劉玲　陳庭甫　馬力

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)中，由于其集約型和脆弱性，由單一原因引發(fā)“復(fù)合性突發(fā)事件”的頻率越來(lái)越高，突發(fā)事件的危害跨區(qū)域、跨行業(yè)現(xiàn)象非常明顯，復(fù)合性事件中經(jīng)常伴生著各類次生災(zāi)害，必然要求各級(jí)政府建立有效的跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該文分析了江西省突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制存在的不足，對(duì)建立江西省突發(fā)事件跨部門預(yù)警機(jī)制進(jìn)行研究，初步提出建立江西省突發(fā)事件跨部門預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，為江西省突發(fā)事件跨部門預(yù)警機(jī)制的建立提供參考。

關(guān)鍵詞：江西??；突發(fā)事件；跨部門；預(yù)警機(jī)制；研究

中圖分類號(hào) D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）19-0121-03

Study on the Interagency Early Warning Mechanism of Emergency Information in Jiangxi Province.

Liu Ling1 et al.

（Meteorological Disaster Emergency Warning Center of Jiangxi，Nanchang 330096，China）

Abstract：In the modern society，because of its intensive and vulnerability，triggered by a single reason for "compound emergency" frequency is higher and higher，the harm of emergency trans-regional，cross-industry phenomenon is very obvious，compound events often associated with the secondary disasters of all kinds，for all levels of governments to establish effective cross-regional，cross-sectoral emergency warning linkage mechanism.This paper analyzes the deficiency existing in jiangxi province emergency early warning mechanism，to establish an early warning system for the emergency across departments in jiangxi province，preliminary proposed in jiangxi province emergency across departments early warning mechanism，emergency across departments in jiangxi province contributions to the establishment of early warning mechanism.

Key words：Jiangxi province；Emergencies；Across departments；Early warning mechanism；Research

江西省是我國(guó)自然災(zāi)害種類最多、活動(dòng)最頻繁、危害最嚴(yán)重的省份之一，每年都會(huì)發(fā)生暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和水利設(shè)施以及人民生命財(cái)產(chǎn)等造成了重大損失。此外，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件在江西省也頻頻出現(xiàn)，如環(huán)境污染事件、煤礦事故、高致病性禽流感疫情、各種惡性交通事故等。在各類災(zāi)害造成的損失中，大部分源于災(zāi)害預(yù)警信息的傳播不暢，突發(fā)事件預(yù)警信息分散，加之突發(fā)事件預(yù)警信息的收集、發(fā)布、接收不夠規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各類有關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，導(dǎo)致缺乏有效的部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。因此，建立統(tǒng)一、權(quán)威、暢通、有效的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布渠道及跨部門的預(yù)警機(jī)制對(duì)突發(fā)事件的先期預(yù)防和后期處置至關(guān)重要。

1 江西省建立跨部門突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制存在的不足

目前，江西省各級(jí)部門和地方政府都各自建立了一套較完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，單部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。如在“十二五”期間，氣象部門建成了104套氣象觀測(cè)實(shí)景系統(tǒng)、95套省、市、縣可視會(huì)商系統(tǒng)和92套新一代衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)；水利部門建成17185個(gè)簡(jiǎn)易雨量站、857個(gè)自動(dòng)雨量站、778個(gè)簡(jiǎn)易水位站、803個(gè)自動(dòng)水位雨量站、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警匯集平臺(tái)94處，已基本建成覆蓋全省的水雨情信息采集系統(tǒng)。國(guó)土部門建設(shè)了862個(gè)山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站，建立了省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；林業(yè)部門建成林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)326套，重點(diǎn)區(qū)域林火視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到70%以上；地震部門開(kāi)展高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)，建設(shè)地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)785個(gè)，建立了省市縣3級(jí)視頻指揮系統(tǒng)和地震災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)等。

