本刊記者 陳娜

六月精陽，流火未央。7月9-12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司舉行全國鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)會計。一股濃熱的學(xué)習(xí)氛圍在培訓(xùn)所在地中南財經(jīng)政法大學(xué)形成，為暑期的校園增添了一絲熱鬧的氣息。來參加培訓(xùn)的都是各各省（區(qū)、市）農(nóng)村財務(wù)會計工作的專家，更有長期耕耘在財務(wù)會計領(lǐng)域的行家里手。農(nóng)村財務(wù)會計制度修訂在即，基層有哪些期待？改什么？怎么改？學(xué)員們展開了一場大討論。

為什么要修訂？

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在保障村級組織正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等方面有效地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。截至2018年底，全國54.5萬個行政村，擁有資產(chǎn)42442.9億元，2018年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入4912億元。如何能健骨強筋，為集體未來發(fā)展鋪路，現(xiàn)行制度已不能滿足村集體發(fā)展的要求。

在1996年頒布《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》后的23年期間，黨中央、國務(wù)院以及各部委陸續(xù)頒布了一系列涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的文件，例如村賬委托代理制度的建立、內(nèi)部控制的制定和實施、股份制改造、財務(wù)公開等等。同時，長期以來，許多人把財務(wù)管理與財務(wù)會計混為一談，可能是因為我國許多單位的財務(wù)部門同時承擔(dān)財務(wù)管理和財務(wù)會計雙重職責(zé)的緣故。從理論上講，財務(wù)管理與財務(wù)會計屬于不同的范疇，2006年財政部頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》將兩個制度在內(nèi)容上進(jìn)行了明確的劃分。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，2004年修訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》在會計科目、核算方法等方面已經(jīng)無法與之相適應(yīng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營范圍和經(jīng)營模式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使城中村、城郊村大量涌現(xiàn)，很多集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向以物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)行制度核算重點集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，與新時期的多元化經(jīng)營活動難以適應(yīng)；集體經(jīng)濟(jì)組織作為特殊市場主體參與市場經(jīng)營活動，但與企業(yè)會計制度相比，現(xiàn)行制度在會計核算方法、會計科目等方面有待完善和細(xì)化，并且市場認(rèn)可程度低，在一定程度上也阻礙了集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的加強，對“三農(nóng)”投入不斷增加，如何合理準(zhǔn)確反映國家支農(nóng)資金的收支情況，對《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》提出了新的要求。

“改什么、怎么改”引熱議

“改什么、怎么改”是此次培訓(xùn)班討論兩個制度修訂的重中之重，也是全國農(nóng)村財務(wù)會計工作者最關(guān)心的內(nèi)容。在此次培訓(xùn)班上，不僅有來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部的政策信息，來自各地從事具體工作甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線直接管理記賬的基層工作人員也表達(dá)了觀點建議。

首先是掌握集體組織的“農(nóng)”字屬性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長趙鐵橋表示，財務(wù)會計制度要兼顧集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，而不單是一個單純的市場經(jīng)濟(jì)主體。上海市金山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理指導(dǎo)站副站長朱火金也認(rèn)為，修訂制度總的原則要掌握一個“農(nóng)”字，不能過于企業(yè)化，必須考慮農(nóng)村具體情況，要與“農(nóng)”字頭政策法規(guī)相銜接。

其次是頂層設(shè)計要與基層實際相適應(yīng)。財政部會計司的陳瑜處長表示，制定修訂一定要做好頂層設(shè)計，要研究如何從頂層設(shè)計的層面解決基層對修訂需求差別巨大的問題，比如富裕的地方覺得現(xiàn)有制度根本不夠用，而為數(shù)眾多的規(guī)模比較小、經(jīng)營活動比較少的集體經(jīng)濟(jì)組織又感覺很多科目用不上。一方面要充分考慮統(tǒng)一的口徑、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管上會更加方便，但另一方面也要考慮是否掩蓋地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀況的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)處副處長楊霞表示，會計制度要綜合考慮其長遠(yuǎn)性、包容性、規(guī)范性、可操作性，要充分討論如何適合發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)業(yè)地區(qū)不同特點、是否符合現(xiàn)有其他規(guī)定、現(xiàn)有科目中占比比較大的是否有進(jìn)一步細(xì)分二級科目的空間等。

