陳松 劉凱

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是對貧困農(nóng)戶的一種扶持方式。根據(jù)貧困地區(qū)的生活環(huán)境和貧困農(nóng)戶的致貧方式制定扶貧對策，并運(yùn)用科學(xué)的程序?qū)ω毨丝谶M(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧。要想有效的解決農(nóng)村脫貧問題，首先要解決貧困農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，從農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量等方面進(jìn)行促進(jìn)提高。以下，我們將針對國內(nèi)外扶貧工作公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀和運(yùn)行模式進(jìn)行研究與分析，為將來農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作提供一些可借鑒的資料。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；公共產(chǎn)品；供給研究；

公共產(chǎn)品的供給一直公共財(cái)政部門嚴(yán)格把控。我國的財(cái)政供給模式一直趨向于重工輕農(nóng)，使我國農(nóng)村的公共財(cái)政情況不容樂觀，這就造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。特別在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，我國的農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給是較落后的，也影響了農(nóng)民生活質(zhì)量水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了限制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也遭受嚴(yán)重的影響。這樣一來，農(nóng)村的貧困問題未能得到有效的解決，造成我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和小康社會的建設(shè)受到影響，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的阻礙條件。所以，要想完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，必須從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面進(jìn)行有效改善，以此來促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將通過對國內(nèi)外的精準(zhǔn)扶貧中公共產(chǎn)品供給模式和情況進(jìn)行分析，希望能給解決精準(zhǔn)扶貧中的公共產(chǎn)品供給問題提供一些有效參考。

一、 國內(nèi)外扶貧工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 國外的扶貧工作發(fā)展研究現(xiàn)狀

在20世紀(jì)90年代開始，西方國家就已經(jīng)開始研究社會發(fā)展及人們的貧困情況。針對于貧困的界定和對貧困的解釋，西方國家將其定義為：如果一個(gè)家庭的總收入不足以維持家庭人口的基本生活要求，那么這個(gè)家庭就被列入貧困情況之中。除此之外，西方理論還通過社會影響因素來對貧困進(jìn)行了有效分析。在1997年人類發(fā)展報(bào)告中提出“人文貧困概念”，認(rèn)為貧困除了物質(zhì)貧困，還有包括以下幾個(gè)因素：人均收入水平、人均壽命、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生活質(zhì)量等。現(xiàn)在的貧困人口的界定，以世界銀行頒布的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。2015年10月初世界銀行宣布，按照購買力平價(jià)計(jì)算，將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。

自19世紀(jì)以后，西方人們認(rèn)為導(dǎo)致人們貧困的主要原因是資源和資本的缺乏，而且大部分發(fā)展中的國家都存在這種現(xiàn)象：貧困的惡性循環(huán)。發(fā)展中的國家社會雖然在不斷發(fā)展，但在發(fā)展的整個(gè)過程中，受社會資本缺乏的影響，直接造成人們生活質(zhì)量下降。發(fā)展中國家教育事業(yè)的落后，同時(shí)也對人口素質(zhì)發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)造成一定程度上的影響。周而復(fù)始，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響了自然資源條件的合理利用，從而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象發(fā)生。

國外在針對扶貧政策上，主要是依靠科學(xué)的策略，有效利用政府實(shí)施公共產(chǎn)品投入，來促進(jìn)貧困的人們提高自我脫貧的能力。有效實(shí)施工資與農(nóng)產(chǎn)品供給相結(jié)合，為貧困人口提供脫貧的機(jī)會。另外一方面，則是做好預(yù)防貧困情況的發(fā)生，為此，國外政府作出了相應(yīng)的對策，例如：加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供、促進(jìn)人們自我供給的生活能力水平、政府開展保險(xiǎn)項(xiàng)目政策、增加信貸項(xiàng)目投資等。

（二）我國精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

我國貧困原因主要以自然條件和資源利用情況不佳導(dǎo)致的，主要以農(nóng)村為主。由于各區(qū)域自然條件和社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況的不同，我國的公共產(chǎn)品供給存在城市和農(nóng)村供給的失衡，東部地區(qū)和西部地區(qū)的失衡。我國開展精準(zhǔn)扶貧工作，針對各地區(qū)的實(shí)際條件，制定出相關(guān)的脫貧政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，進(jìn)行合理利用資源計(jì)劃，針對不同農(nóng)戶的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不同的公共產(chǎn)品供給，這些對促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開展起到了良好的作用。

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)成為中國全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧工作理念，同時(shí)中央提出《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，我國相關(guān)學(xué)者以精準(zhǔn)扶貧的意義和精準(zhǔn)扶貧對象等方面進(jìn)行科學(xué)實(shí)踐和工作研究。為達(dá)到貧困人口逐漸減少，全社會在2020年全面達(dá)到小康社會，我國將全面開展精準(zhǔn)扶貧人口的精準(zhǔn)識別工作。按照科學(xué)的貧困人口定義，利用信息時(shí)代的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)篩查貧困人口，統(tǒng)計(jì)致貧原因，并建立動(dòng)態(tài)信息管理。建立脫貧退出管理機(jī)制，開展以實(shí)際情況出發(fā)的一對一幫扶，有效開展資源優(yōu)化管理，合理利用扶貧項(xiàng)目、有效資源進(jìn)村到戶，認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)村貧困工作，建立長效的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開展。