但這僅僅是部門性的，很少涉及到部門間的預(yù)警聯(lián)動(dòng)。雖然江西省在2016年5月參照國(guó)家藍(lán)本專門成立了江西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，建立了統(tǒng)一的、權(quán)威的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，也已經(jīng)與有關(guān)聯(lián)動(dòng)部門進(jìn)行了技術(shù)對(duì)接，并授權(quán)于對(duì)接部門發(fā)布本部門突發(fā)事件預(yù)警信息。但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，仍存在一些困難和薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有關(guān)聯(lián)動(dòng)部門未能從全局著眼認(rèn)識(shí)到預(yù)警信息權(quán)威、統(tǒng)一發(fā)布的重要性，只片面強(qiáng)調(diào)本部門的特殊性，與其他部門預(yù)警聯(lián)動(dòng)配合不夠。二是在預(yù)警信息發(fā)布方面，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道多樣，僅是氣象部門通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信息，其他突發(fā)事件預(yù)警信息大部還是通過(guò)本部門的預(yù)警信息發(fā)布渠道進(jìn)行發(fā)布，并未實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布、權(quán)威發(fā)布，這與國(guó)家建立省、市、縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效整合資源，建立統(tǒng)一、權(quán)威發(fā)布體系的初衷不符。如何進(jìn)一步整合部門資源、建立健全基于突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的跨部門預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保江西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行高效、發(fā)揮效益值得深入探討。

2 江西省跨部門預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

機(jī)制是指有機(jī)體各部分在構(gòu)造、功能及特性等方面相互聯(lián)系作用的過(guò)程和方式，需要通過(guò)制度、體制、政策等表現(xiàn)出來(lái)[1]?？绮块T預(yù)警機(jī)制，即部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可定義為：在特定環(huán)境下，通過(guò)一系列制度和體制安排以及規(guī)范、政策制定以達(dá)到各組成要素以有序、平衡、穩(wěn)定狀態(tài)運(yùn)行的過(guò)程或方式[2]。在突發(fā)事件預(yù)警中，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起著十分重要的作用。突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指在應(yīng)急管理中有效地組織政府及其部門之間、政府與社會(huì)之間的溝通，通過(guò)建立有效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息溝通，資源整合，聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)同處理突發(fā)事件的規(guī)范化運(yùn)行模式[3]。

2.1 加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警資源建設(shè) 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源建設(shè)是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，為聯(lián)動(dòng)預(yù)警提供保障。一是建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作組織體系，建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員編制，確保預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息跨部門預(yù)警聯(lián)動(dòng)人力資源隊(duì)伍。目前，江西省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門還沒(méi)有培養(yǎng)預(yù)警信息應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專業(yè)人員，各部門只是針對(duì)本部門可能發(fā)生的突發(fā)事件培養(yǎng)了一批應(yīng)急處置人員，且在人才培養(yǎng)中還存在專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)及分布不合理、人力資源沒(méi)有得到充分利用等問(wèn)題，不能滿足應(yīng)對(duì)跨區(qū)域跨部門突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)對(duì)工作的需要。因此，為做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)人員投入，增加經(jīng)費(fèi)投入，各類突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)根據(jù)本部門突發(fā)事件屬性，結(jié)合跨部門聯(lián)動(dòng)實(shí)際，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、數(shù)量合理、訓(xùn)練有素的聯(lián)動(dòng)預(yù)警人員，制定出嚴(yán)格的崗位職責(zé)要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保聯(lián)動(dòng)預(yù)警人員熟知跨部門預(yù)警聯(lián)動(dòng)流程、規(guī)范。三是整合應(yīng)用應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。目前，江西省依托國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)已經(jīng)建立并初步發(fā)揮作用，根據(jù)江西省實(shí)際，正在積極籌建江西省本地化的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

