuàng)新論壇，積極發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新的引領(lǐng)作用，促進粵港澳三地專利技術(shù)的實施和轉(zhuǎn)化。[17]

2017年12月，第一屆粵港澳大灣區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接洽談活動舉辦。[18]三地高校近800個學(xué)生項目涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)等8個類別，其中55個項目與投資機構(gòu)達成簽約意向，融資金額1.2億元人民幣。2018年3月，粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟舉辦粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研討會，發(fā)布《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育粵港澳大灣區(qū)宣言》，積極發(fā)揮三地體制優(yōu)勢，共建共享一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，努力打造新增長極。[19]

二、存在的主要問題

粵港澳地理相鄰、語言相通、文化相近，為三地高等教育合作發(fā)展創(chuàng)造了許多便捷條件，但是三地間高等教育交流主要是高校與高校之間的交流合作，作為整體發(fā)展體系的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃尚未完善。例如：缺少粵港澳大灣區(qū)政府間和教育部與粵港澳大灣區(qū)之間的高級別教育議事協(xié)調(diào)機制。目前，三地只有廣東省教育廳與香港教育局每年召開粵港教育合作專責小組工作會議，廣東與澳門、香港與澳門、三地間未有常態(tài)化的教育工作議事機制。又如，其他科研經(jīng)費過境港澳安排仍未明確。在實現(xiàn)中央財政經(jīng)費過境港澳支持有關(guān)大學(xué)自主選擇方向開展科研活動后，其他經(jīng)費過境港澳有待國家制定相關(guān)政策，例如廣東省級財政經(jīng)費項目，以及橫向項目經(jīng)費等。廣東的項目經(jīng)費如能過境港澳使用，則有助于進一步引導(dǎo)港澳高校發(fā)揮科研特長和廣東產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，構(gòu)建多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+金融支持”的創(chuàng)新全鏈條，形成具有全球影響力的創(chuàng)新制度。還有，法律體系差異造成推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化前景尚未明朗?；浉郯娜胤謩e實行不同的法律體系，其中香港具有較為完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度?；浉郯娜仃P(guān)于知識產(chǎn)權(quán)有效性的認定標準不一，知識產(chǎn)權(quán)案件判決結(jié)果難以互相認可和順利執(zhí)行。

許多學(xué)者從不同角度對推動粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展提出了非常有價值的意見建議。許長青、盧曉中從制度同構(gòu)出發(fā)，提出必須加強頂層設(shè)計、國民教育、戰(zhàn)略規(guī)劃等強制性制度同構(gòu);實施教育聯(lián)盟、大學(xué)集群等模仿性制度同構(gòu);建立合作平臺、拓展合作模式、健全制度保障等規(guī)范性制度同構(gòu)。[20]楊玉浩對辦學(xué)模式進行研究，認為大灣區(qū)高校建設(shè)可以分為廣州輸出模式和深圳引入模式，并提出以精煉的合作辦學(xué)模式培養(yǎng)高端研究型人才，以分校區(qū)模式，依托地方普通高校增加應(yīng)用型人才培養(yǎng)。[21]焦磊建議，建立實體化的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟高等教育質(zhì)量水平整體提升計劃，實現(xiàn)聯(lián)盟高校間的協(xié)同，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集效應(yīng)。[22]歐小軍認為，為實現(xiàn)高水平大學(xué)集群發(fā)展帶來的“抱團創(chuàng)新”，亟待從教育管理、體制機制、法律政策等多方面采取措施促進粵港澳大灣區(qū)高水平大學(xué)的集群發(fā)展。[23]魯巧巧、勞漢生認為，對標紐約灣區(qū)，廣珠澳高校發(fā)揮智庫“核心增長極”作用;看齊舊金山灣區(qū)，港深高校當好灣區(qū)科技創(chuàng)新“渦輪器”;跟進東京灣區(qū)，9市高校共同發(fā)動灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)“新引擎”。[24]李丹、高芳指出，粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展還承擔著探索打造國家教育改革壓力測試區(qū)的重任。[25]何瑋、喻凱、曾曉彬建議參考北極大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟。[26]曾一帆建議借鑒歐洲“博洛尼亞計劃”推動粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展。[27]

