□ 韓慶霞　林　萌　沈廷金

從嚴(yán)從細(xì)強(qiáng)化村財(cái)管理

□ 韓慶霞林萌沈廷金

山東省臨沂市蘭山區(qū)位于臨沂市駐地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)民人均可支配收入一直居全市第一。近年來，該區(qū)以加強(qiáng)村居財(cái)務(wù)管控和集體資產(chǎn)安全為管理目標(biāo)，高度重視新時(shí)期新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。通過大力實(shí)施村級(jí)集體資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、改革農(nóng)村財(cái)務(wù)人員考聘機(jī)制、嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支賬前審計(jì)、強(qiáng)化民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開、加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理等有效措施，建立起了一整套規(guī)范化長效機(jī)制。

一、規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，做好日常財(cái)務(wù)處理工作

圍繞全區(qū)農(nóng)村日常財(cái)務(wù)管理工作要求，重點(diǎn)從新增財(cái)務(wù)事項(xiàng)、集體資金收支和集體財(cái)務(wù)審計(jì)三大環(huán)節(jié)，規(guī)范實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

（一）規(guī)范新增財(cái)務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)處理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與改革深化，城鄉(xiāng)融合程度日益提高，新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理也在步入新常態(tài)，面臨的新情況新問題諸如：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“社區(qū)改造建設(shè)”、“農(nóng)村土地綜合整治”、“財(cái)政項(xiàng)目資金扶持”、“集體資產(chǎn)經(jīng)營改革創(chuàng)新”、“村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”等一系列新增財(cái)務(wù)事項(xiàng)，已出現(xiàn)在基層財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)工作面前，也安排在各級(jí)政府及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理議程之中。如何根據(jù)要求規(guī)范應(yīng)對(duì)這些新增業(yè)務(wù)，并保障處理及時(shí)和運(yùn)行順暢，是近年來各地必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。為此，區(qū)政府安排農(nóng)業(yè)局會(huì)同農(nóng)工辦、財(cái)政局等職能部門，根據(jù)每年的財(cái)務(wù)管理形勢(shì)變化和任務(wù)特點(diǎn)，組織一次專題性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和專家針對(duì)具體問題答疑解惑，統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)新增財(cái)務(wù)事項(xiàng)的核算處理辦法。鎮(zhèn)街每月組織村居財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行一次例會(huì)學(xué)習(xí)，總結(jié)前期業(yè)務(wù)工作，找出存在的問題，梳理匯總后提出整改的措施和辦法，安排當(dāng)事單位或當(dāng)事人員進(jìn)行逐一規(guī)范完善。

（二）規(guī)范村級(jí)集體資金收支事項(xiàng)業(yè)務(wù)處理。村集體資金收支是根本的源頭和重點(diǎn)，如何保障集體資金不被擠占挪用，貪污揮霍，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)收支“兩條線”管理，保證集體資金及時(shí)納入賬內(nèi)核算管理，是村級(jí)集體日常財(cái)務(wù)管理工作的最重要環(huán)節(jié)。多年來，全區(qū)各級(jí)各部門對(duì)此高度重視，依據(jù)中央和省市各級(jí)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一要求村級(jí)集體所有資金的收取，必須及時(shí)存入當(dāng)?shù)亻_戶銀行，開具山東省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的收款收據(jù)或國家明確規(guī)定的收款票據(jù)。已委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管村集體財(cái)務(wù)的，在開戶銀行預(yù)留鄉(xiāng)村兩級(jí)“雙印鑒”。對(duì)集體資金的支取，重大事項(xiàng)履行民主程序，超過現(xiàn)金支付額度的，實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，嚴(yán)禁大額提取現(xiàn)金、大額現(xiàn)金壓庫、大額現(xiàn)金結(jié)算。在經(jīng)辦人員取得合法有效原始憑證的基礎(chǔ)上，實(shí)行“四字兩章”（即經(jīng)辦人員、理財(cái)組長、村主任、村書記簽字，蓋民主理財(cái)專用章、鎮(zhèn)街審核章）資金開支審核流程，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。

