儲(chǔ)婷婷*

（中鐵二十四局集團(tuán)上海電務(wù)電化有限公司，上海，200071）

引言

伴著國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升，帶動(dòng)了各行各業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是鐵路工程項(xiàng)目也隨之發(fā)展壯大。但是各種因素對(duì)項(xiàng)目施工的要求逐漸提升，再加上鐵路電務(wù)工程施工特點(diǎn)以及施工工期的制約，使得鐵路電務(wù)工程因其專業(yè)特點(diǎn)受制約更為明顯。怎樣控制成本提高效益，規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)今鐵路電務(wù)施工行業(yè)需要迫切解決的問題。

1 鐵路電務(wù)工程特點(diǎn)

鐵路電務(wù)工程涵蓋鐵路施工中的通信、信號(hào)、電力、電力牽引四個(gè)專業(yè)，我們可以將其比喻為：通信、信號(hào)專業(yè)是整個(gè)鐵路工程的“神經(jīng)系統(tǒng)”，電力、電力牽引專業(yè)是整個(gè)鐵路工程的“血液系統(tǒng)”,施工精細(xì)程度和邏輯性要求較高。

鐵路電務(wù)工程體量小，甲供設(shè)備和主材比例高，同時(shí)原材料和設(shè)備價(jià)格受市場(chǎng)影響較大。施工點(diǎn)多、線長，受站前施工影響較大，尤其是既有線施工受施工封鎖點(diǎn)制約施工勞動(dòng)效率不高，相對(duì)施工工期較短，往往會(huì)出現(xiàn)施工工作量不均衡，工期較長的現(xiàn)象。

2 目前鐵路電務(wù)工程責(zé)任成本管理存在的主要問題

2.1 責(zé)任成本管理意識(shí)不夠，體系不健全

責(zé)任成本管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全員參與、全程控制，部分人員意識(shí)不清，概念模糊，認(rèn)為成本管理只是經(jīng)核人員的職責(zé)與己無關(guān)。同時(shí)責(zé)任成本管理體系不健全，未將成本管理的責(zé)任下達(dá)到每個(gè)人不能做到獎(jiǎng)罰分明。

2.2 方案優(yōu)化、策劃不夠

項(xiàng)目部未健全項(xiàng)目方案優(yōu)化、策劃制度，方案不細(xì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)不系統(tǒng)。拿到施工圖后埋頭干活，等發(fā)現(xiàn)問題時(shí)已經(jīng)錯(cuò)失了全盤統(tǒng)籌優(yōu)化方案的時(shí)機(jī)。

2.3 勞務(wù)管理精細(xì)度不夠

勞務(wù)隊(duì)選取不嚴(yán)格，勞務(wù)分包還存在提點(diǎn)大包、整體轉(zhuǎn)包等，致使勞務(wù)成本處于不可控狀態(tài)。

2.4 變更索賠、清算工作開展力度不夠

項(xiàng)目部在變更索賠、清算方面未提前謀劃，整體統(tǒng)籌，在實(shí)施過程中資料收集、簽認(rèn)工作不細(xì)、不全，沒有專人負(fù)責(zé)，重干輕算。

2.5 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析開展不實(shí)

項(xiàng)目部對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析不重視，甚至敷衍了事，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)失控。

3 做好鐵路電務(wù)工程責(zé)任成本管理工作的對(duì)策

3.1 建立責(zé)任成本管理體系，落實(shí)責(zé)任

施工企業(yè)要制訂責(zé)任成本管理實(shí)施辦法和細(xì)則，制定企業(yè)內(nèi)部定額，進(jìn)行項(xiàng)目的零利潤測(cè)算，將責(zé)任成本目標(biāo)下達(dá)至項(xiàng)目部，明確項(xiàng)目部的責(zé)權(quán)利，并簽訂《項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書》，嚴(yán)格按照責(zé)任書進(jìn)行考核兌現(xiàn)。項(xiàng)目部要結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，將成本管理和施工管理有機(jī)結(jié)合起來制定切實(shí)可行的成本管理體系。成本管理體系建立后必須明確職責(zé)、嚴(yán)格控制，并且確保在項(xiàng)目實(shí)施的全過程有效運(yùn)行。

責(zé)任成本管理重點(diǎn)落在責(zé)任，明確職責(zé)后要與項(xiàng)目管理人員的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切忌畫餅充饑，有功不獎(jiǎng)，有過不罰。獎(jiǎng)罰不明，不但無法調(diào)動(dòng)職工的積極性，使得職工對(duì)責(zé)任成本管理失去信心，更有可能在項(xiàng)目施工過程中流于形式造成效益的流失，這對(duì)施工企業(yè)將是致命的打擊，因此獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰分明是確保責(zé)任成本管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。