三、建議著力推動的有機結(jié)合點

粵港澳三地在不同社會制度、不同歷史條件下發(fā)展出不同特色的高等教育體系，因為特色不同才為互相之間進行合作提供了可能。合作可以有兩種模式，一種是在各自比較強的方面進行合作，可以稱之為“強強聯(lián)合”;另外一種是互通有無，可以稱之為“優(yōu)勢互補”。無論是“強強聯(lián)合”還是“優(yōu)勢互補”，都有聚焦的環(huán)節(jié)，形成合作發(fā)展合力，可以稱之為合作的結(jié)合點，對合作體系整體的構(gòu)成具有重要支撐推動作用。已有的研究對粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展體系建設(shè)從頂層設(shè)計、制度安排、參考模式提出了非常有意義的意見建議，本文著眼于粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展體系建設(shè)的結(jié)合點。在宏觀層面，目前粵港澳大灣區(qū)政府間合作議事常態(tài)化機制尚未完善，考慮粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展議事協(xié)調(diào)政府間結(jié)合點，采取重大事項一事一議的方式逐步完善協(xié)商機制;在中觀層面，現(xiàn)有《中外合作辦學(xué)條例》為粵港澳合作辦學(xué)結(jié)合點創(chuàng)造了天然條件，要切實發(fā)揮粵港澳合作辦學(xué)結(jié)合點作用，加大引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源到境內(nèi)辦學(xué);在微觀層面，發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)合實驗室科研創(chuàng)新結(jié)合點作用，推動粵港澳大灣區(qū)高校助力建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，同時積極推動粵港澳大灣區(qū)高校成為科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)種類齊全、體系完備的優(yōu)勢，使粵港澳大灣區(qū)高校成為解決“卡脖子”技術(shù)的策源地和生力軍。

（一）粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展議事協(xié)調(diào)政府間結(jié)合點

要完善目前粵港澳大灣區(qū)高等教育交流合作政府間合作推動不足的情況，就要加強通過公共政策手段明確方向、指引和引導(dǎo)預(yù)期。首先就是建立粵港澳大灣區(qū)政府間，以及教育部和粵港澳大灣區(qū)之間的較高層級的議事協(xié)調(diào)機制，形成政府間的結(jié)合點。在2019年3月1日召開的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正要求粵港澳三地要切實扛起主體責任，積極協(xié)調(diào)配合，確保戰(zhàn)略舉措落地見效;中央各有關(guān)部門要各司其責，抓緊落實支持大灣區(qū)發(fā)展的各項具體政策措施;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入研究，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的重大問題。廣東省委書記李希、國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰出席會議，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安等粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及有關(guān)部門負責同志參加會議。從出席和參加會議人員情況可以看出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是為推動大灣區(qū)規(guī)劃從國家層面成立的統(tǒng)籌決策和推進實施的重要機構(gòu)。與此同時，參考科技方面工作的情況，科技部與香港特區(qū)政府從2005年起成立內(nèi)地與香港科技合作委員會，促進開展項目課題的實質(zhì)性廣泛合作，推動香港融入國家科技創(chuàng)新大局。教育部與廣東省每年召開推進教育體制綜合改革聯(lián)席會議，合力推動解決廣東教育改革發(fā)展中的重點難點問題。當建立起粵港澳大灣區(qū)教育行政部門議事協(xié)調(diào)機制，通過政府間結(jié)合點，才能有效在“一國兩制”框架內(nèi)制定推動粵港澳大灣區(qū)包括高等教育在內(nèi)的教育合作發(fā)展法規(guī)、規(guī)劃、政策，定期研究討論粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展重大事項、重大項目、重點問題。