二、 精準(zhǔn)扶貧中公共產(chǎn)品供給情況分析

（一） 國外貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給情況分析

國外的公共產(chǎn)品主要是以財(cái)政部門供給。西方經(jīng)濟(jì)管理中，通過對經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理學(xué)的研究，針對貧困地區(qū)的實(shí)際生活水平，主要以資金供給和資源供給為主。并制定出一套公共產(chǎn)品供給政策實(shí)施方案。針對地域資源豐富的貧困地區(qū)給予資金幫助，針對貧困區(qū)域則給予相應(yīng)的資源幫助。通過科學(xué)的合理的資源分配，進(jìn)行有效的脫貧工作。國外的幫扶過程中，禁止出現(xiàn)以權(quán)謀私、亂搭便車等情況，嚴(yán)格遵守公共產(chǎn)品供給程序和供給方式，并針對不同的地域和人文制定合理的供給計(jì)劃。通過對供給產(chǎn)品使用效率的回報(bào)率，來衡量扶貧工作的影響意義。為了有效的利用供給產(chǎn)品，提高脫貧工作回報(bào)率，政府會將供給產(chǎn)品與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提高對產(chǎn)品的使用率，以此來提高扶貧對象的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)扶貧工作的開展。

（二）精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中中我國公共產(chǎn)品供給情況分析

針對我國精準(zhǔn)扶貧工作開展來看，對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給我國還是進(jìn)行了相當(dāng)多的研究與分析，其中包括：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村增收情況的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民之間的經(jīng)濟(jì)差異方面的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策對農(nóng)村扶貧工作的意義、貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量研究、我國公共產(chǎn)品供給情況出現(xiàn)的失衡情況分析、如何滿足貧困農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需求等。從這些研究中可以看出，公共產(chǎn)品供給在我國精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有著相當(dāng)重的地位。

在我國的精準(zhǔn)扶貧工作中，針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然存在很多的不足，通過對扶貧供給的分析，我們可以看出，我國的公共產(chǎn)品供給制度不完善，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，農(nóng)戶得到的實(shí)際公共產(chǎn)品收益較少，很難促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的收益，其次，大部分政策研究都放在精準(zhǔn)扶貧的工作研究上，而忽略了公共產(chǎn)品供給的對應(yīng)項(xiàng)目上。因此，在今后的精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)該重視對公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目政策的研究。

三、我國精準(zhǔn)扶貧中公共產(chǎn)品供給途徑改革

針對我國農(nóng)村貧困和致貧原因的分析，做好精準(zhǔn)扶貧過程中公共產(chǎn)品合供給合理化分配，從社會經(jīng)濟(jì)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給方式上進(jìn)行改革：一、社會經(jīng)濟(jì)方面，首先我們要研究貧困地域的資源情況，制定資源整合合理運(yùn)用政策，有效利用政府財(cái)政部門的公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，改善貧困狀態(tài)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。二、教育方面，做好致貧原因調(diào)查，一對一，有針對性的幫扶，并合理分配政府財(cái)政公共產(chǎn)品供給，做好用到實(shí)處的工作要求。嚴(yán)格按照公共產(chǎn)品供給要求開展實(shí)施。三、醫(yī)療衛(wèi)生救助方面，開展實(shí)施因病致貧人口篩查，針對精準(zhǔn)扶貧人口制定詳細(xì)的疾病診治政策，享受國家政府公共產(chǎn)品供給，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，解決看病難的問題。在農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，享受基本醫(yī)療保障，在衛(wèi)生方面實(shí)行有效幫扶，改善貧困人口身體健康狀況，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

除了從這三個(gè)大方向進(jìn)行改革以外，我們還要從其他方面改善公共產(chǎn)品供給工作。例如：農(nóng)業(yè)技術(shù)方面、水田資源方面、金融信貸方面、農(nóng)村成人再教育方面、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面、農(nóng)村資源供給方面、公共項(xiàng)目安全方面、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等一些方面都要積極開展公共產(chǎn)品供給制度，合理利用，為精準(zhǔn)扶貧工作提供利用價(jià)值，杜絕截留現(xiàn)象，將政府政策實(shí)施到實(shí)處。

四、結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧是針對我國貧困現(xiàn)象提出的一項(xiàng)創(chuàng)新型的改革脫貧指導(dǎo)思想。通過對不同貧困地區(qū)的環(huán)境和貧困人口的生活現(xiàn)狀，制定科學(xué)的合理的脫貧攻堅(jiān)程序，對精準(zhǔn)識別的幫扶對象進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施，促進(jìn)一對一幫扶工作有序開展，提高幫扶對象的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)幫扶對象的生活質(zhì)量提高。我國目前財(cái)政情況出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給量不足、供給效率不高等情況，造成這種情況的因素很多，如果想要改變這種現(xiàn)狀，我們必須從管理方面入手，建立科學(xué)的合理的公共產(chǎn)品供給制度，做好合理的組織機(jī)構(gòu)并做好合理的職責(zé)分工，完善財(cái)政公共產(chǎn)品供給制度，按照財(cái)政實(shí)際情況調(diào)整財(cái)政部門的支出情況，我們要本著堅(jiān)持民主財(cái)政的基本原則，以此來有效的改善財(cái)政收入支出平衡。

要想改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給工作，除了制定相應(yīng)的制度和長效機(jī)制以外，要想真正的解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作問題，一定要有效的改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。加大我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，可以有效的利用公共產(chǎn)品供給政策，通過資金、體制和效率等方面進(jìn)行需求方向有針對性的投入。嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)村財(cái)政政權(quán)原則，杜絕以權(quán)謀私。根據(jù)農(nóng)村致貧原因，合理制定公共產(chǎn)品供給的細(xì)則，提高公共產(chǎn)品的有效利用率，以此來提高公共產(chǎn)品供給的實(shí)際意義，促進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，在根本上解決農(nóng)村致貧原因，達(dá)到共同致富的目標(biāo)。

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