吳丹妮

變革已經(jīng)開始，因勢(shì)而動(dòng)才是上佳選擇。

5月6日，歐盟正式公布其“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。5月24日，布魯金斯學(xué)會(huì)科技創(chuàng)新研究中心就發(fā)表題為《歐盟的“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略：政府穩(wěn)定發(fā)展的期望與快速的市場(chǎng)創(chuàng)新間的沖突》的文章提出，歐盟不能要求數(shù)字市場(chǎng)按照既定路線穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)，政策制定者必須及時(shí)跟進(jìn)、調(diào)整方向，只有這樣，“單一數(shù)字市場(chǎng)”才有可能實(shí)現(xiàn)。

戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標(biāo)

“單一數(shù)字市場(chǎng)”是指滿足以下3項(xiàng)條件的市場(chǎng)：商品、人員、服務(wù)和資本可以保證自由流通;居民、個(gè)人和商家能無(wú)縫銜接且所有線上活動(dòng)都是在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行;個(gè)人資料信息高度保密，不考慮其國(guó)籍或居住地。基于此，文章認(rèn)為，“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的目標(biāo)非常明確：

第一，為個(gè)人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。包括：促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展、提供質(zhì)優(yōu)價(jià)美的商品物流服務(wù)、改變同種商品在不同成員國(guó)不同價(jià)的現(xiàn)狀、完善版權(quán)保護(hù)制度以及推動(dòng)提供跨境電視服務(wù)等。

第二，創(chuàng)造利好環(huán)境以便數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能更好地發(fā)展。包括：電信領(lǐng)域改革、全面評(píng)估現(xiàn)有在線平臺(tái)作用和質(zhì)量（如社交媒體、搜索引擎等）、強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、完善個(gè)人數(shù)字化服務(wù)等。

第三，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的最大化。包括：歐盟范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家間的數(shù)據(jù)資源自由流通、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從電子醫(yī)療和交通規(guī)劃等方面入手建立統(tǒng)一的系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享等。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的預(yù)測(cè)，“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)后，每年將給歐盟帶來(lái)4150億歐元的收入，隨之而來(lái)的便是大量增長(zhǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期中穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢钥闯?，幫助歐盟擺脫現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)困境是這一戰(zhàn)略最主要的目標(biāo)。

歐盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）表示，當(dāng)前跨境壁壘以及國(guó)家間電信、版權(quán)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)法規(guī)等方面的差異，正在阻礙歐盟國(guó)家數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展，而“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的目的就是嘗試克服這些阻礙。

歐盟面臨三大挑戰(zhàn)

“碎片化”一直是歐盟發(fā)展面臨的一大棘手問(wèn)題，這一“先天性”難題給歐盟許多政策的實(shí)施都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的實(shí)施也不例外。

歐盟面臨的第一大挑戰(zhàn)，就是成員國(guó)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家已躋身世界前列，是歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)者，而羅馬尼亞、保加利亞和希臘等國(guó)家，仍需突破一些內(nèi)在因素的阻礙，迎頭趕上。

另外，歐盟還需破除諸多跨境壁壘，如地理阻礙以及版權(quán)法規(guī)、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的不統(tǒng)一。文章提出，目前歐盟內(nèi)的消費(fèi)者在購(gòu)買除本國(guó)外其他成員國(guó)生產(chǎn)的數(shù)字信息產(chǎn)品時(shí)，還存在許多不便之處。更令一些消費(fèi)者頭疼的是，一些在本國(guó)購(gòu)買的電子信息產(chǎn)品，在歐盟其他國(guó)家使用時(shí)也遇到很多困難。

2016年世界移動(dòng)通信大會(huì)中國(guó)企業(yè)表現(xiàn)搶眼。

例如，歐盟內(nèi)只有49%的互聯(lián)網(wǎng)使用者在線聽音樂(lè)、看視頻和玩網(wǎng)絡(luò)游戲，其中，只有近一半的消費(fèi)者會(huì)在線購(gòu)買音樂(lè)，不到20%的人會(huì)從歐盟內(nèi)其他成員國(guó)在線購(gòu)買音樂(lè)。部分消費(fèi)者表示，除在他國(guó)購(gòu)買在線數(shù)字商品不便外，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的擔(dān)憂也是因素之一。

