刀富強(qiáng)

摘 要 闡述了云南省臨滄市滄源縣中低產(chǎn)田地改造在土地利用現(xiàn)狀、土地利用特點(diǎn)、土地改造潛力的現(xiàn)狀，分析了該縣中低產(chǎn)田（地）改造存在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、水利化程度低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效益低等問題，并針對(duì)存在的問題，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任;加強(qiáng)輿論宣傳;加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極配套生物農(nóng)藝措施，改善土壤肥力;建立檢查驗(yàn)收制度，確保工程效益的發(fā)揮等措施，以促進(jìn)滄源縣中低產(chǎn)田（地）改造。

關(guān)鍵詞 中低產(chǎn)田地改造;現(xiàn)狀;云南省臨滄市滄源縣

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.083

耕地是人類生身立命之本，是與人類關(guān)系最密切的自然資源。自進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一基礎(chǔ)要素，在推進(jìn)云南省臨滄市滄源縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起著至關(guān)重要的作用。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，中央擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，增加重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)”為根本要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。按照省、市政府的統(tǒng)一安排和部署，滄源縣委、縣政府提出要大力推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造，為切實(shí)貫徹落實(shí)好縣委、政府的重大戰(zhàn)略決策，應(yīng)切實(shí)搞好規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)中低產(chǎn)田地改造順利開展。

1 滄源縣中低產(chǎn)田地改造的現(xiàn)狀

1.1 土地利用現(xiàn)狀

據(jù)2008年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料顯示，云南省臨滄市滄源縣土地總面積244 910 hm2，其中：耕地43 959.2 hm2（常用耕地3.44萬公頃）;園地1 579.95 hm2;林地151 821.5 hm2;牧草地159.7 hm2;居民點(diǎn)及工礦用地2 574.89 hm2;交通用地380.9 hm2;水域116.78 hm2;未利用土地16 016.06 hm2。全縣土地利用率達(dá)87.67%。

1.2 土地利用特點(diǎn)

1.2.1 土地利用率高，耕地后備資源不足

云南省臨滄市滄源縣已利用土地為214 606.31 hm2，土地利用率為87.67%，高出臨滄市78.11%的平均水平，與全省87.02%的平均值相比也略高，土地利用率總體較高。未利用土地面積為16 016.06 hm2，由荒草地、裸土地、裸巖石礫地和田地坎構(gòu)成，故而全縣耕地后備資源十分短缺。

1.2.2 耕地墾殖率高，輪歇地比重大，耕地質(zhì)量低，產(chǎn)出率低

云南省臨滄市滄源縣耕地面積43 959.2 hm2占總面積的17.96%，人均耕地0.25 hm2，是全省人均耕地0.13 hm2的1.96倍，總體耕地墾殖率較高。由于地形地貌的限制，全縣山多平地少，河谷盆壩僅占總面積的0.96%，耕地中旱地面積大，旱地面積占了總耕地的77.55%;由于耕地面積大，人均耕地多，加上經(jīng)濟(jì)總體較為落后，水利設(shè)施較少，許多耕地處于棄耕的狀態(tài)，耕地中輪歇丟荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前全縣耕地中有19 885.45 hm2為輪歇地，占總耕地的45.23%，這些耕地三年耕種兩年丟荒，廣種薄收，經(jīng)濟(jì)效益極低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃”資料顯示，全縣每公頃產(chǎn)量在6 000 kg以上的耕地有4 220 hm2，僅占總耕地的5.45%;每公頃產(chǎn)量在6 000～4 500 kg的中產(chǎn)耕地有8.58萬公頃，占總耕地的17.78%。即全縣中低產(chǎn)耕地占總耕地的94.55%，低產(chǎn)耕地占總耕地的73.47%，故全縣耕地單位面積上的產(chǎn)出率不高，耕地的效益較低。

