羅芹

摘要：在全國打響扶貧攻堅戰(zhàn)和國家對職業(yè)教育大力發(fā)展的大背景下，高職高專院校的困難學生資助工作也遇到了新的挑戰(zhàn)，資助資金的內(nèi)部審計顯得尤為重要。內(nèi)部審計針對發(fā)現(xiàn)的一系列常見問題，提出了完善資助工作和資助資金管理的意見和建議：建立健全資助管理工作的內(nèi)控制度;建立完整的經(jīng)濟狀況評定體系，高效分配資助資金;設立多種形式的資助，從單一的經(jīng)濟扶助到思想幫扶、學習指導和生活關心等全方位的教育管理等。

關鍵詞：高職高專院校;困難學生資助;內(nèi)部審計;完善意見和建議

我國高校資助政策是在2007年以后出臺和修訂的，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，形成了以“獎、助、貸、減、勤”為主的多元化的學生資助政策體系。高職高專是?？茖哟蔚钠胀ǜ叩葘W校，是我國高等教育體系不可或缺的部分。習總書記在2014年6月的全國職業(yè)教育工作會議上作出重要指示：要加快職業(yè)教育發(fā)展，要營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。他特別強調(diào)，要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。隨著國家對職業(yè)教育的重視，高職高專院校迎來了新的發(fā)展機遇，招生人數(shù)逐年增長，貧困學生也隨之增加，困難學生資助工作也遇到了新的挑戰(zhàn)。在審計全覆蓋的大趨勢下，對困難學生資助專項資金的內(nèi)部審計也尤為重要。資助專項資金的內(nèi)部審計目的是通過對資助專項資金的申報、評定、評審、發(fā)放和管理等各環(huán)節(jié)進行審計，以評價資助專項資金政策執(zhí)行和落實情況。

一、現(xiàn)行學生資助管理工作的基本情況

高職高專院校一般都設有學生資助管理中心，負責國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、中職助學金、中職免學費、生源地助學貸款和大學生應征入伍學費補償?shù)荣Y金的管理工作。根據(jù)國家和學校相關規(guī)章制度要求，成立了班級、系部、學校三級評定評審小組，分別參與班級基礎評定，系部評審和學校匯總審核上報工作。獎助貸工作基本做到了有章可循，評選評審工作有序開展。資助專項資金基本做到了按標準如實發(fā)放，在近幾年高校巡視巡查工作中，鮮有克扣、挪用和侵占資助資金的情況。

一、資助專項資金內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題

1、資助管理的風控建設不到位。盡管大部分高職高專院校設立有資助管理機構，建立了一整套資助制度，并配備了專人，但有些規(guī)章制度內(nèi)容陳舊，未及時更新，已不能很好的指導現(xiàn)在的工作。資助管理部門基本上沒有開展資助管理的風險評估及內(nèi)部控制建設。

2、校內(nèi)資助資金計提不及時和不足額。困難學生資助專項資金中除國家財政撥款，還應包含學校從事業(yè)收入中按一定比例計提的校內(nèi)資助資金。高職高專院校普遍存在校內(nèi)資助資金計提不及時和不足額的現(xiàn)象。

3、困難學生認定難度依舊很大。困難學生認定是資助工作中最有難度的環(huán)節(jié)，是審計的重點內(nèi)容之一。除了國家建檔立卡困難學生外，學生入學時提交的家庭情況調(diào)查表也是困難學生認定的主要依據(jù)，調(diào)查表由當?shù)孛裾块T或社區(qū)蓋章，可信程度不高，而學校資助管理機構去實地調(diào)查核實的可操作性低。校內(nèi)的評審評議階段，雖然每個班成立了評定小組，但多為班委會成員，一些被邊緣化的學生很難參與其中，評審的公平公正性不夠。

4、資助信息庫和貧困學生檔案管理不完善。隨著國家對困難學生資助力度的不斷加大，受資助的學生人數(shù)越來越多，資助管理工作日趨繁重。高職高專院校的資助信息庫和困難學生檔案工作一般是交由系部直接管理。系部雖有專人管理，卻沒有統(tǒng)一的標準，管理水平參差不齊。

5、資助政策宣傳解讀力度不夠，與貧困學生缺乏有效溝通。

盡管在資助評審評議工作開展前學校會將相關政策和文件發(fā)布在公告欄和校園網(wǎng)站上，并通過班會形式向?qū)W生進行宣講和解讀，卻因貧困學生很多都是被動的接受信息，仍有相當一部分學生對資助政策不了解，對獎、助學金等概念混淆，對評定過程不清楚。學校認為已盡宣傳和告知義務，實際上缺乏有效宣傳和溝通。

