高聰穎

[摘 ? ?要] 文章構(gòu)建了城市安置社區(qū)公共空間活力影響因素指標體系，通過實地走訪、問卷調(diào)查等方式獲取研究數(shù)據(jù)，采用因子分析方法，甄別影響安置社區(qū)公共空間活力的主要因素，總結(jié)安置社區(qū)公共空間發(fā)展存在的問題，探討該類社區(qū)公共空間建設(shè)與發(fā)展的正確定位和路徑，提出城市安置社區(qū)空間活力提升策略，從而為安置社區(qū)的治理實踐和后續(xù)研究提供有價值的參考。

[關(guān)鍵詞] 公共空間;城市安置社區(qū);寧波

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 070

[中圖分類號] D632 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0164- 04

0 ? ? ?引 ? ?言

高速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量的急劇增加，城市周邊農(nóng)村大量土地被征用，傳統(tǒng)村落萎縮，出現(xiàn)了失地農(nóng)民群體，城市政府通過建設(shè)安置社區(qū)用以安置失地農(nóng)民。征地、危舊房改造等是目前政府力推的城市建設(shè)與擴張工程，以寧波為例，2017年末寧波人口城鎮(zhèn)化率達到72.4%，居于全國領(lǐng)先地位。在此背景下，安置社區(qū)成為城市空間擴展與轉(zhuǎn)型最主要的區(qū)域，安置社區(qū)打破了原有傳統(tǒng)村落的熟人社會格局，原有的社會資本消失。同時農(nóng)民既有生產(chǎn)和生活方式變化所帶來的糾結(jié)與不適，使新型城市成熟社區(qū)所應(yīng)有的社會資本又未完全形成，導(dǎo)致安置社區(qū)的社區(qū)形態(tài)非常復(fù)雜，社會公共事務(wù)繁雜棘手，治理難題日益凸顯。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何增強安置社區(qū)居民的認同，提高共同體意識，進而實現(xiàn)社區(qū)整合與融合，對于貫徹落實黨的十九大精神，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局具有重要意義。

1 ? ? ?問卷調(diào)查

1.1 ? 確定影響因素

在對文獻資源檢索分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)公共空間活力內(nèi)涵，筆者主要從三個方面考察安置社區(qū)公共空間活力的主要影響因素：一是社區(qū)公共空間的物質(zhì)環(huán)境因素，即活動設(shè)施狀況、活動頻率、活動多樣性、空間可達性、植物豐富性、空間安全性、空間滿意度等;二是社區(qū)公共空間的社會環(huán)境因素，即居民社會交往對象、維護管理滿意度、社區(qū)組織程度以及居民關(guān)系親疏程度;三是社區(qū)公共空間的文化環(huán)境因素，即公共文化設(shè)施狀況、文化活動開展情況以及文化設(shè)施使用頻率。為此，筆者設(shè)計了城市安置社區(qū)公共空間活力影響因素指標體系，包括3個一級指標和16個二級指標（見表1）。

1.2 ? 問卷發(fā)放

筆者及課題組成員設(shè)計了“城市安置社區(qū)公共空間活力調(diào)查問卷”，調(diào)研寧波鄞州區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)部分安置社區(qū)，根據(jù)人口比例進行隨機抽樣，向居民開展問卷調(diào)查，發(fā)放問卷700份，有效問卷678份，有效率96.86%。

2 ? ? ?數(shù)據(jù)分析

2.1 ? 樣本的信度與效度檢驗

首先對問卷數(shù)據(jù)進行信度與效度檢驗，Cronbachs Alpha系數(shù)達到0.690，說明數(shù)據(jù)信度較高，具有價值。采用KMO抽樣適當(dāng)性檢驗和Barlett球形檢驗的方法進行效度檢驗。KMO系數(shù)為0.601，Barlett球形度檢驗的顯著性為0.000，檢驗效果非常顯著，認為此數(shù)據(jù)適合做因子分析。

2.2 ? 因子分析

按照特征根大于1的標準抽取因子，采用主成分法和最大方差旋轉(zhuǎn)法提取因子，得到結(jié)果如表2所示。

注：提取方法—主成分;旋轉(zhuǎn)法—具有Kaiser 標準化的正交旋轉(zhuǎn)法

觀察上表，累計解釋總體方差差異達到82.83%，表明該量表的檢驗可以通過。將因子與變量一一對應(yīng)，顯示影響安置社區(qū)公共空間活力的四個因素是合適的。

