張倩

摘要：產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，臺(tái)資集聚示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要實(shí)踐。本文通過對(duì)先進(jìn)地區(qū)，如昆山的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)學(xué)習(xí)，推進(jìn)淮安當(dāng)?shù)嘏_(tái)資集聚創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：昆山經(jīng)驗(yàn);臺(tái)資集聚;創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不僅僅有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期?！碑a(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的集聚與轉(zhuǎn)移發(fā)展成為了新的趨勢(shì)。在面對(duì)這樣的契機(jī)，走在高質(zhì)量發(fā)展前列的城市和產(chǎn)業(yè)為我們提供了可參考學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。必須要做好承接和對(duì)接工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一、昆山經(jīng)驗(yàn)的新特點(diǎn)

一直以來昆山作為享譽(yù)全國的臺(tái)資企業(yè)集聚的高地，昆山臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展一直為全國提供了“昆山模式”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚以及外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式上有著較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。近些年來，昆山在臺(tái)資集聚和發(fā)展方面呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，即“三大一強(qiáng)一高一快”：企業(yè)投資規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大，上市上柜公司占比大，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度高，區(qū)域總部發(fā)展速度快。在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行快速升級(jí)以外，文化方面也加快交流與聯(lián)通，為臺(tái)資企業(yè)與臺(tái)商搭建更好的文化交流平臺(tái)，深化兩地在科技、教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的交流與合作。

二、淮安的優(yōu)勢(shì)與不足

作為“南有昆山，北有淮安”的后起之秀，淮安作為蘇北重要中心城市，在區(qū)位上的重要地位為淮安未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。在面對(duì)同一省份中已有昆山這樣經(jīng)驗(yàn)豐富發(fā)展成熟的臺(tái)資集聚產(chǎn)業(yè)城市，更要認(rèn)真分析自身的優(yōu)勢(shì)與不足。

（1）人力資源上：人力較豐富，高端人才匱乏。相比較昆山等蘇南較發(fā)達(dá)城市而言，淮安的優(yōu)勢(shì)也比較明顯，主要集中在生產(chǎn)成本和人力成本上。蘇南地區(qū)出現(xiàn)較大的用工難的問題，人力供給明顯不足，在制造業(yè)以及輕紡類的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的人力緊缺問題，而在傳統(tǒng)機(jī)加工等行業(yè)，各種類型的設(shè)備工人、技術(shù)工人更是緊缺。另一方面蘇南地區(qū)的用人成本也呈上升趨勢(shì)，很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中有淡旺季之分，旺季需要大量短期工，這種特點(diǎn)的人力資源需求在當(dāng)?shù)貨]有辦法得到滿足，只能通過提升用人成本來實(shí)現(xiàn)。而這正是我們的優(yōu)勢(shì)所在。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示2018年淮安市年末常住人口數(shù)量為492.5萬人，與2017年相比增長了1.1萬人，同比增長0.22%，戶籍人口也同比增長0.06%，近年來出現(xiàn)人口回流以及周邊輻射的城鎮(zhèn)人口涌入淮安，給淮安創(chuàng)造了較大的人口資源。但是在高端人才的引進(jìn)上雖然在近些年已經(jīng)有了較大的優(yōu)惠政策的吸引，但是明顯吸引力不足，對(duì)比周邊城市以及中大型城市，沒有較明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。

