何果

摘 要：株洲市隨班就讀主體格局早已形成，但如何提升隨班就讀工作質(zhì)量，完善相關(guān)支持保障體系成為株洲市隨班就讀發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題。通過對區(qū)域性隨班就讀支持服務(wù)體系三年多的專題研究與實(shí)踐推動，株洲市隨班就讀支持服務(wù)體系初步形成，在管理機(jī)制、推進(jìn)模式、方法策略等方面形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果。

關(guān)鍵詞：隨班就讀;支持服務(wù)體系;實(shí)踐研究

中圖分類號：G760 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-09-19 文章編號：1674-120X（2019）33-0124-03

在普通中小學(xué)開展隨班就讀工作是保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利的一項(xiàng)重要國策。從數(shù)量上說，目前我國殘疾兒童隨班就讀成為特殊教育的主體，但存在的問題也是顯而易見。最為關(guān)鍵的問題就是隨班就讀質(zhì)量低下的問題?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014—2016年）》中明確提出要“提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量”，《2017—2010第二期特殊教育提升計(jì)劃》提出“增強(qiáng)特殊教育保障能力”，“全面加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)”，如何提升隨班就讀工作質(zhì)量， 如何以支持手段推進(jìn)隨班就讀工作發(fā)展成為區(qū)域性探索的重要關(guān)注點(diǎn)。

株洲市隨班就讀啟動較早，隨班就讀早已成為株洲市特殊教育的主體。但同時，在調(diào)查與走訪中發(fā)現(xiàn)，隨班就讀存在諸多問題。其中，支持保障體系不完備導(dǎo)致隨班就讀質(zhì)量較低成為我市隨班就讀發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題。通過三年多的隨班就讀支持服務(wù)體系的探索與實(shí)踐，區(qū)域性隨班就讀支持服務(wù)體系初步形成，在管理機(jī)制、推進(jìn)模式、方法策略等方面形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果，總結(jié)如下：

一、構(gòu)建區(qū)域隨班就讀支持服務(wù)工作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化

（一）加強(qiáng)政策支持，確保隨班就讀工作有序運(yùn)行

株洲市各區(qū)縣均成立了以當(dāng)?shù)卣疇款^、有關(guān)部門參加的隨班就讀工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了各縣（市、區(qū)）隨班就讀與送教上門工作實(shí)施方案、實(shí)施辦法或?qū)嵤┮庖?。部分縣（市、區(qū)）還印發(fā)了配套的實(shí)施細(xì)則，如株洲市荷塘區(qū)將具體要求納入《荷塘區(qū)教育教學(xué)管理若干意見》《荷塘區(qū)素質(zhì)教育實(shí)施方案》《荷塘區(qū)年度工作考核》;株洲市攸縣將工作安排細(xì)化到縣局行政周歷中，為隨班就讀支持保障體系建設(shè)提供了政策依據(jù)。

（二）構(gòu)建隨班就讀工作管理與專業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，確保隨班就讀工作立體推進(jìn)

由市教育局牽頭搭建管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建三級行政支持與保障體系及三級專業(yè)支持與服務(wù)體系。明確組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，建立“市教育局—區(qū)縣教育局—隨班就讀學(xué)?！比壭姓С峙c保障體系，建立“市特教資源中心—區(qū)（縣）特教資源中心—學(xué)校資源教室”三級專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系，健全教育行政、特殊教育資源中心分層管理與督導(dǎo)機(jī)制。

（三）落實(shí)制度管理，確保隨班就讀工作有章可循

隨班就讀工作是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，需要上下聯(lián)動、多方協(xié)調(diào)合作才能保證工作長效開展。因此，在實(shí)施過程中，逐步建立系統(tǒng)完善的工作制度是開展好隨班就讀工作的前提。要建立隨班就讀指導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，明確特殊學(xué)校、普通學(xué)校以及教育行政部門各自的職責(zé)和責(zé)任，解決有效參與和合作問題;建立隨班就讀指導(dǎo)教師管理制度，明確指導(dǎo)教師的功能、作用和任務(wù)，以及教師選拔、任用、工作量核算、考核評價(jià)等問題;建立巡回指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入制度，解決巡回指導(dǎo)過程中的經(jīng)費(fèi)問題等。只有通過制度的不斷完善，才能切實(shí)為隨班就讀指導(dǎo)工作提供有效保障。市教育局依托市特殊教育資源中心，加強(qiáng)對各區(qū)縣的專業(yè)指導(dǎo)，編制了《株洲市隨班就讀工作手冊》《株洲市隨班就讀資源教師工作職責(zé)》;為規(guī)范隨班就讀學(xué)生入學(xué)申請與鑒定流程，編制《株洲市隨班就讀學(xué)生審批辦事指南》和《株洲市隨班就讀學(xué)生審批業(yè)務(wù)手冊》;各個學(xué)校制定了相關(guān)的資源教室使用管理制度、資源教師職責(zé)等，確保工作有章可循。