再者，歐盟內(nèi)消費(fèi)人群的消費(fèi)習(xí)慣和商家的銷售習(xí)慣也是一大挑戰(zhàn)。文章指出，由于版權(quán)相關(guān)法規(guī)的限制，歐盟內(nèi)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字信息產(chǎn)品的需求度始終無(wú)法維持高位。同時(shí)，歐盟目前采用網(wǎng)絡(luò)銷售方式的企業(yè)并不多，僅有不到1/5，過(guò)去5年里這一比例也只上升了3.5%?？梢?jiàn)，為保護(hù)絕大多數(shù)創(chuàng)作者的合法權(quán)益，歐盟需要在各國(guó)的法律法規(guī)間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

文章認(rèn)為，“單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略”真實(shí)地反映出歐盟在面對(duì)當(dāng)前一系列實(shí)際困難時(shí)的雄心壯志，至少，歐盟不希望自己的數(shù)字市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)只是各成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的“拼湊物”。然而，要想實(shí)現(xiàn)“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略，歐盟的28個(gè)成員國(guó)不僅需要盡最大努力消除部分差異，還要以巨大的勇氣和擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造一些共通之處。

戰(zhàn)略的新啟示

盡管許多國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字市場(chǎng)發(fā)展不會(huì)面臨歐盟當(dāng)前的局面，但歐盟“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的提出，仍給其他國(guó)家和地區(qū)數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)一些新的啟示。

文章認(rèn)為，期待數(shù)字市場(chǎng)發(fā)揮潛力并為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)的思路和想法無(wú)可厚非，但是，數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展極其迅猛，歐盟這一戰(zhàn)略實(shí)際略顯“僵化”。歐盟計(jì)劃該戰(zhàn)略在2020年全部實(shí)現(xiàn)，可鑒于當(dāng)前的完成情況（僅完成全部計(jì)劃的1/3），這一目標(biāo)很難按期完成。為此，歐盟需調(diào)整該戰(zhàn)略的完成期限，其中不少具體項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)也要隨之調(diào)整。

例如，目前僅有8%的歐盟家庭辦理訪問(wèn)速度至少為100Mb/s的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，而這與歐盟設(shè)定的到2020年達(dá)到一半的目標(biāo)仍有較大差距。

不過(guò)，歐盟這一戰(zhàn)略中“整合資源，避免碎片化”的思路非常值得借鑒。為促進(jìn)歐洲的中小企業(yè)、研究人員以及政府部門等充分利用新技術(shù)，作為推行“單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略”的一部分，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃。近期，歐盟已開始協(xié)調(diào)各成員國(guó)和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面作出整體規(guī)劃，并利用歐盟公私合作關(guān)系吸引投資，如建立泛歐盟數(shù)字創(chuàng)新樞紐網(wǎng)絡(luò)、建立大規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程等。

歐盟在一些重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)的策略，也十分具有啟發(fā)性。據(jù)報(bào)道，歐盟將在5G通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面，嘗試建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。盡管難度不小，但一些有益嘗試已在進(jìn)行。

例如，歐盟將基于“歐洲開放科學(xué)云”（一種云服務(wù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)）為歐洲科研人員提供一個(gè)用來(lái)存儲(chǔ)、管理、分析海量研究數(shù)據(jù)的虛擬環(huán)境，更好地支撐數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展。

有研究預(yù)測(cè)，未來(lái)5年內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化，將為歐洲增加超過(guò)1100億歐元/年的收入。這一數(shù)字是否真能達(dá)到尚不可知，但歐盟“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略再次提醒所有正在探索數(shù)字市場(chǎng)發(fā)展路徑的國(guó)家和地區(qū)：變革已經(jīng)開始，因勢(shì)而動(dòng)才是上佳選擇。