楊娟

摘要：高職院校發(fā)展建設(shè)過程中，基礎(chǔ)資源的配置起到了至關(guān)重要的作用。隨著高職院校管理的不斷升級強化，固定資產(chǎn)的數(shù)量越來越多，而固定資產(chǎn)管理中遇到的問題日趨明朗化，就得管理制度已不能適應(yīng)新時代的發(fā)展。高職院校固定資產(chǎn)在新時期要想獲得科學(xué)化的管理就要求創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理方式。在資產(chǎn)管理模式上即需要構(gòu)建起規(guī)范化的管理體制和運作機制，以此來提高高職院校固定資產(chǎn)管理的效率。特別是在高等教育不斷繁榮發(fā)展的時期，優(yōu)化資源配置能夠更好地使高職院校的資產(chǎn)管理更好地為教育教學(xué)服務(wù)。在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建的體系下，高職院校的可持續(xù)發(fā)展既要求具有科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)建設(shè)，又要求對資源利用評估具有實效性，真正符合現(xiàn)代化高等教育的目標和要求。本文從績效評價的視角來分析和闡述高職院校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)問題，為高職院校的升級化發(fā)展提供必要理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：績效評價;高職院校;固定資產(chǎn)管理;模式

高職院校的固定資產(chǎn)是高職院校發(fā)展壯大的物質(zhì)保障。固定資產(chǎn)能夠為全院教學(xué)科研行政辦公以及后勤管理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源需要進行規(guī)范化的管理，既需要符合教育教學(xué)的要求，也要符合學(xué)校科學(xué)化管理的要求。這樣才能夠保障物質(zhì)資源數(shù)量和質(zhì)量上的穩(wěn)定性發(fā)展。近年來，高職院校繁榮發(fā)展，學(xué)生數(shù)量和管理模式都與傳統(tǒng)方式有著一定的區(qū)別。對固定資產(chǎn)實施績效評價有利于更好的優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)的服務(wù)能力，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。從績效評價的角度來管理固定資產(chǎn)可以實現(xiàn)管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展，更能構(gòu)建起固定資產(chǎn)科學(xué)化的配置和有效性的利用模式。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)預(yù)算管理資金配置不科學(xué)

高職院校固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，在使用范圍和用途上主要是根據(jù)政府的指導(dǎo)進行操作。高職院校的資金來源和使用效率在應(yīng)用的過程中，要求嚴格管理才能夠適應(yīng)高職院校的要求，但是，在當前的管理過程中，固定資產(chǎn)配置缺乏可行性，在學(xué)校的管理過程中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理往往存在著不科學(xué)不平衡的現(xiàn)象，重錢輕物，輕管理重使用，學(xué)校的各個部門對于預(yù)算沒有考慮到整體規(guī)劃，盲目的購進固定資產(chǎn)從而影響了資金的有效使用。在高職院校中，因為專業(yè)的需要購置專業(yè)儀器，在購置這些專業(yè)固定資產(chǎn)上，有些高職院校為了追求資產(chǎn)的數(shù)量多、檔次高，設(shè)備在資金使用方面也缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，設(shè)備重復(fù)購置，大材小用，在經(jīng)費下?lián)芤院?，沒有按照申報的要求進行操作，就導(dǎo)致了經(jīng)費預(yù)算和固定資產(chǎn)購置方面存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。例如有些院校的設(shè)備出現(xiàn)了使用故障，但沒有達到報廢年限，有的維修就可以解決問題，但是，有些院校往往就會購買新設(shè)備，造成了設(shè)備浪費。有些高職院校保留著傳統(tǒng)的管理方式，固定資產(chǎn)沒有真正用于教育教學(xué)，而是用于學(xué)校的其他基礎(chǔ)建設(shè)，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)在實際使用與政府的規(guī)定存在一定的差距。新時期發(fā)展的高職院校，必須要遵從高職院校的實際需要來進行固定資產(chǎn)的配置，只有這樣才能使固定資產(chǎn)的配置既符合國家要求，又能更好地服務(wù)于教育教學(xué)，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)提供有力的資產(chǎn)保障。