（四）建立分級分層督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，確保隨班就讀工作實(shí)效推進(jìn)

教育局牽頭負(fù)責(zé)，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機(jī)制。各部門形成合力，定期研究特殊教育發(fā)展的重大問題。建立健全對隨班就讀工作的督導(dǎo)和評價(jià)制度，完善對全市普通中小學(xué)生隨班就讀工作的督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)隨班就讀工作的相關(guān)規(guī)定，針對資源教室建設(shè)出臺《株洲市殘疾兒童少年隨班就讀點(diǎn)資源建設(shè)配備要求》以及《株洲市殘疾兒童少年隨班就讀點(diǎn)資源教室評估細(xì)則》。針對各區(qū)縣隨班就讀工作出臺《株洲市區(qū)縣隨班就讀工作督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)體系》。同時，逐步建立健全融合教育質(zhì)量評價(jià)制度，針對隨班就讀學(xué)校出臺《株洲市中小學(xué)隨班就讀工作質(zhì)量評估指標(biāo)體系》，確保隨班就讀工作實(shí)效推進(jìn)。

二、創(chuàng)新區(qū)域隨班就讀工作的推進(jìn)模式，提升隨班就讀工作的科學(xué)性

（一）構(gòu)建“廣泛發(fā)動—點(diǎn)校帶動—升格提質(zhì)”的整體推進(jìn)模式

隨班就讀安置形式體現(xiàn)平等、民主、權(quán)力和尊重的價(jià)值理念，核心要義在于包容、接納、平等、尊重。但在推動與踐行這樣的理念中，凸顯諸多問題、實(shí)際困難重重，目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，學(xué)校、教師、家長、學(xué)生、社會存在諸多的不理解，普及性的廣泛發(fā)動是不可回避的環(huán)節(jié)。在廣泛發(fā)動的過程中，部分學(xué)校呈現(xiàn)積極回應(yīng)與優(yōu)質(zhì)資源的彰顯，從而為隨班就讀點(diǎn)校確定提供參考。優(yōu)質(zhì)點(diǎn)校的持續(xù)發(fā)力帶動區(qū)域范圍學(xué)校的觀念及行為的改變，為隨班就讀工作的開展提供更為融洽的環(huán)境。隨班就讀點(diǎn)校數(shù)量逐步擴(kuò)大，融合教育環(huán)境不斷優(yōu)化，在推進(jìn)隨班就讀質(zhì)量提升的進(jìn)程中，“隨班就讀學(xué)?！鄙駷椤叭诤辖逃龑W(xué)?！弊匀痪退角?。

株洲市自2014年開啟新一輪隨班就讀工作以來，通過廣泛發(fā)動，由市人民政府教育督導(dǎo)室牽頭組織考核評估，2014年在城區(qū)驗(yàn)收評估通過7所中小學(xué)校特教資源教室，2015年拓展到9所，同時由市區(qū)拓展到各縣，增至14所示范點(diǎn)校。點(diǎn)校帶動其他有需求的普通學(xué)校，確保每個街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所隨班就讀點(diǎn)校，為周邊特殊兒童就近入學(xué)提供條件。在總體部署之下，各縣（市、區(qū)）隨班就讀工作巡回指導(dǎo)組深入各點(diǎn)校進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)與專業(yè)支持，隨班就讀如火如荼。2017年，株洲市隨班就讀階段性成果《醫(yī)教結(jié)合理念下隨班就讀工作“1+X+Y”模式的開發(fā)與實(shí)踐》獲株洲市教育改革創(chuàng)新獎特等獎，同時獲省創(chuàng)新獎。通過積累沉淀，順勢而上，2019年6月，我市發(fā)起“金絲帶融合教育行動”，從優(yōu)秀隨班就讀點(diǎn)校中選拔3所升格為“融合教育點(diǎn)?！?，由市教育主管部門、市特殊教育指導(dǎo)中心直接給予行政和專業(yè)支持，建設(shè)全市示范性融合教育學(xué)校，并以學(xué)校為依托，構(gòu)建示范性融合教育家庭和示范性融合社區(qū)。

