李慧

摘要：本文在闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)了山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局和局限性。從功能的角度出發(fā)，在市場，技術(shù)和金融等方面提出了山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，主要包括市場主導(dǎo)，科技引領(lǐng)和金融支持，希望有助于山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;對(duì)策

基金項(xiàng)目：山西省軟科學(xué)項(xiàng)目：科技引領(lǐng)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究——以山西省為例（編號(hào)：2018041047-7）

一、引言

我國已步入“工業(yè)化后期”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由“超速”轉(zhuǎn)為了常規(guī)速度。改革開放初期的粗放型發(fā)展模式早已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，低級(jí)生產(chǎn)要素存量的減少也會(huì)促進(jìn)高級(jí)生產(chǎn)要素的發(fā)展。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)角色也發(fā)生了根本質(zhì)變，由傳統(tǒng)“家長式”全方位管控逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭拧蹦Ｊ?，即“放?quán)、放手、放心”。相對(duì)應(yīng)，社會(huì)各方面力量的角色也要隨之調(diào)整。政府、社會(huì)和企業(yè)相互磨合溝通，只有達(dá)成新的協(xié)調(diào)，才能和諧發(fā)展。

通過研究發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和最新的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)現(xiàn)，各個(gè)階段不同主題的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的動(dòng)力，而共同點(diǎn)則是秉承資源稟賦和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注入新階段科技研發(fā)力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局及制約因素

山西省面臨“資源型轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實(shí)瓶頸問題，所以才有了現(xiàn)在大力開展的“全面轉(zhuǎn)型”，契機(jī)多于挑戰(zhàn)。山西省有 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在“十五”計(jì)劃和“十一五”計(jì)劃建設(shè)期間，憑借先天煤炭資源優(yōu)勢(shì)和山西省獨(dú)特的地理位置，煤炭產(chǎn)業(yè)成為山西的支柱產(chǎn)業(yè)，也為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要審時(shí)度勢(shì)，發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)，更要尊重歷史，不摒除原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，真正做到從自身實(shí)際資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，升級(jí)本土化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

表1? 山西省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局“7+2”

[名稱 發(fā)展重點(diǎn) 布局 特色：煤層氣產(chǎn)業(yè) 勘查抽采、儲(chǔ)運(yùn)利用 晉城、長治礦區(qū)等 特色：現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè) 煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等 潞安、晉煤、同煤等 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè) 朔州工業(yè)固廢綜合利用研發(fā)中心 新能源 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè) 示范城市：大同、長治、運(yùn)城 新能源汽車 電動(dòng)汽車、甲醇汽車、燃?xì)馄?宇航汽車、山西昊榮等 新材料 鎂合金、煤化工材料、煤系高嶺土等 晉南新材料產(chǎn)業(yè) 高端裝備制造業(yè) 軌道交通裝備、高端重型機(jī)械裝備、智能煤機(jī)裝備、數(shù)字化紡機(jī)裝備產(chǎn)業(yè) 太鋼、太重 生物產(chǎn)業(yè) 原料藥、中成藥、化學(xué)藥品制劑等 晉東南生物產(chǎn)業(yè) 新一代信息技術(shù) 電子信息、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng) 以太原為中心 ]

資料來源：根據(jù)山西省政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃整理而來

山西省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，市場有效需求不足是最大的制約因素。由于統(tǒng)計(jì)口徑差別，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新速度較慢，我們無法通過較為具體的數(shù)字來進(jìn)行對(duì)比說明。通過主要工業(yè)數(shù)據(jù)和上市公司公開的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，山西省重工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量的80%以上，真正完全歸屬于“7+2”新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)數(shù)量更少，基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遺留問題較多。截至2018年，山西省市值100億以上的上市公司大多集中在煤炭開采和洗選業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。這些企業(yè)基本都是山西省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的主力企業(yè)。其中，太原市的公司占一半，其次是大同市和運(yùn)城市，這一數(shù)據(jù)印證了山西省目前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，以省會(huì)城市太原為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)中心，北部主要城市為大同市，南部則集中在運(yùn)城市及其周邊。

