宋亮

2019年是我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施的第9個年頭。教育部發(fā)布的信息顯示：營養(yǎng)餐已經(jīng)惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生。近5年來，農(nóng)村學(xué)生平均長高2厘米，免費營養(yǎng)餐的作用不可小視。

進(jìn)程的腳步?jīng)]有停下

2011年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（以下簡稱《意見》），提出：為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，做好農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。

中央財政為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔(dān)。試點地區(qū)和學(xué)校要在營養(yǎng)食譜、原料供應(yīng)、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃積累經(jīng)驗。試點工作由省級人民政府統(tǒng)籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合各地實際情況確定試點縣（市）并分縣（市）制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

《意見》指出：對連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，各地應(yīng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點，逐步改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補(bǔ)助。

從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎勵性補(bǔ)助。

這項工作開展之初，中央財政專項撥款160億元，但在一些地方，仍然存在經(jīng)費不能落實到學(xué)生的現(xiàn)象。

陜西商洛地處秦嶺山區(qū)，所轄區(qū)縣被劃為陜西省第一批試點。有新聞媒體采訪了解到，山區(qū)某學(xué)校學(xué)生的午餐只有兩個菜：大鍋蘿卜、豆腐做成的燴菜;另一小鍋是單做的紅燒肉，一份米飯加燴菜是3塊錢，如果要再加上一份紅燒肉，這頓飯需要花6塊錢。但全班只有不到10%的孩子，加錢買了紅燒肉。經(jīng)過媒體監(jiān)督，陜西省加快了財政撥款落實速度，

目前，試點范圍一再擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)村孩子吃上了免費營養(yǎng)餐。雖然這一舉措還沒有落實到每一個農(nóng)村孩子的身上，但這一進(jìn)程中的腳步并沒有停下。

覆蓋所有貧困縣

“今天午飯有雞腿！”黑龍江省明水縣永興學(xué)校開學(xué)后，剛上三年級的張喜月打開飯盒，滿心歡喜：白米飯、炸雞腿、西紅柿炒雞蛋、青椒炸薯條、大蒜炒茄子，熱騰騰的營養(yǎng)餐頓時出現(xiàn)在她面前。張喜月說，她在學(xué)校每天中午一頓飯可以吃4道菜，一周內(nèi)不重樣。

明水縣位于大興安嶺南麓，是國家貧困地區(qū)之一。2012年，作為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點縣，明水縣2000多名農(nóng)村學(xué)生開始享受每天4元的營養(yǎng)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，2018年明水縣營養(yǎng)餐計劃共使用國家專項資金372萬元，縣級資金465萬元。如今，這項計劃已覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9所學(xué)校，5700多名農(nóng)村學(xué)生從中受益。

2019年秋季起，在原有4個貧困縣基礎(chǔ)上，遼寧將清原滿族自治縣等11個貧困縣列入了營養(yǎng)餐計劃，按照在校生每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。土豆燉雞肉、番茄炒菜花、小白菜豆腐湯，還有水果?！皩W(xué)校的飯比家里的還好吃！”灣甸子鎮(zhèn)大邊溝小學(xué)六年級學(xué)生王涵說。

2019年秋季新學(xué)期，河北省石家莊市營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)再添12個縣（市、區(qū)），全市有40萬農(nóng)村學(xué)生從中受益，開學(xué)吃上免費營養(yǎng)餐。

為改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，河北省教育廳等四部門在2019年印發(fā)《關(guān)于在全省農(nóng)村小學(xué)生中實施營養(yǎng)改善計劃地方試點的實施方案》，在原有45個貧困縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)基礎(chǔ)上，將全省剩余17個省級貧困縣和86個非貧困縣（區(qū)）農(nóng)村學(xué)生納入試點范圍。

