黃傳博

自脫貧攻堅工作開展以來，山東省沂水縣從四個方面強化扶貧領(lǐng)域資金管理和風險防控，嚴防公共資金“跑偏”。

一、規(guī)范資金收支模式，做到“非現(xiàn)金”運行

一是規(guī)范資金的收入管理。凡是用于扶貧方面的資金，不論是各級財政撥付的專項資金還是有關(guān)單位、企業(yè)及個人提供的幫扶資金，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。

二是規(guī)范資金的支出管理。凡是涉及扶貧資金的支出，全部采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站直接將所代管的扶貧資金通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬撥付到收款人（單位）銀行賬戶上的方式進行支付。

對扶貧資金收入的代管和支出的轉(zhuǎn)賬支付，使扶貧資金整個收支過程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級相關(guān)人員均不接觸現(xiàn)金，實現(xiàn)了“非現(xiàn)金”運行，這能有效杜絕侵占、挪用、截留等違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生，對保障扶貧資金的安全和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部行為有著重要意義。

二、規(guī)范賬務處理行為，做到“精準化”核算

一是實行報賬制度。村集體在對扶貧資金收支項目進行賬務處理時，首先由村會計將項目收支的原始票據(jù)和相關(guān)報賬資料搜集完整后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；其次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站包村審計人員負責對這些資料的真實性、完整性、合法性和有效性進行審核，審核無誤后由經(jīng)管站代管資金出納負責及時、足額地收取或支付扶貧資金；最后由經(jīng)管站包村審計人員負責處理村集體扶貧資金賬務，由經(jīng)管站代管資金會計負責處理經(jīng)管站代管資金賬務。

二是實行專賬管理。村集體在處理扶貧資金賬務時，專門通過“專項應付款—扶貧專項資金”會計科目進行核算，相關(guān)原始憑證及附件單獨裝訂，并單獨設立了扶貧資金明細賬簿進行明細登錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在處理所代管的村級扶貧資金賬務時，專門通過“應付款—扶貧專項資金”會計科目進行核算，相關(guān)原始憑證及附件也單獨進行了裝訂，并按村單獨設立了扶貧資金明細賬簿進行明細登錄。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還專門購置了相關(guān)財務軟件用以處理代管資金賬務，實現(xiàn)了代管資金賬務的電算化，進一步提高了代管資金賬務的質(zhì)量和效率。

三是嚴把記賬質(zhì)量關(guān)。在切實做好報賬制度和專戶管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門制定了《扶貧資金會計核算流程》，對扶貧資金會計核算程序進行了進一步規(guī)范和完善，并明確規(guī)定扶貧工程項目完工驗收合格后，形成固定資產(chǎn)的要記入村集體固定資產(chǎn)賬，同時要結(jié)轉(zhuǎn)入村集體公積公益金中。

對扶貧資金賬務的精準化核算，將扶貧資金全部收支業(yè)務行為和相關(guān)的規(guī)定和要求既全面完整又重點突出地體現(xiàn)出來，對于規(guī)范扶貧資金收支業(yè)務行為有著重要意義。

三、規(guī)范公開審批程序，做到“全方位”監(jiān)督

一是嚴格民主審批程序。村集體提取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管的扶貧資金進行項目支出時，要嚴格履行“五步走”民主審批程序方可提取，具體是：第一步村“兩委”申請。由村“兩委”提出申請并填寫《村集體代管資金提取審批單》，經(jīng)民主理財小組審核把關(guān)，村第一書記、主要負責人、民主理財小組組長簽字并加蓋村委章、民主理財小組章后，報工作片審查；提取2000元及以上的大額資金時，還需經(jīng)村民代表會議討論通過，并提供相關(guān)會議記錄和影像資料。第二步工作片審查。工作片審查屬實的，經(jīng)工作片書記簽字后，報扶貧辦審核。第三步扶貧辦審核。扶貧辦對項目實施方案、施工合同、開工令等資料的真實性、合規(guī)性以及支出資金數(shù)額的準確性等內(nèi)容進行審核，無誤后，由扶貧辦主任簽字，交經(jīng)管站進行復核。第四步經(jīng)管站復核。經(jīng)管站對相關(guān)發(fā)票等支出單據(jù)的規(guī)范性，施工合同、會議記錄等附件的完整性進行復核，無誤后，由經(jīng)管站長簽字，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導審批。第五步鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審批。由分管所屬村管理區(qū)領(lǐng)導和分管經(jīng)管站領(lǐng)導審批簽字后方可提?。惶崛?000元及以上的大額資金時，還需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批簽字。

二是實行“兩全”公開。即：一是“全過程”公開。從扶貧資金的取得，到扶貧項目方案的制定、招投標程序、合同的簽訂，最后到項目的實施、驗收以及資金的支出等全過程，都要通過召開村民代表會議通報、在村固定公開欄內(nèi)公開等形式，及時向村民公開，接受村民監(jiān)督。二是“全方位”公開。在通過召開村民代表會議通報、在村固定公開欄內(nèi)公開等傳統(tǒng)方式對扶貧收支項目進行公開的同時，還充分利用“網(wǎng)絡監(jiān)管公開查詢系統(tǒng)”將扶貧收支項目所有賬務信息，通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會公開。

全方位的民主審批程序和財務公開制度，既規(guī)范了扶貧收支行為，又保障了扶貧資金的安全高效利用和扶貧項目順利實施，有利于扶貧工作的有序開展。

四、規(guī)范資料搜集工作，做到“痕跡化”管理

一是規(guī)范賬務處理相關(guān)資料的搜集工作。扶貧資金相關(guān)收支業(yè)務入賬時，必須由村會計提供完整的報賬材料方可入賬。具體包括：1.規(guī)范的原始票據(jù)。收入票據(jù)要統(tǒng)一使用《山東省村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》；外來支出票據(jù)必須取得由單位出具的正規(guī)原始收款票據(jù)或發(fā)票，自制支出票據(jù)統(tǒng)一使用《山東省村級集體經(jīng)濟組織付款憑證》。2.完整的附件材料。主要包括：扶貧項目協(xié)議書、合同書，村民代表會議記錄等復印件，以及《村集體代管資金提取審批單》《財政專項扶貧項目資金報賬支付審批表》等。

二是做好財務公開相關(guān)資料的搜集工作。主要是搜集扶貧收支項目在村固定財務公開欄內(nèi)公開時的影像資料和張榜公布底稿，召開村民代表會議通報扶貧資金收支情況的會議記錄和影像資料。

相關(guān)檔案資料的完整搜集，實現(xiàn)了扶貧資金收支項目的“痕跡化”管理，這既能全面完整地體現(xiàn)扶貧項目的全過程，為今后對扶貧資金的審計監(jiān)督甚至涉及扶貧方面的案件查處等工作提供便利，又能起到引導作用，對規(guī)范扶貧項目收支行為也有著重要意義。