（二）粵港澳合作辦學(xué)結(jié)合點

《中外合作辦學(xué)條例》第五十九條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)合作辦學(xué)的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！?把合作辦學(xué)實體作為結(jié)合點來看，港澳地區(qū)高校到大灣區(qū)內(nèi)地合作辦學(xué)，必須要有內(nèi)地的教育機構(gòu)作為合作辦學(xué)方。例如，北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院的合作辦學(xué)者分別是香港浸會大學(xué)和北京師范大學(xué)，香港中文大學(xué)（深圳）的合作辦學(xué)者分別是香港中文大學(xué)和深圳大學(xué)。如果港澳高校想借鑒澳門大學(xué)在珠海橫琴設(shè)置校區(qū)，則招收學(xué)生不能以內(nèi)地學(xué)生為主，而且地理位置必須緊貼香港澳門，比如深圳灣或者河套地區(qū)，可供選擇的地方及生源將會受到影響。對于廣東而言，本科高校主要集中在珠江三角洲地區(qū)，如果要推動粵東西北地區(qū)高等教育跨越式發(fā)展，引進港澳高校到高教資源薄弱的地市合作辦學(xué)或者設(shè)立校區(qū)是比較理想的選擇。除此之外，還可以引進港澳高校到大灣區(qū)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高的地市，內(nèi)地高校到港澳設(shè)立分支機構(gòu)，開展本科以上層次人才培養(yǎng)。與此同時，可通過結(jié)合點推動粵港澳聯(lián)合培養(yǎng)研究生深入開展。目前三地高校受制于聯(lián)合培養(yǎng)研究生的成本較高，特別是香港的住宿、生活成本較高，導(dǎo)致聯(lián)合培養(yǎng)研究生的規(guī)模始終停留在較低水平。只要空間布局得到落實，并且內(nèi)地和港澳的科研設(shè)施條件達到同等水平，聯(lián)合培養(yǎng)研究生的成本將會有效降低，通過高年級研究生跨境跨校的科研活動打通和維系導(dǎo)師間的交流合作渠道，在有效提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的同時，促進三地高校的科研合作。

（三）發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)合實驗室科研創(chuàng)新結(jié)合點作用

目前5個粵港澳高校聯(lián)合實驗室在醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、大氣科學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)、生物學(xué)5個方向開展合作建設(shè)。從廣東省高校“沖一流、補短板、強特色”提升計劃來看，廣東藥科大學(xué)的特色學(xué)科藥學(xué)、華南師范大學(xué)的重點學(xué)科教育學(xué)、暨南大學(xué)的重點學(xué)科生物學(xué)，以及中山大學(xué)、華南理工大學(xué)可以自定重點學(xué)科，粵港澳高校聯(lián)合實驗室建設(shè)要充分考慮和依托大灣區(qū)內(nèi)地高校優(yōu)勢特色學(xué)科，包括所有的高水平大學(xué)重點建設(shè)高校和特色高校，如南方科技大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、東莞理工學(xué)院等。對香港高校，可以考慮在ESI學(xué)科排名前200名的學(xué)科中考慮，比如：香港大學(xué)的工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與商學(xué)、微生物學(xué)，香港中文大學(xué)的微生物學(xué)、數(shù)學(xué)、藥理學(xué)與毒理學(xué)，香港理工大學(xué)和香港城市大學(xué)的材料科學(xué)、工程學(xué)，等等。對澳門高校，可以從中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室、仿真與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室、月球與行星科學(xué)國家重點實驗室相關(guān)學(xué)科考慮。面向國際科學(xué)前沿，圍繞國家和廣東省重大需求，以粵港澳三地高校特色優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域為主體，以首批粵港澳高校聯(lián)合實驗室為基礎(chǔ)，布局建設(shè)若干個高水平科研合作平臺，吸引匯聚港澳高校的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源到粵開展科研合作。

（四）積極推動粵港澳大灣區(qū)高校成為科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。切實發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳等地高水平大學(xué)集聚和世界知名高校創(chuàng)新能力強，以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，推動粵港澳大灣區(qū)高校與企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，提高協(xié)作發(fā)展水平。推動大灣區(qū)內(nèi)地高校職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配制度改革，包括對科研項目收益納入績效工資但不納入總量管理等。加快大灣區(qū)內(nèi)地高校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，開展職業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)高校共建高層次科技成果孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等，加大市場化運作力度，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、科技天使投資、跨境技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域開展深度合作。充分發(fā)揮“粵港澳高校聯(lián)盟”作用，深化粵港澳高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的交流與合作，吸引港澳地區(qū)高校到內(nèi)地開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托現(xiàn)有的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作機制，加強粵港澳大灣區(qū)高校在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護等方面的合作，探索知識產(chǎn)權(quán)在高校間轉(zhuǎn)移，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。

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