李欣

去產(chǎn)能的目標(biāo)不只是減數(shù)量，更應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路，化解過剩產(chǎn)能是“十三五”期間的一項重要工作。

6月，有關(guān)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)入實質(zhì)階段。各地已按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的部署開展自查行動，由國家發(fā)改委、工信部等多部委牽頭的專項行動小組亦將奔赴各地，并根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行重點檢查。

產(chǎn)能作為鋼鐵煤炭企業(yè)的一個核心“資產(chǎn)”，真正合理“去掉”過剩部分并不容易。回顧近年來鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的路徑和效果，雖有一定成效，仍難走出“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”的循環(huán)。表現(xiàn)為，有關(guān)部門雖對各地去產(chǎn)能任務(wù)量有所分配，去產(chǎn)能“數(shù)字”目標(biāo)雖得滿足，但實際化解產(chǎn)能效果并不明顯，局部地區(qū)產(chǎn)量增長量甚至遠(yuǎn)超產(chǎn)能削減量，鋼鐵行業(yè)因產(chǎn)能過剩而長期處在虧損線邊緣亦是佐證。

特別是2016年一季度以來，面對鋼材期現(xiàn)貨價格上漲的情況下，多個地方對自身去產(chǎn)能預(yù)期再次呈觀望態(tài)勢，這與中央著眼長遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷并不吻合，并可能導(dǎo)致與實現(xiàn)行業(yè)的脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出了今后一個時期化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)組織實施作出了一攬子具體部署。國務(wù)院統(tǒng)一部署，有關(guān)部門快速行動，雖已推進(jìn)了大量工作，但離目標(biāo)還有距離，例如存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。大量報道顯示，在一些地方政府部門的“寬容”下，一些村鎮(zhèn)仍在違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營，包括在市場上低價銷售攪亂市場價格。這些是監(jiān)管的盲區(qū)。中央“去產(chǎn)能”明確，部分地方“護(hù)產(chǎn)能”心切，難免出現(xiàn)難落實、假落實，只重數(shù)量落實而忽略結(jié)構(gòu)落實等跑偏問題。

去產(chǎn)能一定要做好摸底排查工作。把規(guī)模摸清楚，把結(jié)構(gòu)查清楚，這也是當(dāng)前專項行動小組的一個工作目標(biāo)。去產(chǎn)能工作落實得好不好，要看專項行動中“掃地雷”工作是否精準(zhǔn)。特別是對違法違規(guī)企業(yè)的清退和處置情況，會影響化解產(chǎn)能工作的質(zhì)量。如果違規(guī)企業(yè)不能早日退出市場，那些合規(guī)經(jīng)營企業(yè)的過剩產(chǎn)能恐也難以甘心退出。

因此，化解過剩產(chǎn)能還要把握住兩點：一是違法違規(guī)的落后產(chǎn)能要堅決退出。目前雖有個別地區(qū)個別企業(yè)的落后產(chǎn)能還在生產(chǎn)，但已不是行業(yè)主流；二是對于正處在市場惡性競爭環(huán)境下的非落后產(chǎn)能，需要分步、有序地去除、轉(zhuǎn)型、升級。這是本次化解過剩產(chǎn)能工作的主戰(zhàn)場，對地方政府或企業(yè)而言絕非易事。

除劃定淘汰的落后產(chǎn)能要堅決關(guān)停淘汰外，對于未必“落后”的過剩產(chǎn)能也須加速做出取舍。一些企業(yè)往往需要銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷輸血、打“強(qiáng)心針”才能維持生計，占用資源，半死不活，應(yīng)該讓其退出市場或加速實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在自覺、主動、積極行動的同時，亦應(yīng)破除一個認(rèn)識誤區(qū)，即去產(chǎn)能的目標(biāo)不只是減數(shù)量，更應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。去產(chǎn)能不光是擠水分，不光是對一些企業(yè)、地方本就無關(guān)緊要閑置產(chǎn)能下手，更需要國家有關(guān)部門、地方、行業(yè)合力出手，真正促進(jìn)過剩產(chǎn)能退出市場，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)再造發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的轉(zhuǎn)型空間。