高艷琴

摘要：縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系著我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，更關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收支平衡。國(guó)家通過(guò)撥款、轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)縣級(jí)財(cái)政予以支持，使其能夠在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。但是，從當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)行情況來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)、體制、政策等多方面因素限制，其發(fā)展逐漸陷入了自給能力不足、收支矛盾、債務(wù)嚴(yán)重等困境。針對(duì)此，本文從當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展困境出發(fā)，探究相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；預(yù)算管理；困境；相關(guān)對(duì)策

縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？h級(jí)財(cái)政的高效運(yùn)行一方面有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展進(jìn)程，歷屆政府對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題都十分關(guān)注，如習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略的逐步落實(shí)必須要通過(guò)縣級(jí)財(cái)政的多方支持；另一方面有利于深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)體制改革迫在眉睫，縣級(jí)財(cái)政面對(duì)更多的是中小微市場(chǎng)的主體，這些主體是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的細(xì)節(jié)，也是體制改革的難點(diǎn)，而縣級(jí)財(cái)政的調(diào)控能夠有效推動(dòng)各項(xiàng)改革政策的落實(shí)，進(jìn)而優(yōu)化、強(qiáng)化、固化行政體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)力。但是，遺憾的是，在我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深入的背景下，縣鄉(xiāng)財(cái)政困境也逐漸突出，其中財(cái)政來(lái)源不足，難以實(shí)現(xiàn)自給；財(cái)政收支失衡，財(cái)政赤字明顯；財(cái)政結(jié)構(gòu)單一，負(fù)債累累等問(wèn)題比較突出。要想縣級(jí)財(cái)政突破發(fā)展困境，我們就必須重新審視縣級(jí)財(cái)政的地位，并深入剖析問(wèn)題，探索縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的新路徑。

一、當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的困境

（一）流程管理缺陷，縣級(jí)財(cái)政來(lái)源單一

目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政由于管理流程方面的限制，出現(xiàn)了自給能力嚴(yán)重不足的情況，即財(cái)政一般收入與一般預(yù)算支出的比值存在較大落差。造成這一問(wèn)題的原因，包括縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位難以保證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏動(dòng)力，消費(fèi)能力不足等。這些都限制了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)稅收來(lái)源，使得縣級(jí)財(cái)政更多需要依賴中央財(cái)政支持，而難以根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際做出靈活調(diào)整。

（二）預(yù)算管理不足，轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題突出

當(dāng)前我國(guó)大部分的縣級(jí)財(cái)政都存在著收支不平衡的問(wèn)題，高赤字、高支出、負(fù)債累累的情況使得縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行效率令人擔(dān)憂。而造成這一問(wèn)題的關(guān)鍵就在于預(yù)算管理體系的不完善，如對(duì)預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)意志占據(jù)主導(dǎo)，預(yù)算執(zhí)行敷衍，投資盲目，資金回收困難，轉(zhuǎn)移支付不合理、不公平等，加劇了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得費(fèi)用開(kāi)支嚴(yán)重超出預(yù)算范圍。

（三）崗位責(zé)任缺失，組織操控能力偏弱

當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的操控能力偏弱已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，例如財(cái)政各環(huán)節(jié)的崗位設(shè)置不合理，責(zé)任劃分模糊，存在職責(zé)交叉、重疊等問(wèn)題，使得財(cái)政管理責(zé)任落實(shí)難以保證；工作人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，在管理上難度較大，這不僅為內(nèi)部溝通造成了障礙，更難以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政與其它行政組織的協(xié)調(diào)；財(cái)政信息化建設(shè)不足，基礎(chǔ)配套設(shè)置投入緩慢且低效，也使得許多工作還是依賴傳統(tǒng)辦公，影響了縣級(jí)財(cái)政的控制力度。

（四）監(jiān)督管理薄弱，缺乏財(cái)政系統(tǒng)控制

財(cái)政的監(jiān)督管理是強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能的重要手段。但是目前在縣級(jí)財(cái)政管理中，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題十分突出，缺乏細(xì)則的外部監(jiān)管，缺乏力度的內(nèi)部監(jiān)督使得縣級(jí)財(cái)政自我管理動(dòng)力嚴(yán)重不足。如外部審計(jì)監(jiān)督不當(dāng)，限制了縣級(jí)財(cái)政自身發(fā)展活力；內(nèi)部監(jiān)督中對(duì)資金的使用相對(duì)混亂，如報(bào)銷管理流程混亂，財(cái)政監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)等，影響了財(cái)政資金的利用效率。

二、突破當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政困境的相關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)流程管理，拓寬縣級(jí)財(cái)政稅收來(lái)源

雖然中央財(cái)政支持在縣級(jí)財(cái)政中占據(jù)重要位置，但是如果單純依靠國(guó)家支持，縣級(jí)財(cái)政很難滿足地方經(jīng)濟(jì)的多方面發(fā)展，因此，夯實(shí)稅收來(lái)源，拓寬縣級(jí)財(cái)政收入渠道，是推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政突破困境的根本手段。在增加縣級(jí)財(cái)政總量的過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)從管理流程入手，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，具體來(lái)講：首先要立足縣域經(jīng)濟(jì)，支持經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，不僅要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，缺乏對(duì)財(cái)政的有效支持，還應(yīng)尋找縣域經(jīng)濟(jì)特色，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)支柱，以保證稅收的穩(wěn)定來(lái)源；其次要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，縣級(jí)財(cái)政是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)主攻農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率，以鞏固縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。最后，注重勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整，近年來(lái)隨著勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)也相對(duì)匱乏，因此，縣級(jí)政府應(yīng)盤活勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力向縣級(jí)的轉(zhuǎn)移，吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力留在縣域經(jīng)濟(jì)是體內(nèi)，以人才帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）健全體制建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理