2.3 ? 結(jié)果分析

影響寧波社區(qū)公共活動空間活力情況的主要因素有物質(zhì)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境。其中，物質(zhì)環(huán)境因素對總方差的解釋比例為39.31%;社會環(huán)境因素對總方差的解釋比例為25.31%;文化環(huán)境因素對總方差的為18.21%，三個因子對總體方差累積解釋水平為82.83%。物質(zhì)環(huán)境因素是最主要的影響因子，其中，活動多樣性的因子載荷最高，活動設(shè)施狀況、居民活動頻率、空間可達性、空間安全性次之，因子載荷均高于0.6，空間滿意度因子載荷為0.47，說明解釋力度較弱;社會環(huán)境因素中，居民社會交往對象的因子載荷最高為0.88，說明該因子對社區(qū)社會環(huán)境因素的解釋性較高，社區(qū)活動組織程度的因子載荷為0.81，居民參與公共空間維護意愿的因子載荷為0.61;文化環(huán)境因素中，文化活動實施效果的因子載荷為0.84，公共文化設(shè)施狀況、文化活動開展情況和文化活動參與狀況的因子載荷均大于0.6。

3 ? ? ?影響因素分析

3.1 ? 物質(zhì)環(huán)境因素

因子分析結(jié)果顯示，物質(zhì)環(huán)境因素是安置社區(qū)公共空間活力的主要影響因素，其中空間活動多樣性是關(guān)鍵的二級因子，在該項調(diào)查中，社區(qū)居民使用公共空間活動多元化，主要類型有散步、社交聊天、休憩、運動、帶小孩玩、遛狗、使用室外健身器材鍛煉、棋牌娛樂、跳廣場舞、健身操等等。在“居民活動頻率”調(diào)查中，每周使用社區(qū)公共空間3次以上者占61%。“空間可達性”方面，82%的受訪者認為空間可達性較強，進入空間進行活動較為方便;“空間安全性”方面，72%的受訪者認為安全，只有3%的受訪者認為有一定的危險性;“空間滿意度”方面，64%的受訪者較為滿意公共空間，有30%的受訪者對空間滿意程度為一般，5%的受訪者非常不滿意，主要集中在空間設(shè)施方面，諸如沒有可供休息的座椅、設(shè)施老舊、噪聲太大、缺少夜間照明等等。在公共空間物質(zhì)設(shè)施方面，居民最希望添加羽毛球場、乒乓球場、籃球場、小型足球場、兒童游樂設(shè)施、可進入的大草坪、可供慢跑的場地、室外健身器材、社區(qū)舉辦的大型活動場所（如露天電影、社區(qū)文娛晚會、趣味運動會）、跳廣場舞、健身操的場地、老年活動室燈改善型空間設(shè)施。

3.2 ? 社會環(huán)境因素

因子分析結(jié)果顯示，“居民社會交往對象”是反映社區(qū)公共空間社會環(huán)境的最主要因素，其次是社區(qū)組織程度和居民維護公共空間的意愿。在調(diào)研中，居民在空間活動的類型以聊天居多，經(jīng)常和親人聊天的比例為38%，經(jīng)常和朋友聊天的比例為36%，經(jīng)常和鄰居聊天的比例僅為17%;在活動對象方面，被調(diào)查者自己單獨活動的比例為32.5%，與伴侶一起活動的比例為32.1%，與子女、第三代孩子一起活動的比例為37%。由此可見，居民活動的對象主要為家人、朋友等熟人，鄰里之間的交流相對較少。在社區(qū)組織程度方面，“參加過社區(qū)組織”的人數(shù)占樣本容量的19%，“沒有參加過社區(qū)組織”的人數(shù)占樣本容量的81%，說明安置社區(qū)的居民對參加社區(qū)組織的意愿不強烈、參與度不高，進而說明安置社區(qū)社區(qū)居民組織化程度不高。在“居民維護公共空間的意愿”方面，愿意參加建設(shè)監(jiān)督管理活動的占比為10.9%，明確表示不想?yún)⑴c的占比42.4%，有30%的受訪者表示愿意參與公共空間的綠地維護，因為該項工作簡單，人際溝通交流不多，愿意參加社區(qū)活動的組織、宣傳等管理活動的比例為16.70%。由此可見，安置社區(qū)的居民對公共空間的建設(shè)監(jiān)督參與意愿不高，即使參與也希望參與較為簡單的工作。

