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        歐盟“單一數(shù)字市場(chǎng)”帶來(lái)什么

        2016-07-01 14:59:02吳丹妮
        財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2016年13期
        關(guān)鍵詞:成員國(guó)戰(zhàn)略數(shù)字

        吳丹妮

        變革已經(jīng)開始,因勢(shì)而動(dòng)才是上佳選擇。

        5月6日,歐盟正式公布其“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。5月24日,布魯金斯學(xué)會(huì)科技創(chuàng)新研究中心就發(fā)表題為《歐盟的“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略:政府穩(wěn)定發(fā)展的期望與快速的市場(chǎng)創(chuàng)新間的沖突》的文章提出,歐盟不能要求數(shù)字市場(chǎng)按照既定路線穩(wěn)定發(fā)展,當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí),政策制定者必須及時(shí)跟進(jìn)、調(diào)整方向,只有這樣,“單一數(shù)字市場(chǎng)”才有可能實(shí)現(xiàn)。

        戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標(biāo)

        “單一數(shù)字市場(chǎng)”是指滿足以下3項(xiàng)條件的市場(chǎng):商品、人員、服務(wù)和資本可以保證自由流通;居民、個(gè)人和商家能無(wú)縫銜接且所有線上活動(dòng)都是在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行;個(gè)人資料信息高度保密,不考慮其國(guó)籍或居住地。基于此,文章認(rèn)為,“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的目標(biāo)非常明確:

        第一,為個(gè)人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。包括:促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展、提供質(zhì)優(yōu)價(jià)美的商品物流服務(wù)、改變同種商品在不同成員國(guó)不同價(jià)的現(xiàn)狀、完善版權(quán)保護(hù)制度以及推動(dòng)提供跨境電視服務(wù)等。

        第二,創(chuàng)造利好環(huán)境以便數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能更好地發(fā)展。包括:電信領(lǐng)域改革、全面評(píng)估現(xiàn)有在線平臺(tái)作用和質(zhì)量(如社交媒體、搜索引擎等)、強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、完善個(gè)人數(shù)字化服務(wù)等。

        第三,實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的最大化。包括:歐盟范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家間的數(shù)據(jù)資源自由流通、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從電子醫(yī)療和交通規(guī)劃等方面入手建立統(tǒng)一的系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享等。

        根據(jù)歐盟委員會(huì)的預(yù)測(cè),“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)后,每年將給歐盟帶來(lái)4150億歐元的收入,隨之而來(lái)的便是大量增長(zhǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期中穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)??梢钥闯?,幫助歐盟擺脫現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)困境是這一戰(zhàn)略最主要的目標(biāo)。

        歐盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)表示,當(dāng)前跨境壁壘以及國(guó)家間電信、版權(quán)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)法規(guī)等方面的差異,正在阻礙歐盟國(guó)家數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展,而“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的目的就是嘗試克服這些阻礙。

        歐盟面臨三大挑戰(zhàn)

        “碎片化”一直是歐盟發(fā)展面臨的一大棘手問(wèn)題,這一“先天性”難題給歐盟許多政策的實(shí)施都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的實(shí)施也不例外。

        歐盟面臨的第一大挑戰(zhàn),就是成員國(guó)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家已躋身世界前列,是歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)者,而羅馬尼亞、保加利亞和希臘等國(guó)家,仍需突破一些內(nèi)在因素的阻礙,迎頭趕上。

        另外,歐盟還需破除諸多跨境壁壘,如地理阻礙以及版權(quán)法規(guī)、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的不統(tǒng)一。文章提出,目前歐盟內(nèi)的消費(fèi)者在購(gòu)買除本國(guó)外其他成員國(guó)生產(chǎn)的數(shù)字信息產(chǎn)品時(shí),還存在許多不便之處。更令一些消費(fèi)者頭疼的是,一些在本國(guó)購(gòu)買的電子信息產(chǎn)品,在歐盟其他國(guó)家使用時(shí)也遇到很多困難。