（三）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)行兩級(jí)審計(jì)監(jiān)督制度，區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)中心承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)職責(zé)，包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)、財(cái)政扶持項(xiàng)目審計(jì)、“一事一議”籌資籌勞審計(jì)、村“兩委”干部任期目標(biāo)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)村居集體財(cái)務(wù)的日常業(yè)務(wù)審計(jì)職責(zé)，包括賬前審核和所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)等。兩級(jí)審計(jì)全部執(zhí)行山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)流程、文書格式、效果應(yīng)用等重點(diǎn)審計(jì)規(guī)范。

二、加強(qiáng)經(jīng)營管理，保證集體資產(chǎn)資源使用處置增收增效

為堵住集體資金資產(chǎn)資源在購置建設(shè)、經(jīng)營處置、承包租賃等各項(xiàng)管理過程中的漏洞，防止造成集體權(quán)利損害和利益流失，保障其在經(jīng)營處置中增收增效，統(tǒng)一要求各村集體建立實(shí)行完善的管理機(jī)制，形成安全有效和增收增效的防護(hù)網(wǎng)。

一是集體經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管機(jī)制。各村集體經(jīng)濟(jì)合同一律委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站通過審核簽訂內(nèi)容、保管紙質(zhì)文本、檢查履行狀況、調(diào)解合同糾紛、規(guī)范管理制度等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)行全方位一條龍監(jiān)管服務(wù)。集體資產(chǎn)的承包、租賃處置等所擬合同文本，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站依法審核，審核通過后方可正式簽訂書面合同。正式簽訂并生效履行的合同，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門一份備案，村集體留檔文本同時(shí)送存經(jīng)管站保管，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一存檔，同時(shí)錄入電子檔案。

二是建立資產(chǎn)資源承包、租賃處置備案機(jī)制。村集體決定對(duì)集體資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃的，一律通過公開招投標(biāo)進(jìn)行，從項(xiàng)目申報(bào)、方案制定、民主決策履行、項(xiàng)目標(biāo)底編制、招投標(biāo)公告等直至合同簽訂，整個(gè)招投標(biāo)過程中形成的所有音像、視頻、紙質(zhì)圖表、文字等相關(guān)資料，都要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

三是鼓勵(lì)經(jīng)營方式創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體“三資”以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，與承包大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等進(jìn)行各種方式的經(jīng)營聯(lián)合，實(shí)行多元化、多層次、多渠道和多形式的經(jīng)營合作，實(shí)現(xiàn)并保證集體資產(chǎn)資源的增值增效。

四是建立跟蹤巡查機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門對(duì)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營管理實(shí)行常態(tài)化跟蹤監(jiān)督，包括在資產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、承包租賃決議程序、臺(tái)賬建立登記、管理制度建立執(zhí)行、使用維護(hù)狀態(tài)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知糾正，防止累積形成大的問題和解決困難。

三、完善民主管理，全面實(shí)行民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開

民主理財(cái)是強(qiáng)化村民對(duì)村居財(cái)務(wù)收支監(jiān)督的重要手段，在按規(guī)定配齊配強(qiáng)民主理財(cái)組織的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開工作。

（一）強(qiáng)化對(duì)理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。指導(dǎo)其明確自己的權(quán)利義務(wù)，如何行使理財(cái)權(quán)職責(zé)，如何代表全體村民依法履行監(jiān)督義務(wù)，如何正確處理好與村“兩委”、財(cái)會(huì)人員的工作關(guān)系。避免理財(cái)不監(jiān)督，避免與會(huì)計(jì)核算工作不協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)范理財(cái)工作流程。民主理財(cái)小組要按照“確定理財(cái)議題、選擇理財(cái)方法、組織評(píng)議、提出處理意見或建議、監(jiān)督整改落實(shí)”五個(gè)常規(guī)理財(cái)流程，全程參與事前活動(dòng)，監(jiān)督事中運(yùn)行，檢查事后結(jié)果。事前要積極聽取群眾的意見，并提出合理化建議，事中要仔細(xì)監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)的各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)和運(yùn)行步驟，事后要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算處理情況和形成的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行認(rèn)真檢查審核和理財(cái)評(píng)價(jià)，形成系統(tǒng)完整的理財(cái)建議。