3.3 ? 文化環(huán)境因素

因子分析結(jié)果顯示，文化活動實施效果、文化活動開展情況、公共文化設(shè)施狀況和文化活動參與狀況的因子載荷分別為0.84、0.66、0.63和0.61，“文化活動實施效果”的解釋力最強。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，認為社區(qū)文化活動非常受益的比例為8%，較為受益的比例為24%，沒有受益的比例為20%，偶爾關(guān)注比例為31%，基本不關(guān)注的比例為17%，這說明安置社區(qū)文化活動效果一般。在“文化活動參與情況”方面，有8%的受訪者參加過，56.6%的受訪者表示沒有參加過，30.4%的受訪者表示聽說過但沒參加過，近5%的受訪者不知道社區(qū)文化活動。在“文化活動開展情況”方面，有近50%的受訪者表示社區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)日會開展一些活動。在“公共文化設(shè)施狀況”方面，有近90%的受訪者表示社區(qū)里有文化設(shè)施和文化活動空間，但44.1%的受訪者認為應(yīng)該優(yōu)化社區(qū)公共文化設(shè)施。由此說明社區(qū)公共文化設(shè)施缺失、公共文化活動宣傳效果一般，文化活動質(zhì)量不高等問題影響社區(qū)居民的參與意愿，進而影響公共空間活力。

4 ? ? ?問題分析

4.1 ? 安置社區(qū)公共設(shè)施配置不足

為了提供舒適的居住環(huán)境，政府雖然設(shè)置了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準、指標，但在具體布局、交付時間和設(shè)置要求等方面過于籠統(tǒng)和模糊。安置社區(qū)是在政府主導(dǎo)下城市化的產(chǎn)物，在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計之初，即將入住的社區(qū)居民并沒有參與其中，安置農(nóng)民的意愿和習(xí)慣未能得到充分的考慮，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、習(xí)慣與規(guī)劃的內(nèi)在張力，給安置社區(qū)空間的有效管理帶來諸多障礙。伴隨著人口密度的增加和居民生活質(zhì)量的提升，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)施短缺，原有設(shè)施被迫讓渡于基本需求，比如車位存在短缺的隱憂，草坪被占用停車、綠地被用來開墾種菜、樓梯或車庫公共空間被占用放置物品、體育健身器材設(shè)施無法滿足需求，加上社區(qū)管理人員較少、社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度等導(dǎo)致社區(qū)設(shè)施使用和管理不當(dāng)，比如居委會，議事廳等社區(qū)公共室內(nèi)空間長期閑置。

4.2 ? 安置社區(qū)居民公共參與不足

社區(qū)擔(dān)負著國家治理能力的指責(zé)，承載了太多的行政職能，而居民主動接觸社區(qū)工作人員，關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，往往是源于自身生活的需要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居民在社區(qū)公共空間的活動以散步為主，很少參與公共文化活動，只有極少部分居民參與過社區(qū)舉辦的大型活動，參與這一活動居民人數(shù)比例僅為8%。一方面政府的力量強勢介入社區(qū)，居民在公共事務(wù)中處于失語狀態(tài)，另一方面社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感較差，參與社區(qū)活動的程度較低，主動性大打折扣。

4.3 ? 安置社區(qū)居民的認同感下降

農(nóng)民被安置到城市社區(qū)，不僅轉(zhuǎn)變了他們的居住空間和身份，也解構(gòu)了他們原有的鄰里社會關(guān)系。城市化下的集中居住瓦解了以傳統(tǒng)村落為中心的生活空間格局，和以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的思想觀念，取而代之的是業(yè)緣關(guān)系逐漸生長和交往異質(zhì)性的上升，加上安置社區(qū)因為較低的生活成本（主要是房租和地理位置的影響）吸納了大量的外來人口，兩類居民同時存在于安置社區(qū)空間，更加劇了社區(qū)融合的復(fù)雜化程度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民大多是與自己的子女與親友一起去公共空間活動或者獨自一人去活動，鄰里之間比較陌生，社區(qū)成員間缺乏安全感。社區(qū)空間隔離、鄰里關(guān)系冷漠進而導(dǎo)致社區(qū)認同感和歸屬感不強。