（二）構(gòu)建我市普通中小學(xué)資源教室支持體系

依托各普通中小學(xué)資源教室建立資源教室科學(xué)管理有效運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮資源教室在隨班就讀工作中的關(guān)鍵作用。經(jīng)過資源教室的軟硬件建設(shè)與不斷規(guī)范管理，逐漸形成株洲市資源教室建設(shè)“三三四”工作模式：一是功能定位上明確“三個服務(wù)”，即為學(xué)生提供特殊教育服務(wù)、為隨班就讀教師提供支持性服務(wù)、為隨班就讀學(xué)生家長提供指導(dǎo)咨詢服務(wù);二是資源教室方案設(shè)計(jì)上明確“三大流程”，即以特殊兒童個案為線索綜合分析學(xué)生的障礙原因，圍繞個案學(xué)生整體規(guī)劃服務(wù)對象（包括所在普通班的教師、普通學(xué)生、家長等）的相關(guān)資源服務(wù)方案、動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整方案以創(chuàng)建流暢式的教學(xué)支持體系;三是管理運(yùn)作上明確“四個環(huán)節(jié)”，即“計(jì)劃—執(zhí)行—評估—調(diào)整與轉(zhuǎn)介”四個主要環(huán)節(jié)，并且這四個環(huán)節(jié)是閉合式循環(huán)反復(fù)，螺旋式推進(jìn)發(fā)展。

（三）開啟文化認(rèn)同涵養(yǎng)模式

特殊兒童“最少受限制環(huán)境”安置不僅體現(xiàn)在形式上，更要落實(shí)到生活常態(tài)中每個生命互相認(rèn)同、學(xué)習(xí)、成長的過程。如何解決融合環(huán)境創(chuàng)設(shè)的問題？株洲市以“融合文化”為切入口，以“涵養(yǎng)”為路徑，積極創(chuàng)設(shè)有利于融合教育發(fā)展的包容性環(huán)境、文化和制度，推動融合文化的認(rèn)同與生長。出臺《株洲市融合教育行動計(jì)劃》，要求全市普通中小學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹并有效實(shí)施該行動計(jì)劃。印制《株洲市金絲帶融合行動宣導(dǎo)手冊》，面向全市普通中小學(xué)教師、學(xué)生、家長，宣傳融合教育理念。構(gòu)建融合教育文化環(huán)境氛圍，要求全市普通中小學(xué)應(yīng)積極開展融合教育的文化創(chuàng)建活動，宣導(dǎo)融合教育理念，構(gòu)建融合教育的文化環(huán)境。針對社會大眾，加強(qiáng)對融合教育的輿論宣傳和民眾引導(dǎo)。

在涵養(yǎng)的路徑上，我們重點(diǎn)推出融合教育圖標(biāo)文化系列與手語推廣系列。共同設(shè)計(jì)融合教育圖標(biāo)文化，依托圖標(biāo)文化，推出相應(yīng)的會旗、徽章、明信片、金絲帶等文化產(chǎn)品，并匯聚融合之力，編印融合教育社會宣導(dǎo)手冊《融合最美》。在手語推廣方面，多年持續(xù)進(jìn)行，手語進(jìn)普校、手語進(jìn)機(jī)構(gòu)、手語進(jìn)社區(qū)、手語視頻、手語操、手語舞、手語競賽等百花齊放，市電視臺專欄《神龍講堂》還專門配備手語同步翻譯，極大地促進(jìn)了社會大融合。

（四）遵循規(guī)律，以專業(yè)運(yùn)作保障科學(xué)發(fā)展

隨班就讀工作的專業(yè)化運(yùn)作是確保隨班就讀學(xué)生享有品質(zhì)教育的前提，遵循規(guī)律，依據(jù)專業(yè)要求規(guī)范隨班就讀各項(xiàng)工作，是我們一直秉持的工作思路與踐行準(zhǔn)則。我們以學(xué)生為線，從入學(xué)篩查→教育評估與診斷→個案研討→計(jì)劃擬定→計(jì)劃實(shí)施→階段性過程評估→調(diào)整修訂方案等流程逐步規(guī)范，確保整體運(yùn)作上的專業(yè)性;以資源教室的專業(yè)化運(yùn)作與管理為保障，切實(shí)將隨班就讀各項(xiàng)工作落到實(shí)處;各校配備專職或兼職資源教師，成立隨班就讀教研團(tuán)隊(duì)，以確保教育教學(xué)計(jì)劃實(shí)施的科學(xué)性;發(fā)揮特殊教育資源中心核心功能，開展巡回指導(dǎo)與支持服務(wù)，結(jié)合各校實(shí)際情況，量身制訂可行化工作方案，推進(jìn)各校隨班就讀工作專業(yè)化運(yùn)行以及質(zhì)量的整體提升，為隨讀學(xué)校專業(yè)化運(yùn)作保駕護(hù)航。