1.2.3 毀林開荒嚴(yán)重，水土流失加劇

由于云南省臨滄市滄源縣經(jīng)濟(jì)和地形地貌的限制，境內(nèi)耕地質(zhì)量低，單產(chǎn)低，為了解決暫時(shí)的溫飽，以毀林開荒的方式擴(kuò)大耕種面積，增加糧食總產(chǎn)量的現(xiàn)象普遍存在，造成該縣境內(nèi)林業(yè)資源破壞嚴(yán)重，水源枯竭，水土流失嚴(yán)重，河流上游土地瘦薄缺水，土地質(zhì)量下降，下游和壩區(qū)河床逐年抬高，淹沒農(nóng)田，毀壞莊稼。據(jù)調(diào)查，全縣水土流失面積達(dá)0.22萬公頃，占全縣面積的8.99%。

1.3 土地改造潛力

云南省臨滄市滄源縣境內(nèi)80.01%的耕地為中低產(chǎn)田地，據(jù)調(diào)查這些中低產(chǎn)田地中有5.97%為不宜耕種的，有94.03%為適宜耕種的，宜耕中低產(chǎn)田地所處地域氣候條件均能滿足各種農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，地勢(shì)較為平坦，周圍環(huán)境條件較好，目前產(chǎn)出率低的原因是：1）水利化程度低，排灌設(shè)施不健全，受旱、澇影響嚴(yán)重;2）地塊零亂，田塊分散，順坡耕種的旱地面積大，保肥保水性能差，土地利用率低，產(chǎn)出率低;3）經(jīng)營(yíng)粗放，耕荒不定，種植無規(guī)律，致使水肥條件低下，土層淺薄。

目前這部分耕地均因溝、路、坎、林網(wǎng)等搭配不當(dāng)，田（地）塊雜亂、零星，水利設(shè)施難配套，從而使田（地）塊存在干旱缺水、澇漬、水沖、沙淤等不良因素問題。如果通過工程、生物等措施進(jìn)行綜合治理，使規(guī)整田塊規(guī)整，促使田塊集中連片，合理配置溝、路、坎合理配置，保證排灌系統(tǒng)通暢，徹底改善不良病蟲害，就能使原有耕地產(chǎn)出率增加，如按每公頃能增產(chǎn)750 kg計(jì)算，可增加糧食10 500 t。由此可見，全縣耕地有很大的改造潛力。

2 滄源縣中低產(chǎn)田地改造中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、水利化程度低

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、水利化程度低是制約云南省臨滄市滄源縣全縣耕地產(chǎn)出率的一個(gè)最根本的因素。自20世紀(jì)70年代以來，縣委、縣政府在興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)方面做了大量工作，但由于受地理環(huán)境的制約，水利工程建設(shè)艱巨，投資過大，故而目前水利設(shè)施仍不健全。而且，現(xiàn)有水利設(shè)施也逐漸老化，年久失修，難于難以發(fā)揮其效益，造成許多地區(qū)干旱缺水，農(nóng)作物不能按節(jié)令栽種，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全縣有水源保證的耕地僅占總耕地的17.89%，大部分耕地得不到有效灌溉，處于目前大部分耕地為靠天吃飯狀態(tài)，從而制約了耕地產(chǎn)出率的提高。在中低產(chǎn)田地改造中，水源問題是一個(gè)一項(xiàng)亟待解決的關(guān)鍵問題，如無水源保證，開發(fā)出來的耕地也只能處于低產(chǎn)水平。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施差

近年來，云南省臨滄市滄源縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，但與全國(guó)、全省、全市相比，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脆弱性和落后性仍然突出，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，還處于貧困狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是關(guān)系農(nóng)業(yè)投入的關(guān)鍵因素，也是中低產(chǎn)田地能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)效益低

農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入。云南省臨滄市滄源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，刀耕火種的生產(chǎn)方式在山區(qū)仍然存在，經(jīng)營(yíng)管理粗放，影響到農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和質(zhì)量。農(nóng)作物品種單一，大量的旱地目前仍以種植玉米為主，致使耕地單位面積產(chǎn)出率低，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不夠。