自2017年秋季學(xué)期以來，平山縣、靈壽縣、行唐縣和贊皇縣率先成為石家莊市營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)，11萬名農(nóng)村學(xué)生吃上免費營養(yǎng)餐，營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善。按照實施方案，2019年秋季起，共12個縣（市、區(qū)）被納入試點范圍，29萬農(nóng)村學(xué)生納入營養(yǎng)改善計劃地方試點。至此，石家莊市被納入試點范圍的學(xué)生達(dá)到40萬人。按照要求，營養(yǎng)餐由政府出資，采取課間加餐模式進(jìn)行，每天為學(xué)生提供一盒學(xué)生飲用牛奶和一個雞蛋。

資料顯示，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，已覆蓋所有國家級貧困縣。中央財政累計安排1248億元投入改善學(xué)生營養(yǎng)，3700萬名農(nóng)村學(xué)生從中受益。教育部數(shù)據(jù)顯示，自2011年我國推動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃以來，已覆蓋所有國家扶貧工作重點縣。截至2018年底，3700萬名農(nóng)村學(xué)生從中受益，營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)明顯提升。

中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測顯示：2017年營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.9厘米和2.0厘米，平均體重多1.3千克和1.4千克，高于全國農(nóng)村學(xué)生相關(guān)指標(biāo)平均增速。

監(jiān)督機(jī)制日趨完善

免費營養(yǎng)餐政策從2011年實施以來，有關(guān)部門一直在監(jiān)督改進(jìn)營養(yǎng)餐的營養(yǎng)、質(zhì)量和就餐方式。

湖南貧困縣“倒牛奶”事件、河南營養(yǎng)餐變“素面”等“問題營養(yǎng)餐”事件給社會敲響了警鐘。河南省商水縣譚莊鎮(zhèn)大曹小學(xué)食堂內(nèi)公示的學(xué)生營養(yǎng)菜單顯示的菜品為雞丁炒西葫蘆、蒜薹、雞塊等，但學(xué)生吃的卻僅為半碗無配菜的素面條。事后，該縣教委主管安全的責(zé)任人及涉事學(xué)校校長等人被警告或免職處理。

“貧困縣學(xué)生把牛奶倒水溝”發(fā)生在湖南省邵陽市隆回縣，被倒掉的奶是政府免費發(fā)的營養(yǎng)餐，天氣冷學(xué)生喝不完，學(xué)校又規(guī)定牛奶不得帶回家，故出現(xiàn)上述情況。全國對4元補(bǔ)助使用方式各有不同，有媒體表示，要推動營養(yǎng)餐“冷餐向熱餐”轉(zhuǎn)變。

2015年，受教育部全國營養(yǎng)辦委托，中國發(fā)展研究基金會建立了“陽光校餐”數(shù)據(jù)平臺，用大數(shù)據(jù)對義務(wù)教育學(xué)前營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行情況、效果等進(jìn)行精準(zhǔn)的實時監(jiān)督與評估。

秦建國是重慶市石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)小學(xué)教師，也是兼職食堂管理員和“陽光校餐”負(fù)責(zé)人。每天，他都需要用手機(jī)給孩子們的飯菜拍照，通過手機(jī)APP客戶端上傳到“陽光校餐”數(shù)據(jù)平臺。

飯菜端上桌，幾千公里之外的北京，“陽光校餐”工作人員就能實時在中國發(fā)展研究基金會辦公室中，看到中益鄉(xiāng)學(xué)生們當(dāng)天的餐點是否是熱餐。

除了菜肴種類和學(xué)生用餐場景，中益鄉(xiāng)小學(xué)食堂管理員要上報當(dāng)天用餐總?cè)藬?shù)、當(dāng)天總花費和每個菜所用材料、花費和每個材料的市場單價。收到上傳數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)將自動完成對營養(yǎng)餐營養(yǎng)供給情況的實時分析。數(shù)據(jù)累積到一定程度后，“陽光校餐”數(shù)據(jù)平臺就能對該校整體情況做出判斷。

長期監(jiān)測食材采購價格，并與全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息網(wǎng)同期價格比對，這保證了營養(yǎng)餐價格的合理性與有效性，杜絕午餐高收費和膳食補(bǔ)助沒有充分使用的情況。