（五）以項(xiàng)目研究助推特色發(fā)展

以項(xiàng)目研究帶動隨班就讀質(zhì)量提升與特色發(fā)展，是我們多年隨班就讀工作的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際做法。近幾年，我們不斷拓寬融合教育途徑，深入推進(jìn)校校合作、校企合作、校醫(yī)合作，積極與大專院校、職業(yè)院校合作，建立專家資源庫，定期邀請專家為隨班就讀學(xué)校、學(xué)生、教師提供專業(yè)支持。先后在2015年開始科技輔助下的聾聽融合研究，與手之聲信息科技有限公司等相關(guān)企業(yè)合作，開發(fā)促進(jìn)普特融合的科技輔具;通過“手之聲”App，借助App終端的手語翻譯員，搭建聾人和健聽人之間的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)口語、手語、文字之間的轉(zhuǎn)換，有效增進(jìn)聾人和健聽人之間的交流，實(shí)現(xiàn)“聾聽融合”的美好愿景。2019年4月，全國首個學(xué)校手語翻譯室在株洲特校落成啟動，開啟全國特校手翻工作之先河，為株洲的區(qū)域性隨班就讀支持服務(wù)體系添磚加瓦。2016年開始醫(yī)教結(jié)合研究，與中心醫(yī)院等單位密切合作，推進(jìn)以政府為主導(dǎo)，各相關(guān)職能部門共同參與的特殊教育醫(yī)教結(jié)合長效管理工作機(jī)制，完善特殊教育相關(guān)服務(wù)體系。探索“公益服務(wù)導(dǎo)向”的醫(yī)教結(jié)合教學(xué)模式，先后開設(shè)了語言治療、動作治療、心理療愈、傳統(tǒng)治療等，通過傳統(tǒng)治療與現(xiàn)代治療相結(jié)合，醫(yī)學(xué)康復(fù)與教育康復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)特殊教育干預(yù)技術(shù)的不斷更新和改進(jìn)。依托醫(yī)教結(jié)合師資及研究成果，為各區(qū)縣特殊教育學(xué)校、隨班就讀點(diǎn)校提供相應(yīng)的支持服務(wù)。一方面通過巡回指導(dǎo)，把先進(jìn)的康復(fù)醫(yī)學(xué)理念和教學(xué)理念，滲透到隨班就讀的各個點(diǎn)校;另一方面開設(shè)“送醫(yī)進(jìn)?！钡认盗袑ｎ}講座，為隨班就讀點(diǎn)校的學(xué)生、家長、教師提供專業(yè)咨詢，提升隨班就讀學(xué)校的課堂教學(xué)效益和家校合作質(zhì)量。2018年開始融合教育信息化管理平臺的應(yīng)用研究，建立融合教育資源系統(tǒng)，搭建資源共建共享平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特教基礎(chǔ)信息管理自動化、前沿信息快速化和特殊教育資源集約化。

三、探索區(qū)域隨班就讀支持服務(wù)工作的基本策略，確保隨班就讀工作的實(shí)效性

（一）在師資培訓(xùn)上，推出長效培養(yǎng)機(jī)制

師資素質(zhì)的培養(yǎng)與提升是提高隨班就讀工作質(zhì)量的關(guān)鍵。株洲市教育局對隨班就讀師資的培養(yǎng)一直以來都非常重視，按照類別與層級整體規(guī)劃師資培養(yǎng)，并實(shí)施長效的培養(yǎng)機(jī)制。