6、資助形式固定，扶助機制單一。高職高專院校目前發(fā)放的困難資助金大多是財政撥款和學校自提的資助金，社會資助渠道不多。扶助工作仍舊停留在經(jīng)濟層面，學校認為必要時也會進行心理輔導，但廣度和力度遠遠不夠。高職高專院校貧困學生較本科院校的貧困學生在經(jīng)濟狀況和學習上面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)，學校在綜合能力、職業(yè)技能、職業(yè)指導等方面缺乏全面和長期的指導和幫助。

7、資助金的發(fā)放存在不及時的現(xiàn)象。部分高職高專院校資助金發(fā)放流程過于繁瑣，資金申請到發(fā)放至學生銀行卡的時間基本要一個月時間，而且還存在小部分銀行卡號有誤導致第一次發(fā)放不成功的現(xiàn)象，所以有學生反映資金發(fā)放太慢，存在跨學期發(fā)放的現(xiàn)象。

三、完善資助工作和資助資金管理的意見和建議

1、建立健全資助管理工作的內(nèi)控制度。資助管理機構要結合實際工作，根據(jù)學校內(nèi)控制度建設的要求，全面清理有關困難學生資助資金管理的規(guī)章制度，進一步修改和完善相關內(nèi)容，讓規(guī)章制度能很好的指導實際工作，規(guī)避資助工作中的風險，確保學生資助工作公開、公平和公正開展。

2、及時足額計提校內(nèi)資助專項資金。高職高專院校應嚴格按照國家要求及時從事業(yè)收入中足額計提資助資金并轉(zhuǎn)入資助專用資金賬戶，保障資助專項資金專款專用，取之于學生，用之于學生。

3、建立完整的經(jīng)濟狀況評定體系，高效分配資助資金。高職高專院校需建立完整細致的經(jīng)濟狀況評定體系，評定過程中要嚴格審核把關，評估學生經(jīng)濟需求時不能僅僅看家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，要結合平時表現(xiàn)和日常消費情況加大核實力度。定期對經(jīng)濟困難學生進行資格復審，通過信件、電話或?qū)嵉刈咴L等方式進行核實，力爭做到公平公正。班主任在組織評定時，不能簡單粗暴的采取一些自認為客觀公正的方法，要講求方式方法，關注學生的心理變化，要起到和風細雨的效果。如何科學高效的分配資助資金，最大限度的幫助困難學生是國內(nèi)高校普遍面對的難題，值得所有資助管理部門深入探討。

4、完善資助信息庫和困難學生檔案管理。資助管理部門要制定統(tǒng)一的資助檔案管理制度，指導系部完善資助信息庫和困難學生檔案管理工作，并要求系部提交匯總表和電子文檔統(tǒng)一留存。定期對資助信息庫和困難學生檔案進行整理清查和更新，建立實時完整的資助信息庫和困難學生檔案。

5、進一步加大宣傳溝通力度。學校要進一步加大宣傳力度，讓所有的學生了解國家資助政策和評定流程。資助管理部門要開辟良好的溝通渠道，接受學生日常咨詢和意見反饋。除傳統(tǒng)的公告欄、網(wǎng)絡公告和班會宣傳，可以從當前學生的視角，建設個性化的資助網(wǎng)站，及時有效的解答學生最關切的問題。

6、設立多種形式的資助，從單一的經(jīng)濟扶助到思想幫扶、學習指導和生活關心等全方位的教育管理。高職高專院校貧困學生在紛繁復雜的各種思潮和信息傳媒的影響下，很容易在心理上出現(xiàn)自卑、抑郁、焦躁、敏感、多疑等癥狀。針對這部分學生要密切關注他們的心理情況，加強心理教育，注重培養(yǎng)貧困學生的個人誠信和勇于擔當?shù)纳鐣砟?，引導他們樹立正確的人生價值觀，增強社會責任感和使命感。除校內(nèi)的勤工助學崗，還可以幫學生聯(lián)系安全可靠的校外組織兼職，學生在獲得經(jīng)濟報酬的同時也鍛煉了個人能力，提高了自信心。

7、資助管理機構需加強與財務部門溝通，及時發(fā)放資助金。對于因銀行卡號提供錯誤等原因?qū)е碌谝淮伟l(fā)放不成功的獎助學金，應該及時清理，組織再次發(fā)放，爭取在本學期內(nèi)發(fā)放到學生銀行卡上，盡量做到不跨學期余留在賬上。

高校資助政策為貧困學生接受高等教育提供了保障，是扶貧工作的重要內(nèi)容。習總書記在黨的十九大報告中指出，要深入開展脫貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這也對高校資助工作提出了新的要求。高職高專院校要乘著快速發(fā)展的東風，結合學校的辦學理念和培養(yǎng)目標，與時俱進，探索創(chuàng)新特色資助管理模式，為國家建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。