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資金代管應(yīng)堅(jiān)持以村為本

□ 王金海張祚勛

近年來(lái)，很多村集體資金多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，但是“資金代管”工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱(chēng)不上規(guī)范化，在運(yùn)行管理過(guò)程中存在較多的問(wèn)題和不足。

一、賬務(wù)處理不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所代管的資金納入應(yīng)收應(yīng)付賬戶(hù)核算，人為虛增虛減了村級(jí)債權(quán)債務(wù)額。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨(dú)為所代管的資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬簿予以核算，而是與經(jīng)管站自身業(yè)務(wù)混雜在一起記賬和核算，嚴(yán)重影響了代管資金的真實(shí)性和安全性。

二、代管資金存儲(chǔ)不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村的代管資金以“代管中心”記賬員或出納員的名義存到銀行，且長(zhǎng)期不與所轄村結(jié)算代管資金利息，侵害了村集體經(jīng)濟(jì)利益。

三、資金支回手續(xù)繁瑣。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論申請(qǐng)支回金額大小，都實(shí)施同一審批程序，村集體需先后經(jīng)村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)或代表大會(huì)、民主理財(cái)小組、村民大會(huì)或代表大會(huì)、社區(qū)負(fù)責(zé)人、黨政分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)等層層審批，人為地造成了審批程序的繁雜性。部分村距鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地較遠(yuǎn)，往復(fù)審批浪費(fèi)了大量人力和物力，妨礙了村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

四、資金被隨意借支挪用。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將所代管的村屬資金當(dāng)作自有資金，當(dāng)資金周轉(zhuǎn)一時(shí)困難時(shí)，不經(jīng)有關(guān)村同意就隨便挪用，當(dāng)村需要回支資金時(shí)，不是支不到就是不能將所申請(qǐng)金額完整支回；有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨意將村代管資金出借給有關(guān)單位或個(gè)人；還有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償款不經(jīng)村同意就直接截用，村里只是收到一紙收據(jù)而已。“村資鄉(xiāng)管村用”的資金代管基本原則在個(gè)別地方已變成了“村資鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”，侵犯了全體村民的合法權(quán)益，弱化了村集體資金代管的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)資金本是好事，對(duì)遏制違法亂紀(jì)行為的發(fā)生和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定到了積極有效的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)切莫把“好經(jīng)”念歪，要堅(jiān)持以村為本，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能。

正確使用代管資金證。資金代管只是資金存放地點(diǎn)的改變和一種服務(wù)管理形式，未形成實(shí)實(shí)在在的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因此不宜在應(yīng)收應(yīng)付賬戶(hù)內(nèi)核算，更不能與經(jīng)管站自身業(yè)務(wù)混賬核算。在管理和使用上，應(yīng)堅(jiān)持“收入先入賬，資金須代管，審批再開(kāi)支”的原則：一是日常實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金收入應(yīng)及時(shí)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心代管，并填寫(xiě)“代管資金收到單”，登記“代管資金證”（等同于銀行存折）和“代管資金登記簿”，款存村屬銀行賬戶(hù)；對(duì)于上級(jí)撥付的各種補(bǔ)助、補(bǔ)償款等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)及時(shí)撥付到代理服務(wù)中心村屬銀行賬戶(hù)，并辦理有關(guān)手續(xù)入賬。二是村支取代管資金時(shí)，經(jīng)有關(guān)程序?qū)徟筇顚?xiě)“代管資金支回單”，登記“代管資金證”和“代管資金登記簿”。月終，村財(cái)會(huì)人員攜帶“代管資金證”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心“代管資金登記簿”相核對(duì)，達(dá)到簿證相符。同時(shí)，對(duì)于在銀行共設(shè)一個(gè)總賬戶(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，須將銀行定期結(jié)算的利息及時(shí)分結(jié)到有關(guān)代管資金村，從根本上維護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)利益和村民的合法權(quán)益。

理順資金審批程序。日常村級(jí)零星支出應(yīng)實(shí)行備用金制度，區(qū)別開(kāi)支金額大小和事項(xiàng)的輕重緩急，分別制定出快捷簡(jiǎn)便的審批程序，對(duì)于一般性開(kāi)支應(yīng)由村“兩委”會(huì)研究，民主理財(cái)小組參議，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)中心審批后即行發(fā)放，避免村集體因日常開(kāi)支需要而經(jīng)常性往來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。對(duì)一些重大如項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)置等大額資金開(kāi)支款項(xiàng)，應(yīng)由村“兩委”會(huì)提議討論并制定出初步方案，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議審議，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批后實(shí)施，實(shí)施結(jié)果實(shí)時(shí)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。只有這樣，才能適應(yīng)不同村不同資金審批的需要，才能更好地調(diào)動(dòng)其資金代管的積極性和主動(dòng)性。

（作者單位：山東省諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局）