3 促進(jìn)滄源縣中低產(chǎn)田地改造的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織管理工作，在項(xiàng)目建設(shè)工作中要做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、政策配套、資金到位，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制。云南省臨滄市滄源縣成立了滄源佤族自治縣中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由縣委副書記、副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，水利局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、科技局、煙辦等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)所需資金、物資、勞力等相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作，保證整個(gè)項(xiàng)目正常運(yùn)行，做到從上到下，層層有人抓，件件有人管。此外，還應(yīng)對(duì)全縣中低產(chǎn)田地改造的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)，并編制全縣中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，具體組織項(xiàng)目實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)輿論宣傳

在我國(guó)耕地不斷減少的情況下，中低產(chǎn)田地改造是保證糧食安全的主要措施，應(yīng)當(dāng)引起全民族的重視。因此，要充分利用各種宣傳工具廣為宣傳，形成全民共識(shí)，讓全社會(huì)全民族都來支持、參與中低產(chǎn)田地改造工作。在目前資金普遍短缺的情況下，光靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，政府要出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策，形成國(guó)家、集體、個(gè)人齊上陣的局面。

3.3 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“渠道不變、用途不變”的原則，強(qiáng)化上下級(jí)間、部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極將發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、煙草、國(guó)土等項(xiàng)目及資金進(jìn)行有效整合，形成“黨政統(tǒng)籌、部門合力、各司其職、合力攻堅(jiān)、共建精品”的工作格局，確保中低產(chǎn)田地實(shí)施一批，建設(shè)一批，收效一批。

截至2018年12月，云南省臨滄市滄源縣累計(jì)完成中低產(chǎn)田地改造1.33萬公頃，完成投資36 781.54萬元。“十二五”期間（2011—2015年）全縣規(guī)劃改造中低產(chǎn)田地0.66萬公頃，計(jì)劃投資27 650萬元。目前累計(jì)完成0.84萬公頃（其中國(guó)土局“興地睦邊農(nóng)田整治”完成0.45萬公頃;農(nóng)業(yè)局“鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目”完成0.10萬公頃;財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目完成0.23萬公頃;發(fā)改局以工代賑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目度完成0.04萬公頃，煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完成0.02萬公頃），完成投資22 162.54萬元，完成計(jì)劃任務(wù)的1.27%，完成投資占計(jì)劃投資81.4%。主要工程完成情況為小水池（窖）、取水壩、小水塘等小型水利工程1 246項(xiàng)，農(nóng)田灌溉干支溝渠313.89 km，管網(wǎng)170.25 km，田間機(jī)耕路584.64 km，土地平整0.48萬公頃;坡改梯0.06萬公頃。

3.4 積極配套生物農(nóng)藝措施，改善土壤肥力

3.4.1 推廣測(cè)土配方施肥

推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)0.77萬公頃，并因土種植，合理布局作物。對(duì)于新改梯田臺(tái)地，應(yīng)增施農(nóng)家肥和適量化肥，種植較耐瘠的肥田先鋒作物，選用適宜良種，實(shí)現(xiàn)作物生產(chǎn)良種化。

3.4.2 地力培肥措施

實(shí)施以種植綠肥、大豆等肥田作物0.54萬公頃，秸稈還田0.23萬公頃，增施有機(jī)肥0.38萬公頃，主要改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤物理性狀，提高土壤保水保肥能力。

3.5 建立檢查驗(yàn)收制度，確保工程效益的發(fā)揮

各項(xiàng)目工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《云南省中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目管理試行辦法》，竣工驗(yàn)收組按下列4個(gè)程序進(jìn)行驗(yàn)收：1）聽取項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告，由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位等分別向驗(yàn)收組報(bào)告，并接受項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢;2）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)情況;3）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料;4）反饋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。

（責(zé)任編輯：趙中正）