（2）規(guī)劃發(fā)展上：規(guī)劃較遲，空間較大。隨著城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快，在城市發(fā)展和各項(xiàng)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃上，要做到超前，必須要有更廣更長遠(yuǎn)的定位。蘇南地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展較早，現(xiàn)在則出現(xiàn)了捉襟見肘的情況，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和生產(chǎn)時(shí)沒有足夠的空間可以滿足，同時(shí)也出現(xiàn)了早期規(guī)劃發(fā)展時(shí)人口集中居住區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)距離較近而產(chǎn)生的生活生產(chǎn)不便的情況。淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展在不斷向前推進(jìn)時(shí)，必須要吸取這樣的經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)考慮未來空間的發(fā)展和規(guī)劃，尤其是越來越多的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展時(shí)，工業(yè)區(qū)和生活區(qū)等功能區(qū)的配套和劃分必須要做科學(xué)規(guī)劃、明確的劃分?；窗沧鳛榘l(fā)展中的城市，集聚區(qū)的規(guī)劃發(fā)展要做到能夠滿足更多的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的需求。不能滿足于當(dāng)下的功能區(qū)劃分，必須要做好區(qū)域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，為將來的擴(kuò)大發(fā)展留足空間，保證工業(yè)區(qū)的規(guī)模，同時(shí)要考慮到將來各類生產(chǎn)經(jīng)營人員的集中聚居問題，生活區(qū)的功能配套建設(shè)要有前瞻性規(guī)劃。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚上：集聚程度相對(duì)較低，但后勁十足?；窗仓两褚牙塾?jì)設(shè)立臺(tái)資項(xiàng)目1300多個(gè)，總投資達(dá)到了190多億美元，已經(jīng)形成了千家臺(tái)企落戶、千億產(chǎn)值龍頭、千名臺(tái)商匯聚的臺(tái)資利用格局，是大陸唯一國家臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，由此可見淮安的臺(tái)資集聚程度是較好的，但是對(duì)比昆山這樣的城市，集聚程度相對(duì)較低，在投資方面的吸引力稍顯不足。但是作為唯一國家臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，淮安具有十足的發(fā)展前景，為眾多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更加完善全面的轉(zhuǎn)移承接對(duì)接機(jī)制。

三、淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

淮安不僅僅要學(xué)習(xí)先進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)做法，更關(guān)鍵的是要結(jié)合淮安本地本部門的特色，充分發(fā)揮淮安當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。

（1）要加強(qiáng)融合發(fā)展。融合發(fā)展既是兩岸交流合作的目標(biāo)，更是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。融合發(fā)展不僅僅包含著經(jīng)濟(jì)融合，社會(huì)文化的融合也具有重要的作用?；窗才_(tái)資集聚示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)要在兩方面同時(shí)發(fā)力。第一是經(jīng)濟(jì)的融合，從生產(chǎn)經(jīng)營上我們要抓住產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引更多的企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到示范區(qū)來;同時(shí)我們要加強(qiáng)生產(chǎn)配套建設(shè)，淮安的發(fā)展不僅要臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展助力，也需要當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的壯大。必須要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)與淮安民營企業(yè)的對(duì)接融合，在生產(chǎn)經(jīng)營上加強(qiáng)合作，加快淮安當(dāng)?shù)孛衿蟮陌l(fā)展，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加入到生產(chǎn)經(jīng)營的上下游環(huán)節(jié)中來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取吸引更多的企業(yè)進(jìn)入示范區(qū)，形成良性循環(huán)。這樣不僅能夠吸引新鮮的活力進(jìn)入到淮安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更能夠發(fā)展壯大當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)力量，促進(jìn)臺(tái)企與民企的融合發(fā)展，使得淮安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，這不僅有利于淮安的臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展，也更有利于吸引更多的臺(tái)資企業(yè)來淮投資，加大臺(tái)資集聚示范區(qū)的影響力。

第二是政企的融合，要大力地改變和提升服務(wù)的理念和質(zhì)量。政府要強(qiáng)化在服務(wù)企業(yè)中的作用，工作機(jī)制更加健全齊全，在常規(guī)的服務(wù)管理等方面要實(shí)現(xiàn)各部門更加高效的協(xié)同合作，保證執(zhí)照辦理等手續(xù)的順暢便捷，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù);建立更加齊備的企業(yè)會(huì)員制，鼓勵(lì)企業(yè)加入管理運(yùn)營，讓企業(yè)為自己發(fā)聲，同時(shí)能夠互幫互助，對(duì)于各種企業(yè)需求，會(huì)員之間和政企之間在進(jìn)行交流時(shí)更加暢通，在服務(wù)企業(yè)時(shí)更加有的放矢。建立政企沙龍和走訪制度，了解企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需求和當(dāng)下的需求，廣泛地征求問題和意見，找到問題癥結(jié)所在，使得各項(xiàng)政策的發(fā)布和落實(shí)操作性和針對(duì)性更強(qiáng);另外要在政策的解讀和宣傳上做足功課，加強(qiáng)拓寬宣傳發(fā)布惠企政策的力度和公開形式，提高惠企政策的知曉度，促進(jìn)政策紅利效應(yīng)的發(fā)揮，只有把國家地方的相關(guān)政策有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行解讀和剖析才能更好地做好服務(wù)工作，加強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性、專業(yè)性、前瞻性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，營造一個(gè)更加公平競爭的市場環(huán)境和營商環(huán)境，才能更好吸引更多的企業(yè)投資。

