吳丹妮

變革已經(jīng)開始，因勢而動才是上佳選擇。

5月6日，歐盟正式公布其“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。5月24日，布魯金斯學(xué)會科技創(chuàng)新研究中心就發(fā)表題為《歐盟的“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略：政府穩(wěn)定發(fā)展的期望與快速的市場創(chuàng)新間的沖突》的文章提出，歐盟不能要求數(shù)字市場按照既定路線穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)市場出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時，政策制定者必須及時跟進(jìn)、調(diào)整方向，只有這樣，“單一數(shù)字市場”才有可能實現(xiàn)。

戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標(biāo)

“單一數(shù)字市場”是指滿足以下3項條件的市場：商品、人員、服務(wù)和資本可以保證自由流通;居民、個人和商家能無縫銜接且所有線上活動都是在公平競爭條件下進(jìn)行;個人資料信息高度保密，不考慮其國籍或居住地?；诖?，文章認(rèn)為，“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的目標(biāo)非常明確：

第一，為個人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。包括：促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展、提供質(zhì)優(yōu)價美的商品物流服務(wù)、改變同種商品在不同成員國不同價的現(xiàn)狀、完善版權(quán)保護制度以及推動提供跨境電視服務(wù)等。

第二，創(chuàng)造利好環(huán)境以便數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能更好地發(fā)展。包括：電信領(lǐng)域改革、全面評估現(xiàn)有在線平臺作用和質(zhì)量（如社交媒體、搜索引擎等）、強化個人數(shù)據(jù)保護、完善個人數(shù)字化服務(wù)等。

第三，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增長潛力的最大化。包括：歐盟范圍內(nèi)各個國家間的數(shù)據(jù)資源自由流通、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從電子醫(yī)療和交通規(guī)劃等方面入手建立統(tǒng)一的系統(tǒng)以實現(xiàn)聯(lián)通共享等。

根據(jù)歐盟委員會的預(yù)測，“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略實現(xiàn)后，每年將給歐盟帶來4150億歐元的收入，隨之而來的便是大量增長的就業(yè)機會和預(yù)期中穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。可以看出，幫助歐盟擺脫現(xiàn)有經(jīng)濟困境是這一戰(zhàn)略最主要的目標(biāo)。

歐盟委員會主席讓—克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）表示，當(dāng)前跨境壁壘以及國家間電信、版權(quán)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)保護、消費法規(guī)等方面的差異，正在阻礙歐盟國家數(shù)字市場的發(fā)展，而“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的目的就是嘗試克服這些阻礙。

歐盟面臨三大挑戰(zhàn)

“碎片化”一直是歐盟發(fā)展面臨的一大棘手問題，這一“先天性”難題給歐盟許多政策的實施都帶來巨大挑戰(zhàn)，“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的實施也不例外。

歐盟面臨的第一大挑戰(zhàn)，就是成員國之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家已躋身世界前列，是歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展無可爭議的領(lǐng)導(dǎo)者，而羅馬尼亞、保加利亞和希臘等國家，仍需突破一些內(nèi)在因素的阻礙，迎頭趕上。

另外，歐盟還需破除諸多跨境壁壘，如地理阻礙以及版權(quán)法規(guī)、電子商務(wù)、個人信息保護等方面的不統(tǒng)一。文章提出，目前歐盟內(nèi)的消費者在購買除本國外其他成員國生產(chǎn)的數(shù)字信息產(chǎn)品時，還存在許多不便之處。更令一些消費者頭疼的是，一些在本國購買的電子信息產(chǎn)品，在歐盟其他國家使用時也遇到很多困難。

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例如，歐盟內(nèi)只有49%的互聯(lián)網(wǎng)使用者在線聽音樂、看視頻和玩網(wǎng)絡(luò)游戲，其中，只有近一半的消費者會在線購買音樂，不到20%的人會從歐盟內(nèi)其他成員國在線購買音樂。部分消費者表示，除在他國購買在線數(shù)字商品不便外，對個人數(shù)據(jù)保護方面的擔(dān)憂也是因素之一。