完善的管理制度，是縣級(jí)財(cái)政突破困境的重要方式。財(cái)政管理關(guān)系著市場(chǎng)資源的配置，從前面的分析中，我們可以看出縣級(jí)財(cái)政即使是在總量充足的情況下，如果缺乏合理的體制限制管理，會(huì)出現(xiàn)諸多漏洞，讓“好鋼”無(wú)法用在“刀刃”上。針對(duì)此，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)從體制建設(shè)入手，平衡財(cái)政收支。首先，加強(qiáng)預(yù)算管理，所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，縣級(jí)財(cái)政也是如此，預(yù)算是財(cái)政支出的依據(jù)，因此，財(cái)政管理部門在年初應(yīng)制定嚴(yán)格系統(tǒng)的預(yù)算，明確財(cái)政總量，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整，以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，監(jiān)督并懲治預(yù)算執(zhí)行不力等行為，將預(yù)算評(píng)估作為績(jī)效考核的重點(diǎn)，在縣域財(cái)政管理中營(yíng)造預(yù)算管理氛圍。其次，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，在完善縣級(jí)財(cái)政稅收體系的同時(shí)，也應(yīng)該控制轉(zhuǎn)移支付，保證支付過(guò)程的公平性與透明性，控制轉(zhuǎn)移支付中的違規(guī)、違法操作。最后，加強(qiáng)稅費(fèi)改革，系統(tǒng)調(diào)查并清除亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的“三亂”問(wèn)題，依靠基層力量，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展與短期效益的關(guān)系，確保縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的有效支付。

（三）完善組織結(jié)構(gòu)，提高縣級(jí)財(cái)政操控能力

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目h級(jí)財(cái)務(wù)管理需要，科學(xué)合理的制度規(guī)范制定以及強(qiáng)有力的落實(shí)，需要充足的人員在崗率，以及專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，而這樣才能保證財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的順暢溝通，提高財(cái)政運(yùn)行效率。但是從上文分析中，目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政在組織結(jié)構(gòu)方面依然存在諸多矛盾，使得管理工作落實(shí)受到限制?；诖?，縣級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)管理中，首先要加強(qiáng)崗位設(shè)定，按照財(cái)政管理需要設(shè)計(jì)相應(yīng)崗位，并分析崗位之間的銜接與交叉，強(qiáng)化崗位責(zé)任，確保分工的有效落實(shí)；其次，注重對(duì)崗位人員的培養(yǎng)，不僅要從專業(yè)上調(diào)整其知識(shí)結(jié)構(gòu)，更要打破其對(duì)固化思維或者傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)的依賴，以更好地適應(yīng)信息時(shí)代的財(cái)務(wù)管理新情況；再次，理順縣級(jí)財(cái)政的管理體系，及時(shí)清除歷史遺留問(wèn)題，保證各環(huán)節(jié)的有效溝通；最后，迎合信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，注重硬件系統(tǒng)、電子系統(tǒng)的構(gòu)建，打造信息化財(cái)務(wù)管理體系，以提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)內(nèi)部預(yù)算管理的控制程度，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政調(diào)控能力。

（四）注重監(jiān)督管理，提高縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管力度

建立完善的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入、分配、使用、效益情況的監(jiān)督與控制，是保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金安全，提高財(cái)政管理水平的必要條件。在縣級(jí)財(cái)政管理中，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合的原則，一方面上級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)依照法律法規(guī)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政的收入、分配、使用、效益情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)其中存在的違規(guī)、違法操作及時(shí)反映到相關(guān)部門，并做出監(jiān)管處理，以督促縣級(jí)財(cái)政不斷提高自身管理水平；另一方面還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，如建立培育一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、監(jiān)察水平高的財(cái)政監(jiān)察干部隊(duì)伍，堅(jiān)持職業(yè)道德，提高查賬能力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用和實(shí)施情況進(jìn)行定期和不定期的抽查和巡查，完善費(fèi)用的審批權(quán)限，控制財(cái)務(wù)資金的收支等。這樣才能逐步強(qiáng)化縣級(jí)部門財(cái)政監(jiān)督職能，使縣級(jí)財(cái)政資金真正做到取之于民、用之于民。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，縣級(jí)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，其運(yùn)行發(fā)展效果會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。但是目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政由于流程管理缺陷，預(yù)算管理不足，崗位責(zé)任缺失，監(jiān)督管理薄弱等原因出現(xiàn)了種種困境。而基層財(cái)政管理部門應(yīng)立足問(wèn)題，勵(lì)精圖治，制定完善的財(cái)政管理策略，通過(guò)加強(qiáng)流程管理，拓寬縣級(jí)財(cái)政稅收來(lái)源；健全體制建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；完善組織結(jié)構(gòu)，提高縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管力度等手段，改善縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)狀，以更好地發(fā)揮其在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

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