如，某日午餐，學(xué)生攝入主食97.4克，蔬菜類357.14克，肉類77.92克，蛋類12.99克，食用油48.78克。系統(tǒng)分析，上述食物中所含的能量共計1591.5千卡、蛋白質(zhì)55.15克、鈣202.98毫克、鐵11.77毫克、鈉976.88毫克、維生素A 220.06毫克、維生素B1 32毫克、維生素 B2 0.75毫克、維生素C 99.29毫克。

“陽光校餐”系統(tǒng)自動比對國家標(biāo)準(zhǔn)，在上述數(shù)字基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析學(xué)生當(dāng)餐的蔬菜和肉類、豆類、食用油攝入是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，能量、多種維生素等微量元素攝入是否足夠。除了逐餐分析，“陽光校餐”平臺還能根據(jù)累加的數(shù)據(jù)計算趨勢，監(jiān)測營養(yǎng)改善計劃的資金使用、營養(yǎng)配比和政策執(zhí)行情況。

2019年以來，農(nóng)村營養(yǎng)餐也面臨新情況：國家撥款的4元不足以支付一頓有肉蛋奶的午餐。對此，各地將采取哪些措施予以解決，也是社會關(guān)注的問題。

城市學(xué)生“營養(yǎng)餐問題”

2011年至今，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)走過了“有沒有”的階段，真正達(dá)到關(guān)注“好不好”的階段。在貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生吃到可口營養(yǎng)的免費餐的時候，社會對城市學(xué)生營養(yǎng)餐的關(guān)注角度并不是孩子們愛不愛吃，營養(yǎng)是否足夠，而是設(shè)法調(diào)查孩子們浪費了多少食物;沒有人關(guān)注，孩子們?yōu)槭裁闯圆幌氯?也沒少有人提到，孩子們因為不好吃浪費掉的食物，是他們的父母付過錢的。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所關(guān)于食物浪費課題組2013年至2015年的調(diào)查結(jié)果顯示：城市中小學(xué)校園餐的人均食物浪費量達(dá)到每人89.94克，不僅遠(yuǎn)高于大學(xué)食堂和職工食堂，更高于餐飲業(yè)平均水平。

參與調(diào)查的中科院地理所課題組成員劉曉潔說：“海淀區(qū)8所有代表性的中小學(xué)，里面有住宿生的學(xué)生食堂，有食堂條件特別好的，也有選擇送餐公司配送營養(yǎng)餐的，條件各異。盡管供餐條件各不相同，但是浪費的比例卻沒有區(qū)別。”

中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長孟慶芬介紹：“上海市2017年10月也有一次針對營養(yǎng)餐的調(diào)查。大約有150萬名中小學(xué)生，90%集中就餐，總體上學(xué)生和家長都比較滿意，但不可忽視的是，浪費現(xiàn)象不同程度存在?！?/p>

2019年春季學(xué)期，北京市朝陽區(qū)酒仙橋小學(xué)三年級學(xué)生田鵬反映，學(xué)校的營養(yǎng)餐每周食譜不同，他只喜歡有炸雞腿的那一天;西城區(qū)四十四中初一學(xué)生小梁則表示，由于離家較近，她多數(shù)時間選擇回奶奶家吃飯，因為“營養(yǎng)餐味道實在一般”。

在河北農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校把國家補(bǔ)助用于上午大課間給學(xué)生發(fā)一頓加餐，中午孩子們回家吃飯。這一頓加餐解決了很大問題：一些學(xué)生因為早起趕時間上學(xué)，每周至少有一兩天來不及吃早飯。此外，由于新陳代謝快，大部分孩子在上午10點以后就開始饑腸轆轆了。

而課間加餐在城市中小學(xué)校幾乎沒有。城市學(xué)生“營養(yǎng)餐問題”，以北京、上海為例，為避免出現(xiàn)食品安全事故，幾乎所有中小學(xué)校都嚴(yán)禁學(xué)生把食物帶到學(xué)校;每個上午，孩子們都要饑腸轆轆地等到中午開飯才能補(bǔ)充能量。