制約山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素包括產(chǎn)業(yè)鏈不健全、科研實(shí)力相對(duì)落后、人才團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力量較弱等，歸根到底，缺乏全面系統(tǒng)調(diào)控，發(fā)展后勁不足，缺失可持續(xù)發(fā)展理念和執(zhí)行力，沒有形成有效率的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入可以從宏觀角度較好地說明一個(gè)地區(qū)對(duì)于科研的投入程度，也直接影響著科研實(shí)力。通過圖1，我們可以看出，山西省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在中部省份最低，同時(shí)我們把近幾年產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模的鄰省陜西省納入比較，陜西省研發(fā)投入力度較大，在全國的排名都相對(duì)靠前。山西科研投入絕對(duì)量逐年增加，同其他省份相對(duì)，增速相對(duì)較慢，競爭力相對(duì)較弱。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與研發(fā)投入是有著正向關(guān)聯(lián)的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技含量高，更加需要大量的研發(fā)投入。研發(fā)投入還牽扯到關(guān)鍵人才的重要問題，是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建的基礎(chǔ)因素。研發(fā)不足，創(chuàng)新環(huán)境落后，嚴(yán)重制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）市場主導(dǎo)，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

利用大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)改變行業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。尋找全新的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變山西省煤炭、鋼鐵等行業(yè)技術(shù)含量較低、規(guī)模程度;通過裝備水平提高、科技含量提高、管理水平提高、節(jié)能減排水平提高，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值提升、附加價(jià)值提升和競爭力提升，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要大力配合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同發(fā)展，形成良好循環(huán)互動(dòng)。

山西省的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度較低，缺少水平高、配套全的國家級(jí)工業(yè)園區(qū)，這一狀況急需改變。以開發(fā)園區(qū)為載體，打造特色產(chǎn)業(yè)，以市場需求為第一主導(dǎo)力量，依托大型骨干企業(yè)，打造若干個(gè)具備地方特色，具有可持續(xù)發(fā)展前景的制造業(yè)集群，形成山西省內(nèi)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，引入戰(zhàn)略投資者，通過并購、上市等方式，大力發(fā)展混合所有制，淘汰落后產(chǎn)能。將智能化生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，企業(yè)制造和管理信息化并舉。煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤精細(xì)化工行業(yè)是山西省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分考慮了地方特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在升級(jí)過程中重點(diǎn)關(guān)注完善配套設(shè)施。

（二）科技引領(lǐng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈

山西省歷史悠久，資源豐富。受國家發(fā)展政策影響，老工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)工人、大型設(shè)備，也正是受此影響，升級(jí)速度放慢。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是摒棄原有產(chǎn)業(yè)，而是通過科技力量的注入，加大研發(fā)投入，政府層面投入基礎(chǔ)研究，財(cái)政支出方面增加企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼，全方位升級(jí)原有的生產(chǎn)要素，利用資源稟賦，延長產(chǎn)業(yè)鏈，從初級(jí)生產(chǎn)品變?yōu)榭萍己扛叩慕K極產(chǎn)品。

引入戰(zhàn)略聯(lián)盟組織形式，企業(yè)和高校在政府政策的指導(dǎo)下，以市場效益為目的，開展全方位技術(shù)研發(fā)合作。山西人重鄉(xiāng)情，只是限制于山西省就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少才外出工作。率先制定人才政策并落地，培養(yǎng)成功案例，吸引山西省外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有一技之長的社會(huì)公民積極創(chuàng)業(yè)，成為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。完善青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，政府提供必要的扶持資金，引導(dǎo)和培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，改變“畢業(yè)失業(yè)”、大學(xué)生人才流失現(xiàn)狀，將去往東部省份求學(xué)的山西籍優(yōu)秀大學(xué)生通過人才引進(jìn)方式“吸引”回到家鄉(xiāng)建設(shè)，培養(yǎng)山西省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備力量。

（三）金融支持，支持多種金融創(chuàng)新形式，配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善以配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。山西省多層級(jí)資本市場體系尚未到位，金融領(lǐng)域市場化不夠徹底，多種合作模式的金融工具沒有得到認(rèn)可和普及。金融支持煤炭產(chǎn)業(yè)資源整合本身就是政策導(dǎo)向作用的結(jié)果。傳統(tǒng)思路認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)只是資金提供者，當(dāng)企業(yè)發(fā)展所需資金量大，投資回報(bào)期長的情況下，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制而選擇性逃避，所以急需開發(fā)新的金融支持合作模式，如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)，主要扶持骨干企業(yè)的研發(fā)資金投入和企業(yè)大型設(shè)備建設(shè)投入，建立研發(fā)專項(xiàng)投資機(jī)制，骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)做抵押，政府方面做引導(dǎo)，合作模式制度化規(guī)章化。

參考文獻(xiàn)：

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