（二）固定資產(chǎn)管理的財務(wù)和會計核算存在弊端

高職院校在發(fā)展建設(shè)的過程中需要更新財務(wù)和會計核算制度，按照現(xiàn)代化的管理模式進行操作才能夠適應(yīng)當前建設(shè)的要求。財務(wù)和會計核算工作是固定資產(chǎn)管理過程中的中心工作，做好該項工作才能夠真正明確固定資產(chǎn)的數(shù)量可以通過整體的規(guī)劃來構(gòu)建及高職院校固定資產(chǎn)管理的財務(wù)管理模式。高職院校在發(fā)展建設(shè)的過程中，一直都沒有將固定資產(chǎn)管理放在重要的位置，實際工作中固定資產(chǎn)的管理往往延續(xù)了傳統(tǒng)的管理方法，沒有按照現(xiàn)代化的管理方法進行操作。同時，高職院校在發(fā)展建設(shè)的過程中，部分院校財務(wù)管理和會計核算存在一定的問題，財務(wù)管理工作無法滿足固定資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，會計部門在對固定資產(chǎn)的資金籌集，預(yù)算決算方面無法按照規(guī)范化的操作進行管理，這就導(dǎo)致了高職院校的固定資產(chǎn)管理會計核算和財務(wù)管理制度存在必然的問題。高職院校在我國的發(fā)展過程中經(jīng)歷了漫長的發(fā)展時期而在各項改革發(fā)展的進程中，高職院校的財務(wù)管理制度存在著一定的弊端，這就給固定資產(chǎn)的管理帶來了一定的難度。固定資產(chǎn)的管理需要按照財務(wù)和會計核算的相關(guān)要求進行操作固定資產(chǎn)的定期盤點清查制度，需要高職院校能夠根據(jù)實際情況進行操作，但是，如果未能按照執(zhí)行的定期對賬制度，各個職能管理部門和使用部門之間就會形成對照不符合的現(xiàn)象。高職院校的固定資產(chǎn)管理會計核算如果存在弊端，這就會導(dǎo)致高職院校的虛增資產(chǎn)成本核算失真，在這樣的情況下，固定資產(chǎn)管理就會存在一定的弊端。

（三）固定資產(chǎn)管理存在浪費嚴重的現(xiàn)象

在高職院校固定資產(chǎn)的管理過程中，普遍存在著資源配置不合理，使用效率低下，資源浪費嚴重等現(xiàn)象。例如高職院校的房屋建筑物公務(wù)用車等均存在沒有充分利用，資產(chǎn)出現(xiàn)閑置等情況。資產(chǎn)無法合理籌劃導(dǎo)致了資產(chǎn)重復(fù)購置，全新的設(shè)備大量閑置，而更新?lián)Q代的過程中，被淘汰的設(shè)備也沒有正常的報廢，資產(chǎn)效益無法達到最大化。例如在某高職院校中，2017年院校購置了一批大型儀器設(shè)備，每套單價均在20萬元以上，但是，處于閑置狀態(tài)的機器則有半數(shù)以上，這種狀態(tài)就導(dǎo)致了設(shè)備的使用效益沒有按照高職院校的實際需要進行執(zhí)行。固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重給予了資金管理一定的矛盾，資金的使用需要按照高職院校的要求進行操作才能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)和教育教學(xué)之間的和諧發(fā)展，而如果一旦設(shè)備和教育教學(xué)之間出現(xiàn)矛盾，在管理方面又無法進行科學(xué)化的操作，就使得高職院校的固定資產(chǎn)無法按照規(guī)范化的要求進行。當前高職院校在升級化發(fā)展的過程中，需要固定資產(chǎn)能夠具有一定的資金化要求，才能夠適應(yīng)高職院校升級發(fā)展的目標，但是，如果一旦固定資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象嚴重，固定資產(chǎn)的管理，就容易出現(xiàn)閑置浪費的局面，而導(dǎo)致了資金的過度使用。

二、運用績效評價實現(xiàn)高職院校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路和策略

（一）運用績效評價進行需求環(huán)境的分析

運用績效評價對高職院校的需求環(huán)境進行分析有利于獲取高校自身環(huán)境發(fā)展的實際情況，高職院校的實際發(fā)展情況對于購置的對象和行業(yè)環(huán)境宏觀經(jīng)濟分析都可以對高職院校的采購進行合理性可行性的確認。高職院校就可以根據(jù)需求環(huán)境的分析而獲得學(xué)校發(fā)展建設(shè)的過程中必須要購置的設(shè)備，這樣購置的固定資產(chǎn)才是符合學(xué)校需求的，高職院校在發(fā)展建設(shè)的過程中，對于績效目標設(shè)定有利于高職院校的固定資產(chǎn)管理部門可以根據(jù)教學(xué)科研公共服務(wù)的要求制定效率目標?？冃гu價的手段更加符合保值目標、使用目標和共享目標的預(yù)算方法。高職院校的財務(wù)處和資產(chǎn)使用部門對于固定資產(chǎn)的管理可以根據(jù)高職院校的目標需求進行設(shè)計，這樣就可以在固定資產(chǎn)購置方面有著合理的規(guī)劃和要求。高職院?？梢赃\用績效評價的具體手段來明確固定資產(chǎn)購置方面具體的需求。高職院校在固定資產(chǎn)管理方面需要捋順相關(guān)的運作機制，例如財政經(jīng)費和學(xué)校撥款需要根據(jù)學(xué)校所處的環(huán)境進行具體的設(shè)計。固定資產(chǎn)的管理部門，例如國有資產(chǎn)管理辦公室負責固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，固定資產(chǎn)管理人員和管理部門需要保障績效管理的運作。再如信息保障機制方面，固定資產(chǎn)管理的共享平臺和資產(chǎn)報告要實現(xiàn)校內(nèi)共享和校外共享。學(xué)校遵循市場化發(fā)展的要求，在資源管理方面，無論是學(xué)校還是社會需求要實現(xiàn)統(tǒng)管共用的銜接模式。信息化建設(shè)過程中，學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境設(shè)計應(yīng)該建立起平臺建設(shè)，如固定資產(chǎn)的期末存量增減變動情況，損毀情況和流失情況等。明確具體問題的具體原因，在固定資產(chǎn)的申請、配置、使用、處置等流程管理過程中，實現(xiàn)相互的制約和監(jiān)督。內(nèi)部環(huán)境的需求分析根據(jù)資產(chǎn)的效益情況進行具體的清查。高職院校在管理的過程中采用定期和不定期的方式對固定資產(chǎn)進行整體管理的有效檢查，就可以使內(nèi)部需求環(huán)境和外部的供求環(huán)境之間架構(gòu)及系統(tǒng)化的管理模式，以此來實現(xiàn)高職院校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化管理模式高效運行。