3.2 優(yōu)化施工方案，重大單位工程綜合考慮提前策劃

施工方案優(yōu)劣是決定項(xiàng)目成本是否受控良好的先決條件，好的施工方案對(duì)施工管理和施工成本產(chǎn)生重大有利影響。因此，項(xiàng)目首先以施工方案的優(yōu)化作為成本管理的起點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)施工方案進(jìn)行反復(fù)論證和商榷后進(jìn)行修改，確定最優(yōu)施工方案是把好項(xiàng)目成本的第一道關(guān)。如某接觸網(wǎng)改造項(xiàng)目，原設(shè)計(jì)為供電電纜跨河、穿既有滬昆正線上網(wǎng)至某動(dòng)車段站線接觸網(wǎng)供電。經(jīng)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)方案施工難度大，施工成本高并且有較大的施工安全風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目部的精心策劃下，并與設(shè)計(jì)人員溝通協(xié)商，制定了變更接觸網(wǎng)上網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)選擇合適的架空徑路將電纜供電變更為架空線供電的方案。變更設(shè)計(jì)后節(jié)約直接施工成本約50萬元，施工難度和施工安全風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

對(duì)于重大單位工程必須綜合考慮提前策劃。如：某新建鐵路綜合檢修基地工程，需要外部電力增容20000KVA，投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)施工包含35KV電源線路、開關(guān)站費(fèi)用約為1000萬元，倉位調(diào)整、高可靠性供電費(fèi)等規(guī)費(fèi)約600萬元。參照以往的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，該項(xiàng)目的實(shí)施至少需要2500萬元，存在較大的資金缺口。在項(xiàng)目部與電力公司的溝通中，獲得了該市發(fā)改委即將對(duì)電力增容收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整的信息，即：申請(qǐng)用電單位只需支付980元/KVA，不再承擔(dān)任何其他費(fèi)用。項(xiàng)目部與業(yè)主匯報(bào)溝通，結(jié)合工程實(shí)際情況最終采用了申請(qǐng)?jiān)鋈菪陆Y(jié)算辦法,并由業(yè)主與電力公司簽訂申請(qǐng)用電合同，支付工程款1960萬元。

該單位工程存在以下成本風(fēng)險(xiǎn)：（1）超出設(shè)計(jì)費(fèi)用部分理論上可以通過鐵路總公司概算清理進(jìn)行，但是存在概算清理無法全額到位的風(fēng)險(xiǎn)；（2）電力公司施工需要全額付款，存在墊資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部流動(dòng)資金勢(shì)必緊張。

項(xiàng)目部綜合考慮，提前策劃取得較好的效果：1、較為敏感的抓住了有利政策，將電力增容費(fèi)用降低，沒有盲目推進(jìn)工作進(jìn)度；2、經(jīng)過協(xié)調(diào)由業(yè)主直接與電力公司簽訂用電協(xié)議并付款，雖然項(xiàng)目部的產(chǎn)值減少了1000萬，但是這1000萬產(chǎn)值并不能帶來任何利潤，也不能增加流動(dòng)資金。項(xiàng)目部避免了概算清理風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)資金占用風(fēng)險(xiǎn)。后期的施工中項(xiàng)目部流動(dòng)資金較為充裕，充分發(fā)揮了資金的時(shí)間價(jià)值；

3.3 加強(qiáng)勞務(wù)成本管理

加強(qiáng)勞務(wù)成本管理,需要嚴(yán)格按照規(guī)定制定勞務(wù)使用計(jì)劃從源頭上控制勞務(wù)工程數(shù)量；按照程序進(jìn)行勞務(wù)招標(biāo)，邀請(qǐng)信譽(yù)等級(jí)高，資質(zhì)證書齊全，具有類似工程業(yè)績的勞務(wù)隊(duì)伍參與投標(biāo)；按照流程進(jìn)行勞務(wù)數(shù)量簽認(rèn)，勞務(wù)工程數(shù)量簽認(rèn)必須由下自上，并與勞務(wù)使用計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)工程數(shù)量超出了勞務(wù)使用計(jì)劃要及時(shí)分析原因，采取控制措施；按照勞務(wù)合同約定撥付工程款，督促勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，避免勞務(wù)隊(duì)伍與農(nóng)民工之間發(fā)生勞資糾紛，確保勞務(wù)隊(duì)伍管理始終在有序可控狀態(tài)。