第三是與產(chǎn)權(quán)制度改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，并且通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。現(xiàn)行制度對產(chǎn)權(quán)制度改革后如何核算集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份，如何分類加強對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的核算和管理等很多方面都沒有明確的規(guī)定，亟須完善。趙鐵橋副司長表示，要考慮與產(chǎn)權(quán)制度改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，在財務(wù)制度以及會計制度科目設(shè)置上要考慮未來發(fā)展方向，還要與尚未出臺的集體經(jīng)濟(jì)組織法相銜接。楊霞副處長則提出制度修訂要考慮的一些問題，比如特色性科目有哪些？為適應(yīng)新環(huán)境、與時俱進(jìn)，可以增加哪些科目？考慮到產(chǎn)權(quán)制度改革是否應(yīng)增加經(jīng)營方面的科目？江蘇省睢寧縣雙溝鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任張志剛建議增加會計信息化方面內(nèi)容，會計報表應(yīng)考慮現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，將成員變動考慮進(jìn)去。

現(xiàn)行制度框架下的各地探索

科學(xué)完善的制度是真實合理地反映經(jīng)濟(jì)活動的前提，修訂完善財務(wù)會計制度是為了促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織更好的發(fā)展，并進(jìn)行更有效的監(jiān)督和管理。實際上，在現(xiàn)行制度框架下，各地一直在積極探索如何守好集體“錢袋子”。這次培訓(xùn)班上，也有三個區(qū)市的相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合“自家”的有效做法，掏心窩子進(jìn)行了分享。

據(jù)介紹，上海市金山區(qū)自2013年起積極探索村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，于2016年1月1日起全面實行“村、經(jīng)”分賬管理。關(guān)于村民委員會與村經(jīng)濟(jì)合作社分賬管理的秘訣，朱火金提出，必須堅持“宜粗不宜細(xì)”的原則。目前由于村“三套”班子成員相互交叉任職、合署辦公，對辦公經(jīng)費、工資報酬、津貼等難以完全明確區(qū)分，上海市各村結(jié)合實際、因地制宜地區(qū)分村民委員會與村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)收支項目。同時，還應(yīng)堅持凡是與村區(qū)域內(nèi)行政管理、新農(nóng)村建設(shè)和公益性服務(wù)有關(guān)的支出列入“村民委員會”賬戶，凡是與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有關(guān)的支出列入“村經(jīng)濟(jì)合作社”賬戶。得益于規(guī)范的管理，目前，124個村經(jīng)濟(jì)合作社已基本實現(xiàn)收益分配，惠及集體經(jīng)濟(jì)組織成員63萬人次。

來自廣東省佛山市南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的吳雁和分享了南海區(qū)構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督平臺的經(jīng)驗?；谏罨r(nóng)村體制綜合改革的需要、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的需要、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要四方面動因考慮，南海區(qū)構(gòu)建了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺，促進(jìn)三資管理公開透明，編織了集體資金管理的“安全網(wǎng)”。科學(xué)規(guī)范的管理不僅讓南海區(qū)三資和財務(wù)問題信訪量大幅下降，還助力實現(xiàn)了集體資產(chǎn)年增值18%以上，集體收入年增長8%以上。

江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局胡振方介紹了“戶戶通”建設(shè)打造三務(wù)公開升級版的經(jīng)驗。據(jù)了解，252個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全部上線“戶戶通”，通過有線電視向老百姓公開所有黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，村里的每張支出票據(jù)、每份租賃合同、每項工程項目流程、每筆補助資金、每次福利分配等所有事項，村民在家中通過電視就能即時查看。通過制度化、全方位的財務(wù)公開，在村民面前沒有秘密，有效管好了全市252個村294億資產(chǎn)、35億元收入、20億元支出。

培訓(xùn)班結(jié)束，各學(xué)員們帶著滿滿的收獲踏上歸程。一場小雨過后，校園的草地愈顯青翠，墻上郁郁蔥蔥的爬山虎隨微風(fēng)輕輕拂動，蕩漾在濕潤的空氣里顯出勃勃生機(jī)。