4.4 ? 社區(qū)社會組織發(fā)展狀況一般

社區(qū)社會組織的發(fā)展源于社區(qū)居民的需要，它在社區(qū)公共事務(wù)中扮演著重要角色，既能滿足居民需求，又為居民參與社區(qū)公共生活提供了平臺。社區(qū)社會組織與政府相比，更貼近居民實際需求，反映居民意愿，參與社區(qū)公共空間治理更具有靈活性和延展性。但現(xiàn)實是，安置社區(qū)的社會組織發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)安置社區(qū)居民對政府的依賴程度更高，對社會組織的認識停留少數(shù)文化娛樂組織，對其功能認識還在初級水平，這主要是因為社區(qū)社會組織自身的問題，比如組織類型較少、規(guī)范化程度不高、活動開展頻率不穩(wěn)定、管理能力有待提高，對居民的吸引力不足。

5 ? ? ?對策建議

政府主導(dǎo)下的安置社區(qū)空間治理，不僅僅是物質(zhì)意義上的空間改造，還要社會意義上的空間活力重塑。安置社區(qū)重點需要化解的是政府自上而下的空間資源配置方式和居民自下而上的空間資源需求之間的矛盾。針對寧波市安置社區(qū)公共空間發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下建議。

5.1 ? 完善安置社區(qū)公共空間規(guī)劃機制

政府是安置社區(qū)形成的發(fā)起者、推動者和建設(shè)者，自然也是安置社區(qū)空間規(guī)劃和治理的主導(dǎo)力量。首先，政府要厘清安置社區(qū)公共空間規(guī)劃和生成的價值取向和利益分配的深層次問題，首先遵從社會公正價值理念，構(gòu)建公開透明的規(guī)劃制度，將安置社區(qū)規(guī)劃的基本要求和標準納入法制體系，建立健全相關(guān)制度有效規(guī)范開發(fā)商、物業(yè)的行為，維護居民的合法權(quán)益，杜絕開發(fā)商侵害居民的公共利益。其次，搭建多元主體參與平臺，鼓勵居民和其他社會力量參與社區(qū)空間治理。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中要認識到居民需求日趨多元，單靠政府自身力量很難充分考慮居民的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)，為此必須與社會組織、專業(yè)人員建立合作伙伴關(guān)系，比如嘗試建立社區(qū)工程師、社區(qū)規(guī)劃師等制度，從而發(fā)揮專業(yè)人員的作用。一方面根據(jù)不同居民的需求進行規(guī)劃和建設(shè)，最大限度地滿足居民生活習(xí)慣和各種需求，另一方面通過環(huán)境營造和活動開展引導(dǎo)居民盡快完成角色轉(zhuǎn)化。

5.2 ? 積極培育社區(qū)社會組織，營造社區(qū)公共生活

社區(qū)中居民自愿組織起來的社區(qū)社會組織，是社會意義上的社區(qū)公共空間。在社區(qū)社會組織中，人與人之間的聯(lián)系與交往依賴的不是行政力量，而是彼此的信任與互惠，這有助于社區(qū)社會資本的發(fā)育和形成。為此要積極培育社區(qū)社會組織，鼓勵其發(fā)展。一方面從制度上為社區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)造成長與支持環(huán)境，加大政府扶持力度;另一方面要理順社區(qū)社會組織內(nèi)部關(guān)系，改善治理結(jié)構(gòu)，提升自身能力，真正承擔(dān)起營造社區(qū)公共生活的職責(zé)。

5.3 ? 培育居民的社區(qū)意識，提高公眾參與水平

社區(qū)本質(zhì)上是一個地域社會共同體，認同感和歸屬感是其內(nèi)在屬性。歸根到底，居民是社區(qū)主體，也是社區(qū)永葆活力和永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，培育形成社區(qū)特有的社區(qū)意識是至關(guān)重要的。在提升社區(qū)公共空間活力過程中，強調(diào)社區(qū)居民的主體地位，樹立主人翁意識，帶動廣大居民以積極的姿態(tài)參與到各種形式的社區(qū)活動中。通過開展群眾喜聞樂見的群體活動，增強社區(qū)居民的凝聚力，提高社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性、主動性，激發(fā)其解決公共事務(wù)的創(chuàng)造力。

6 ? ? ?結(jié) ? ?語

總之，安置社區(qū)的治理不再依賴政府、市場和社會等單一主體，而是要充分發(fā)揮各個主體的積極性。結(jié)合我國國情，政府在這一過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而居民（社會）則是治理的內(nèi)在動力。

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