        2016年世界移動(dòng)通信大會(huì)中國(guó)企業(yè)表現(xiàn)搶眼。

        例如,歐盟內(nèi)只有49%的互聯(lián)網(wǎng)使用者在線聽音樂(lè)、看視頻和玩網(wǎng)絡(luò)游戲,其中,只有近一半的消費(fèi)者會(huì)在線購(gòu)買音樂(lè),不到20%的人會(huì)從歐盟內(nèi)其他成員國(guó)在線購(gòu)買音樂(lè)。部分消費(fèi)者表示,除在他國(guó)購(gòu)買在線數(shù)字商品不便外,對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的擔(dān)憂也是因素之一。

        再者,歐盟內(nèi)消費(fèi)人群的消費(fèi)習(xí)慣和商家的銷售習(xí)慣也是一大挑戰(zhàn)。文章指出,由于版權(quán)相關(guān)法規(guī)的限制,歐盟內(nèi)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字信息產(chǎn)品的需求度始終無(wú)法維持高位。同時(shí),歐盟目前采用網(wǎng)絡(luò)銷售方式的企業(yè)并不多,僅有不到1/5,過(guò)去5年里這一比例也只上升了3.5%??梢?jiàn),為保護(hù)絕大多數(shù)創(chuàng)作者的合法權(quán)益,歐盟需要在各國(guó)的法律法規(guī)間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

        文章認(rèn)為,“單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略”真實(shí)地反映出歐盟在面對(duì)當(dāng)前一系列實(shí)際困難時(shí)的雄心壯志,至少,歐盟不希望自己的數(shù)字市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)只是各成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的“拼湊物”。然而,要想實(shí)現(xiàn)“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略,歐盟的28個(gè)成員國(guó)不僅需要盡最大努力消除部分差異,還要以巨大的勇氣和擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造一些共通之處。

        戰(zhàn)略的新啟示

        盡管許多國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字市場(chǎng)發(fā)展不會(huì)面臨歐盟當(dāng)前的局面,但歐盟“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的提出,仍給其他國(guó)家和地區(qū)數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)一些新的啟示。

        文章認(rèn)為,期待數(shù)字市場(chǎng)發(fā)揮潛力并為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)的思路和想法無(wú)可厚非,但是,數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展極其迅猛,歐盟這一戰(zhàn)略實(shí)際略顯“僵化”。歐盟計(jì)劃該戰(zhàn)略在2020年全部實(shí)現(xiàn),可鑒于當(dāng)前的完成情況(僅完成全部計(jì)劃的1/3),這一目標(biāo)很難按期完成。為此,歐盟需調(diào)整該戰(zhàn)略的完成期限,其中不少具體項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)也要隨之調(diào)整。

        例如,目前僅有8%的歐盟家庭辦理訪問(wèn)速度至少為100Mb/s的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò),而這與歐盟設(shè)定的到2020年達(dá)到一半的目標(biāo)仍有較大差距。

        不過(guò),歐盟這一戰(zhàn)略中“整合資源,避免碎片化”的思路非常值得借鑒。為促進(jìn)歐洲的中小企業(yè)、研究人員以及政府部門等充分利用新技術(shù),作為推行“單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略”的一部分,歐盟委員會(huì)出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃。近期,歐盟已開始協(xié)調(diào)各成員國(guó)和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面作出整體規(guī)劃,并利用歐盟公私合作關(guān)系吸引投資,如建立泛歐盟數(shù)字創(chuàng)新樞紐網(wǎng)絡(luò)、建立大規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程等。

        歐盟在一些重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)的策略,也十分具有啟發(fā)性。據(jù)報(bào)道,歐盟將在5G通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面,嘗試建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。盡管難度不小,但一些有益嘗試已在進(jìn)行。

        例如,歐盟將基于“歐洲開放科學(xué)云”(一種云服務(wù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu))為歐洲科研人員提供一個(gè)用來(lái)存儲(chǔ)、管理、分析海量研究數(shù)據(jù)的虛擬環(huán)境,更好地支撐數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展。

        有研究預(yù)測(cè),未來(lái)5年內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化,將為歐洲增加超過(guò)1100億歐元/年的收入。這一數(shù)字是否真能達(dá)到尚不可知,但歐盟“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略再次提醒所有正在探索數(shù)字市場(chǎng)發(fā)展路徑的國(guó)家和地區(qū):變革已經(jīng)開始,因勢(shì)而動(dòng)才是上佳選擇。

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