（二）績效評價有利于做好固定資產(chǎn)的預(yù)算管理

固定資產(chǎn)管理過程中預(yù)算編制階段是關(guān)鍵的步驟，高職院校的固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)存量情況在充分調(diào)研以后，結(jié)合需求環(huán)境和資產(chǎn)配置的要求，可以進行資產(chǎn)配置和增量預(yù)算方案的設(shè)計。高職院校的財務(wù)處就是預(yù)算部門，預(yù)算部門根據(jù)安排資產(chǎn)的優(yōu)先順序可以編審并上報預(yù)算。預(yù)算分級階段也可以根據(jù)資產(chǎn)管理情況進行動態(tài)的調(diào)整，在高職院校新時期的發(fā)展過程中，預(yù)算編制階段運用績效評價的方式有利于使績效評價更加標準，也有利于預(yù)算編制階段有相關(guān)明細的確立。財務(wù)工作需要根據(jù)實際情況進行操作，編制預(yù)算是一項非常細致嚴謹?shù)墓ぷ鳎凑湛冃гu價的標準就可以明確預(yù)算管理的各個時期的操作，有利于編制高效可行的預(yù)算計劃，更有利于高職院校固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化。預(yù)算管理在審批以后，資產(chǎn)信息就會反饋給資產(chǎn)管理部門，這樣實施資產(chǎn)預(yù)算的跟蹤管理就有了依據(jù)。

（三）應(yīng)用績效評價模式規(guī)范管理部門的工作秩序

高職院校在固定資產(chǎn)管理方面需要規(guī)范化的設(shè)計，就要求各個管理部門按照固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化要求進行工作。管理部門對固定資產(chǎn)的權(quán)利行使需按照職能部門的要求進行工作，例如審計部門負責監(jiān)督固定資產(chǎn)的財務(wù)審計和內(nèi)控，財務(wù)處負責預(yù)算管理和績效評價，國有資產(chǎn)管理處根據(jù)資產(chǎn)管理的綜合要求按照職能部門的規(guī)定實施資產(chǎn)存量的定期盤查等工作。管理部門按照評價的內(nèi)容和標準可以對固定資產(chǎn)的使用效益效率完成情況進行合理的判斷，高職院校的管理體制在績效評價的模式下，可以建立起組織結(jié)構(gòu)的統(tǒng)管模式，有效實現(xiàn)多頭管理和交叉管理，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。固定資產(chǎn)在績效管理運行模式下按照新的運行機制可以實現(xiàn)保障機制、信息機制、監(jiān)控機制的合理化運作，有利于高職院校更加符合現(xiàn)代化院校的發(fā)展要求。

三、結(jié)語

績效評價是一種科學(xué)化的管理評價方法，能夠通過清晰量化的指標和評價標準來更好的評價固定資產(chǎn)的使用效益和效率。利用績效評價對目標完成情況和執(zhí)行情況進行整體的估算，在固定資產(chǎn)的預(yù)算管理過程中，績效評價能夠及時了解固定資產(chǎn)的變化動態(tài)，可以實施全程控制和階段性的控制?？冃гu價可以使固定資產(chǎn)的績效管理實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化的配置，有利于高職院校在新時期的發(fā)展過程中能夠充分利用固定資產(chǎn)的優(yōu)勢。高職院校在新的時期需要新的發(fā)展，更需要適應(yīng)新的環(huán)境，同時高職院校又要立足于現(xiàn)實發(fā)展的基本情況，采用績效評價的標準可以突出高職院校的現(xiàn)代化管理模式，使高職院校能夠在新環(huán)境的發(fā)展過程中，依托科學(xué)化現(xiàn)代化的管理手段實現(xiàn)自身的不斷成長。

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