在培養(yǎng)類別上，首先是針對隨班就讀管理干部的專項(xiàng)培訓(xùn)，把專家請進(jìn)來、讓干部走出去，提升管理干部的認(rèn)識與專業(yè)素養(yǎng)。其次，針對特殊教育資源中心資源教師的培訓(xùn)，根據(jù)資源教師專業(yè)特長安排語言、動作、藝術(shù)、特殊教育、行為問題等領(lǐng)域的專業(yè)進(jìn)修。再次，針對隨班就讀學(xué)校的培訓(xùn)，培養(yǎng)方式主要有集中式培訓(xùn)、走動式培訓(xùn)以及及時性培訓(xùn)。在培養(yǎng)層級上，一是省市級培訓(xùn);二是充分發(fā)揮市特校、特殊教育資源中心的示范引領(lǐng)作用;三是建立市、區(qū)縣分層培訓(xùn)機(jī)制;四是各隨班就讀點(diǎn)校積極開展了豐富多樣的特教教研活動。

（二）在課程調(diào)整上，采用通用設(shè)計(jì)之下的自主探究

按照通用教學(xué)設(shè)計(jì)的整體部署，依據(jù)本校特色創(chuàng)新實(shí)施。鼓勵隨班就讀學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際，結(jié)合普通教育與特殊教育課程，適度開發(fā)校本自編課程，合理安排隨班生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間和空間，豐富教學(xué)方法。

株洲市各隨讀學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際，創(chuàng)新思路，改革課堂教學(xué)方法，較好地處理了普通學(xué)生和隨班學(xué)生的關(guān)系，在面向全體的同時，兼顧到每一個隨班生的發(fā)展。多數(shù)學(xué)校均通過“分層施教、集中補(bǔ)償、個別輔導(dǎo)”等形式實(shí)施教學(xué)，總結(jié)了適合本校的經(jīng)驗(yàn)。

（三）在資源開發(fā)上，開啟課程資源庫建設(shè)

株洲市在隨班就讀工作推進(jìn)中，注重資源整合以及共建共享資源庫的建設(shè)。如整合教研、科研、教育技術(shù)裝備、信息技術(shù)以及基層學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方面的力量，收集各類文字、圖片、音頻、視頻、講座等多樣化的課程資源;通過舉辦融合教育微課比賽、優(yōu)秀課例展示活動、玩教具比賽、融合活動微視頻征集等開發(fā)本土課程教學(xué)資源。同時，通過積分制、簽到制、點(diǎn)贊評論等方式，建立資源使用機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)資源成果的分享，提高課程資源的使用率和使用效益。

（四）在交流形式上，搭建多樣展示舞臺

隨班就讀工作在交流中促發(fā)展，在活動開展中提質(zhì)量。株洲市隨班就讀交流有以下豐富形式：以隨班就讀學(xué)校為單位，每學(xué)期至少進(jìn)行1次學(xué)校范圍內(nèi)的隨班就讀成果展示以及融合教育主題活動開展;以區(qū)縣為單位，定期總結(jié)匯報(bào)本地區(qū)融合教育工作，每學(xué)期舉辦1次現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，1次點(diǎn)校參觀;同時，通過承辦全省融合教育高峰論壇、系列成果展示等活動，面向全省推廣株洲市融合教育先進(jìn)做法;組織與舉行各級各類評選活動;依托融合教育管理平臺，推送先進(jìn)典型與做法;依托網(wǎng)絡(luò)匯集大數(shù)據(jù)，建立株洲市融合教育學(xué)校交流群、株洲市融合教育社會交流群、株洲市融合教育家長交流群。

區(qū)域性隨班就讀支持服務(wù)體系的建設(shè)與實(shí)踐研究，極大地提升了株洲市隨班就讀工作質(zhì)量。隨班就讀支持服務(wù)工作的管理模式、推進(jìn)模式、工作策略的實(shí)踐研究，不僅推動了株洲市隨班就讀工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，更為湖南省隨班就讀支持服務(wù)工作提供了經(jīng)驗(yàn)范式。但在實(shí)踐研究中，仍然有諸多問題亟待解決，如隨班就讀質(zhì)量城鄉(xiāng)差距大，偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡;如何由現(xiàn)行的隨班就讀安置形式和策略，上升為一種面向所有兒童，促進(jìn)普通兒童和特殊兒童共同發(fā)展、高質(zhì)量的融合教育;健全、穩(wěn)定的多層級融合教育專業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建尚在路途;政策、制度、專業(yè)師資等不足，制約融合教育可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)作機(jī)制的形成;融合教育發(fā)展的包容性環(huán)境、文化和制度尚在初級階段，隨班就讀征途漫漫。這些問題的存在正是我們新一輪探索的開始，我們相信只要持續(xù)用功，隨班就讀未來可期，讓特殊孩子共享社會文明成果，讓每一位孩子都享有公平的有質(zhì)量的教育之目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

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