3.4 統(tǒng)籌安排變更索賠、清算工作

統(tǒng)籌安排好變更索賠工作，從項(xiàng)目投標(biāo)開始階段就應(yīng)該有意識(shí)的做好將來有利于變更索賠的策劃；中標(biāo)后經(jīng)營開發(fā)部門進(jìn)行交底，使項(xiàng)目部的變更索賠工作有的放矢；工程實(shí)施過程中結(jié)合施工圖和現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)變更索賠策劃進(jìn)一步細(xì)化并加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主單位的聯(lián)系，變更資料的收集、簽認(rèn)落實(shí)到專人；組織人員定期開展針對(duì)變更索賠事宜的討論，實(shí)時(shí)監(jiān)督索賠事宜的進(jìn)度，并結(jié)合實(shí)際情況安排計(jì)劃后期的工作，保證變更索賠能夠保質(zhì)保量的完成。避免出現(xiàn)投標(biāo)時(shí)一筆“糊涂賬”，瞎打瞎碰，盲目壓價(jià)；中標(biāo)后不交底對(duì)接，攬干兩張皮；項(xiàng)目實(shí)施“打亂仗”，技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重脫節(jié)，造成企業(yè)效益嚴(yán)重流失。

竣工清算工作是增加項(xiàng)目效益的最后一道關(guān)口，一定要投入力量選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬、項(xiàng)目情況熟悉的人員負(fù)責(zé)。清算工作開始要設(shè)定目標(biāo)，盡一切可能將清算工作做好。

3.5 及時(shí)有效開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是以“盈虧分析”為中心,各項(xiàng)指標(biāo)“偏差分析”為重點(diǎn),以“全面要素”為內(nèi)容展開的一項(xiàng)工作。有效開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、制定措施和整改落實(shí)的動(dòng)態(tài)過程。從企業(yè)總體經(jīng)營狀況、工程形象進(jìn)度指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)管理狀況等其他與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)的情況展開，對(duì)前一階段的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析總結(jié)，分析項(xiàng)目前期成本管理有無漏洞、資源配置是否合理、清算工作各項(xiàng)決策是否貫徹落實(shí)，分析項(xiàng)目盈虧狀況、營改增后對(duì)成本管理的影響等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中影響成本的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分依據(jù)。切忌沿襲固有方式，采用經(jīng)驗(yàn)主義，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析敷衍應(yīng)對(duì)、羅列數(shù)據(jù)、信息失真，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不足，項(xiàng)目成本處于失控狀態(tài)。

3.6 加強(qiáng)內(nèi)、外部溝通工作

責(zé)任成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要整個(gè)團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)協(xié)作。對(duì)內(nèi)，各部門之間根據(jù)職責(zé)不同既有分工更要有協(xié)作，這就需要部門之間加強(qiáng)溝通及時(shí)消除分歧，以促進(jìn)工作的有效開展。如工程部和安質(zhì)部之間的溝通，如何在確保安全和質(zhì)量有序可控的前提下，優(yōu)化施工方案、加快施工進(jìn)度、節(jié)約施工成本。

對(duì)外，要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)設(shè)計(jì)圖中工程數(shù)量進(jìn)行全面的研究分析，并將所有的問題進(jìn)行總結(jié)歸納；加強(qiáng)與監(jiān)理單位的聯(lián)系，確保監(jiān)理方能夠從全方位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)與業(yè)主單位的聯(lián)系，獲得業(yè)主方的認(rèn)可和支持；加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管、配合單位聯(lián)系，取得相關(guān)單位的大力配合，都是成本控制的重要環(huán)節(jié)。

4 結(jié)束語

搞好責(zé)任成本管理工作沒有捷徑和技巧，只有科學(xué)系統(tǒng)制定制度辦法；規(guī)規(guī)矩矩執(zhí)行相關(guān)制度辦法；仔仔細(xì)細(xì)統(tǒng)計(jì)分析原因；認(rèn)認(rèn)真真做好整改措施；不折不扣落實(shí)獎(jiǎng)罰才能從根本上做好責(zé)任成本管理工作。

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[3] 梁志軍.鐵路工程項(xiàng)目成本管理存在的問題及對(duì)策[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2016,37(06):217-219.

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[5] 李博.淺析如何搞好鐵路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制[J].西鐵科技.2009(01)