再者，歐盟內(nèi)消費人群的消費習(xí)慣和商家的銷售習(xí)慣也是一大挑戰(zhàn)。文章指出，由于版權(quán)相關(guān)法規(guī)的限制，歐盟內(nèi)消費者對數(shù)字信息產(chǎn)品的需求度始終無法維持高位。同時，歐盟目前采用網(wǎng)絡(luò)銷售方式的企業(yè)并不多，僅有不到1/5，過去5年里這一比例也只上升了3.5%?？梢姡瑸楸Ｗo絕大多數(shù)創(chuàng)作者的合法權(quán)益，歐盟需要在各國的法律法規(guī)間找到一個平衡點。

文章認(rèn)為，“單一數(shù)字市場戰(zhàn)略”真實地反映出歐盟在面對當(dāng)前一系列實際困難時的雄心壯志，至少，歐盟不希望自己的數(shù)字市場和經(jīng)濟只是各成員國網(wǎng)絡(luò)市場的“拼湊物”。然而，要想實現(xiàn)“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略，歐盟的28個成員國不僅需要盡最大努力消除部分差異，還要以巨大的勇氣和擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造一些共通之處。

戰(zhàn)略的新啟示

盡管許多國家和地區(qū)的數(shù)字市場發(fā)展不會面臨歐盟當(dāng)前的局面，但歐盟“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的提出，仍給其他國家和地區(qū)數(shù)字市場的發(fā)展帶來一些新的啟示。

文章認(rèn)為，期待數(shù)字市場發(fā)揮潛力并為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)的思路和想法無可厚非，但是，數(shù)字市場的發(fā)展極其迅猛，歐盟這一戰(zhàn)略實際略顯“僵化”。歐盟計劃該戰(zhàn)略在2020年全部實現(xiàn)，可鑒于當(dāng)前的完成情況（僅完成全部計劃的1/3），這一目標(biāo)很難按期完成。為此，歐盟需調(diào)整該戰(zhàn)略的完成期限，其中不少具體項目的實施細(xì)節(jié)也要隨之調(diào)整。

例如，目前僅有8%的歐盟家庭辦理訪問速度至少為100Mb/s的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，而這與歐盟設(shè)定的到2020年達(dá)到一半的目標(biāo)仍有較大差距。

不過，歐盟這一戰(zhàn)略中“整合資源，避免碎片化”的思路非常值得借鑒。為促進(jìn)歐洲的中小企業(yè)、研究人員以及政府部門等充分利用新技術(shù)，作為推行“單一數(shù)字市場戰(zhàn)略”的一部分，歐盟委員會出臺了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃。近期，歐盟已開始協(xié)調(diào)各成員國和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面作出整體規(guī)劃，并利用歐盟公私合作關(guān)系吸引投資，如建立泛歐盟數(shù)字創(chuàng)新樞紐網(wǎng)絡(luò)、建立大規(guī)模試點項目加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程等。

歐盟在一些重點領(lǐng)域加大投入，打造數(shù)字經(jīng)濟亮點的策略，也十分具有啟發(fā)性。據(jù)報道，歐盟將在5G通信網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面，嘗試建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。盡管難度不小，但一些有益嘗試已在進(jìn)行。

例如，歐盟將基于“歐洲開放科學(xué)云”（一種云服務(wù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)）為歐洲科研人員提供一個用來存儲、管理、分析海量研究數(shù)據(jù)的虛擬環(huán)境，更好地支撐數(shù)字市場的發(fā)展。

有研究預(yù)測，未來5年內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化，將為歐洲增加超過1100億歐元/年的收入。這一數(shù)字是否真能達(dá)到尚不可知，但歐盟“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略再次提醒所有正在探索數(shù)字市場發(fā)展路徑的國家和地區(qū)：變革已經(jīng)開始，因勢而動才是上佳選擇。