第三是社會(huì)的融合。切實(shí)保證臺(tái)資企業(yè)享受同等待遇的同時(shí)，從臺(tái)商和臺(tái)胞的角度出發(fā)考慮他們?cè)诨窗惨率匙⌒?、醫(yī)療教育等問題，在生活上給予幫助和協(xié)助，為他們創(chuàng)造出友善的環(huán)境，提供基本的保障;可以打造具有特色的臺(tái)式風(fēng)格的臺(tái)灣文化風(fēng)情區(qū)和平臺(tái)，促進(jìn)淮安當(dāng)?shù)厝伺c臺(tái)商臺(tái)胞們?cè)诠ぷ鳌⑸?、文化等方面的交流和溝通，?shí)現(xiàn)更加全方位的融合發(fā)展。

（2）要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)?；窗才_(tái)資集聚示范區(qū)的建設(shè)，人才是重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮好本地良好的人力資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上發(fā)力。一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。高素質(zhì)、高技能水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。2019年的政府工作報(bào)告中提出要從失業(yè)保險(xiǎn)里拿出1000億，做大概1500萬人次的培訓(xùn)。由此可見產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)的重要意義。在充分了解企業(yè)對(duì)于工人的需求之后，尤其是對(duì)新科技、新設(shè)備和新工藝的工人需求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工人的培訓(xùn)和培養(yǎng)，工人的綜合素質(zhì)提升，有助于企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)高素質(zhì)人才的引進(jìn)。在人才引進(jìn)上應(yīng)有更大的傾斜政策，要給予高于或持平中大型城市的工作生活條件的待遇。不僅僅要在高素質(zhì)、高科技人才方面加大引進(jìn)力度，對(duì)于一些成熟的管理人員，比如因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)搬遷而出現(xiàn)就業(yè)問題的一些臺(tái)資管理干部，可以加大引進(jìn)力度，將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法隨人才一起引進(jìn)。三是要在留住人才上下功夫。利用好當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源，加強(qiáng)合作交流，留住本地培養(yǎng)的學(xué)生。面對(duì)大量的本地人才的流失應(yīng)該要采取相應(yīng)的對(duì)策措施，考慮給予生源地為淮安的優(yōu)秀人才同等待遇，留住更多的淮安當(dāng)?shù)厝瞬?，吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。示范區(qū)的建設(shè)也能夠使得更多常年在外打工的農(nóng)民工群體、有專業(yè)技能的技術(shù)工人等返鄉(xiāng)就業(yè)，兼顧工作和家庭，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，并且用人成本也得到更好的控制。

（3）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。利用好淮安本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，一是在外資利用率上穩(wěn)步提升質(zhì)量。淮安的臺(tái)資高地建設(shè)已經(jīng)具有一定的品牌效應(yīng)，連續(xù)七年被評(píng)為臺(tái)商投資“極力推薦城市”，應(yīng)該抓住這樣的時(shí)機(jī)，不斷引進(jìn)新臺(tái)資和增資項(xiàng)目，促進(jìn)“以商招商”的良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。二是在平臺(tái)載體上拓寬升級(jí)。加快示范區(qū)的建設(shè)也要利用好淮安本地原有的各種平臺(tái)載體，如國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的合作交流，在這些載體平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能的互相疊加，起到相互促進(jìn)的作用。三是加大交通投資。完善綜合交通體系建設(shè)。加快淮安各項(xiàng)交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，完備的交通配套設(shè)施將大大提升淮安在城市發(fā)展中的投資競爭力。四是擴(kuò)大合作領(lǐng)域。不僅僅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度加強(qiáng)合作，在科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、文化交流等方面都要加強(qiáng)合作。

（4）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮集中示范區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)保持新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料、食品等“三新一特”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，尤其是新能源汽車和零部件、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)向集聚服務(wù)示范區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大集聚示范區(qū)的影響力和集中優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合。整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最優(yōu)，同時(shí)要加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的融合，加大產(chǎn)業(yè)的融合與集聚，形成更加完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升原有產(chǎn)業(yè)的附加值。三是提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與引導(dǎo)淮安高等院校、科研院所的合作與交流，在產(chǎn)學(xué)研方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，為臺(tái)資企業(yè)在淮安的發(fā)展提供更強(qiáng)的科技創(chuàng)新助力。