（三）規(guī)范民主理財(cái)基礎(chǔ)管理工作。要求民主理財(cái)小組開展每一項(xiàng)理財(cái)活動(dòng)都實(shí)行成員集體辦公制度，所有理財(cái)內(nèi)容都要在《民主理財(cái)記錄簿》中進(jìn)行完整記錄，并經(jīng)理財(cái)小組全體成員簽章（字）后存入當(dāng)年度財(cái)務(wù)管理檔案。民主理財(cái)小組印章由小組成員專人保管，集中使用。

（四）完善集體財(cái)務(wù)公開。全區(qū)規(guī)定每月的9日為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)雙向公開日，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居同時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步明確具體操作三個(gè)“必須統(tǒng)一”：一是必須統(tǒng)一堅(jiān)持全面、細(xì)致、真實(shí)可靠的公開原則。針對(duì)不同的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)分別采用逐筆公開、逐項(xiàng)公開、專項(xiàng)公開、隨時(shí)公開等便于群眾接受的方式進(jìn)行相應(yīng)公開；二是必須統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和山東省農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳規(guī)定的公開程序。公開榜由村兩委負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組組長確認(rèn)并簽名蓋章，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意并蓋章后，予以張榜公開；三是必須統(tǒng)一維護(hù)財(cái)務(wù)公開的嚴(yán)肅性。認(rèn)真收集解答群眾對(duì)具體公開事宜提出的疑問，聽取群眾的合理化建議，切實(shí)保證問題解決落實(shí)到位。

（五）及時(shí)查處落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信訪事項(xiàng)。對(duì)農(nóng)民群眾因村級(jí)集體財(cái)務(wù)提起的信訪事項(xiàng)，堅(jiān)持“件件有回音、起起有答復(fù)、事事有著落”，實(shí)行部門政府“分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合查處”的調(diào)查處理思路，依規(guī)范的信訪工作程序及時(shí)予以解決落實(shí)。一是職責(zé)分工明確。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)督促，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)辦理答復(fù)，村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)際兌現(xiàn)落實(shí)。二是調(diào)查處理扎實(shí)。全過程要求反映人、村“兩委”干部和基層黨委政府三家一起見面，共同陳述認(rèn)可事項(xiàng)的背景、現(xiàn)狀，共同查閱相關(guān)的證明、資料，共同學(xué)習(xí)交流相關(guān)的法規(guī)政策規(guī)定，共同研究分析信訪事項(xiàng)的性質(zhì)，共同交流協(xié)商調(diào)查結(jié)論。三是問題解決到位。按照“屬地管理”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出具體的書面答復(fù)意見，責(zé)成村委會(huì)落實(shí)。

四、防控管理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)集體財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)利安全

村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)權(quán)責(zé)利完全統(tǒng)一于一身的社會(huì)實(shí)踐工作。權(quán)在村干部，責(zé)在所有當(dāng)事人，利在集體和村民，維護(hù)權(quán)、責(zé)、利的共同安全，是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的底線。該區(qū)以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)為宗旨，全方位構(gòu)筑財(cái)務(wù)管理安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的良好運(yùn)行，從根本上規(guī)范了干部的權(quán)，明確了當(dāng)事人的責(zé)，保護(hù)了村集體和村民的利。

一是加大對(duì)村居干部和財(cái)會(huì)人員的教育力度，通過參觀警示教育基地、召開座談會(huì)、組織培訓(xùn)會(huì)等形式，定期進(jìn)行財(cái)經(jīng)知識(shí)、法律政策以及思想道德等方面的警示教育，幫助提高廉潔自律意識(shí)。

二是隨時(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。加大對(duì)容易引發(fā)財(cái)務(wù)問題領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違法違紀(jì)行為。對(duì)情節(jié)較輕的，責(zé)令限期整改，給予相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

三是紀(jì)監(jiān)、檢察、公安等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門相互配合，綜合治理，形成條塊契合、點(diǎn)面結(jié)合、打防融合的一體化全過程模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違法違紀(jì)行為。達(dá)到辦理一案教育一片，問責(zé)一人警醒一群的目的，全方位堵住村居干部及有關(guān)業(yè)務(wù)人員可能進(jìn)行職務(wù)犯罪的漏洞。

（作者單位：山東省臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)局、山東省臨沂市農(nóng)業(yè)局）