2.2 完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行機(jī)制 目前，江西省已經(jīng)初步建立了一套明確發(fā)布權(quán)限、類別、格式、流程和渠道的業(yè)務(wù)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范了發(fā)布業(yè)務(wù)，需要各預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動(dòng)部門通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布本部門的突發(fā)事件預(yù)警信息，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整合資源，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息得統(tǒng)一發(fā)布、權(quán)威發(fā)布。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各聯(lián)動(dòng)部門的突發(fā)事件預(yù)警信息并未實(shí)現(xiàn)在此平臺(tái)上發(fā)布。這就要求各級(jí)政府應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的職責(zé)，使各突發(fā)事件預(yù)警聯(lián)動(dòng)部門充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一發(fā)布的重要性和必要性，出臺(tái)一系列的支持突發(fā)事件預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布，權(quán)威發(fā)布的可操作性的文件。

2.3 構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1 預(yù)警聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制 預(yù)警聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)部門之間相互協(xié)調(diào)配合與統(tǒng)一聯(lián)合行動(dòng)的保障，以解決以往傳統(tǒng)應(yīng)急管理中條塊分割、責(zé)權(quán)不明、協(xié)調(diào)不力的缺點(diǎn)不足，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速率與效率。首先應(yīng)是各類突發(fā)事件有關(guān)聯(lián)動(dòng)部門要強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息共享，在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)中有效接入突發(fā)事件有關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)到預(yù)警信息綜合分析研判和數(shù)據(jù)共享，全面提高我省預(yù)警信息綜合發(fā)布能力。其次是健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)席會(huì)議制度。政府應(yīng)急管理部門應(yīng)組織預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位和工作機(jī)構(gòu)建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建全聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，各聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。再次應(yīng)是無(wú)縫監(jiān)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件。各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)利用本部門的監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)研判本部門的可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)、規(guī)范利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布，確保預(yù)警信息統(tǒng)一歸口、及時(shí)有效發(fā)布。

2.3.2 預(yù)警聯(lián)動(dòng)評(píng)估機(jī)制 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，如何評(píng)估突發(fā)事件預(yù)警信息取得的效用，是進(jìn)一步做好突發(fā)事件處置的前提。要對(duì)預(yù)警信息發(fā)布作進(jìn)一步的定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，包括預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性及使用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效性進(jìn)行定量綜合評(píng)估，建立一套突發(fā)事件預(yù)警聯(lián)動(dòng)定量評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步確保突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)、有效。

2.3.3 預(yù)警聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布跨部門聯(lián)動(dòng)是保障預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范、及時(shí)、有效發(fā)布的硬性條件，沒(méi)有預(yù)警聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制做后盾，跨部門預(yù)警聯(lián)動(dòng)將會(huì)成為一種空談。要想使預(yù)警信息發(fā)布跨部門聯(lián)動(dòng)切實(shí)落實(shí)到位，首先是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工，確保預(yù)警信息發(fā)布工作有人管、有人做。其次是加強(qiáng)政策扶持。政府部門應(yīng)研究制定政策性文件，建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、責(zé)任明確”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動(dòng)法律制度，將預(yù)警信息發(fā)布工作人員、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)建設(shè)與維持等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障預(yù)警信息發(fā)布工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次是加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立預(yù)警信息發(fā)布工作目標(biāo)管理和績(jī)效考核機(jī)制，研究制定預(yù)警信息發(fā)布工作任務(wù)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核細(xì)則，將考核機(jī)制納入各級(jí)政府應(yīng)急管理體系績(jī)效考核。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)同新聞宣傳媒體的聯(lián)系溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確提供信息，做好預(yù)警信息發(fā)布工作的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解和利用預(yù)警信息，防止歪曲報(bào)道、惡意炒作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持預(yù)警信息發(fā)布、傳播和應(yīng)用工作的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]李忠杰.論社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與平衡機(jī)制[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007（1）：4-15.

[2]文升梁.跨區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探討[J].高原地震，2010，22（2）：68-70.

[3]陳彪，邵澤義，蔣華林.試論區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立——立基重大災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)視閾[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2008（6）.

（責(zé)編：張宏民）