賈永霞

摘要：黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。本文從抑制腐敗、法治政府、國家的權(quán)力性質(zhì)、群眾的制約監(jiān)督、公共機(jī)構(gòu)運(yùn)作的效率，以及當(dāng)前我們所處的全媒體時(shí)代的要求六個(gè)方面分析，指出了建設(shè)一個(gè)透明公開的公共權(quán)力體系，讓權(quán)力里在陽光下運(yùn)行有其深刻的必要性。

關(guān)鍵詞：腐敗 法治政府 權(quán)力性質(zhì) 監(jiān)督 效率 全媒體

中圖分類號(hào)：D922.1 D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）18-0208-02

改革開放以來，中央就不斷重視政務(wù)公開，而且在推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、司法公開上已經(jīng)邁了一大步。對于政務(wù)公開專門制定了行政法規(guī)，確定了公共權(quán)力運(yùn)作的一些基本的與透明公開有關(guān)的原則。比如說政府工作是以公開為原則，不公開為例外。即公開是常規(guī)，不公開是例外，一般來說，例外就是牽涉到國防重大的核心機(jī)密，這是不能隨便公開的。但是在常態(tài)下都應(yīng)該公開，所以公開是慣例，公開是原則，公開是統(tǒng)一，而不公開是例外，需要作出說明。

到了2012年，黨的十八大又把權(quán)力在陽光下運(yùn)行這個(gè)命題鄭重地提了出來，而且提出推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2017年10月黨的十九大又一次強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。所以建設(shè)一個(gè)透明公開的公共權(quán)力體系，讓公共資源的運(yùn)營能夠在陽光下運(yùn)行，我們勢在必行。它的必要性有以下幾點(diǎn)：

一、權(quán)力在陽光下運(yùn)行有利于遏制腐敗

一個(gè)國家腐敗發(fā)生的多和少跟公共權(quán)力和公共資源是不是透明以及透明的空間有多大成反比關(guān)系。即公共權(quán)力運(yùn)行的透明空間大，公共資源運(yùn)營的透明空間大，腐敗的發(fā)生概率就低。反之，如果一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)甚至包括一個(gè)單位，公共權(quán)力和公共資源運(yùn)行的透明度低、空間小，多數(shù)運(yùn)行都黑箱作業(yè)，那么濫用權(quán)力、濫用公共資源、貪污公共資源的事件就會(huì)上升。我們國家改革開放40年，到今天走上市場經(jīng)濟(jì)的道路有20多年，腐敗在一些部門屬于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，尤其是一些單位和崗位，官員貪污受賄中箭落馬發(fā)生率尤其高，這背后其實(shí)反映出我們公共權(quán)力的行使和公共資源的運(yùn)營還有相當(dāng)多的不透明地帶存在，所以導(dǎo)致全面深化改革的任務(wù)非常艱巨，它會(huì)與一些利益集團(tuán)形成劇烈的爭奪，我們經(jīng)常說改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，原因就在此。

二、權(quán)力在陽光下運(yùn)行是國家權(quán)力本質(zhì)的要求

權(quán)力的主體是人民大眾，而人民大眾的權(quán)力它不是一家一戶的權(quán)力，而是所有人民的權(quán)力，所以這種定位和定性就決定了權(quán)力必須在陽光下運(yùn)行，這是國家權(quán)力本質(zhì)的要求。要求我們在行使權(quán)力的時(shí)候?qū)θ嗣癯绦蛏弦懈嬷?，要有商量，要有互?dòng)，要有全民參與，大家作主，不能黑箱作業(yè)，只能陽光運(yùn)行。反之如果不公開透明，就不符合國家的屬性，不符合國家權(quán)力的性質(zhì)，就可能危害、影響、破壞人民當(dāng)家作主這個(gè)基本性質(zhì)。

三、權(quán)力在陽光下運(yùn)行是法治政府的標(biāo)志

1997年召開的十五大提出，要建設(shè)社會(huì)主義法制國家，中國的法制建設(shè)逐步到了加快發(fā)展的新階段，尤其黨的十八大之后，中央更是強(qiáng)調(diào)，黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，司法機(jī)關(guān)要公正司法，所以全社會(huì)對政府公共權(quán)力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了顯著的變化。而法制進(jìn)程日益的深入，也使人民的法制觀念不斷改變，人民越來越迫切地要求政府要依法行政，要求黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，要求各大公共服務(wù)單位依法運(yùn)營，這樣從歷史到現(xiàn)實(shí)，就形成了建設(shè)法制政府，公共權(quán)力要依法運(yùn)營的大趨勢和大方向。

法制政府的一個(gè)核心問題是依法用權(quán)。依法用權(quán)，就是無論是解決實(shí)體問題，還是程序問題，都必須依法運(yùn)作，保障嚴(yán)謹(jǐn)理性的用權(quán)。那嚴(yán)謹(jǐn)、理性在什么狀態(tài)下才能實(shí)現(xiàn)呢？就是公開透明。權(quán)力透明公開運(yùn)行，是我們當(dāng)前法治政府建設(shè)、法制國家建設(shè)重要的標(biāo)志和要求。

四、權(quán)力在陽光下運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約監(jiān)督的前提和保障

只有權(quán)力在陽光下運(yùn)行，監(jiān)督才有前提，監(jiān)督才有保障。公共權(quán)力如果黑箱運(yùn)行，公共資源如果黑箱運(yùn)營，最大的問題就是信息不透明、信息不對稱，這就極大地影響和阻礙了社會(huì)大眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和行使。所以，透明公開是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督制約的基本前提。因?yàn)橹挥型该鞴_打破了黑箱作業(yè)，才能極大地喚發(fā)和組織起強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量，把公共權(quán)力、公共資源置于眾目睽睽之下?，F(xiàn)實(shí)中很多監(jiān)督制約受阻，難以貫徹執(zhí)行，其中一個(gè)重要原因就是透明公開不夠。透明公開不夠，想發(fā)揮監(jiān)督作用是不得其門而入。所以從監(jiān)督的角度講，尤其是從落實(shí)監(jiān)督的角度講，建設(shè)透明政府，強(qiáng)調(diào)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是一個(gè)重要保證。

五、權(quán)力在陽光下運(yùn)行是保障和提高公共機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率的重要支柱

公共機(jī)構(gòu)都有一個(gè)效率的問題，所謂效率對公共權(quán)力來講，就是指政府公共執(zhí)法單位、公共事業(yè)單位和服務(wù)部門如何能夠更多地為民眾干好事，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果公共服務(wù)不能做到公開，甚至不能做到透明，提供服務(wù)都是單一性的，即我說了算，我給你什么就是什么，中間沒有溝通，也沒有預(yù)先的告知，甚至沒有參與和互動(dòng)，這種狀態(tài)下肯定不能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，它會(huì)導(dǎo)致公共資源的大量的浪費(fèi)，甚至是不正之風(fēng)，貪污腐敗。所以在公共權(quán)力的運(yùn)營上，如果從追求優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、公共資源的保值增值這個(gè)角度看，公開透明是前提和保障，公開透明，就有利于保值增值，有利于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就是效率。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)，尤其是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。公共權(quán)力、公共資源都要透明公開，這既有整體上的戰(zhàn)略意義，也有其經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

六、權(quán)力在陽光下運(yùn)行是全媒體時(shí)代對公共權(quán)力運(yùn)行的必然要求

我們今天已經(jīng)進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)的全媒體新時(shí)代，全媒體的新時(shí)代，就是信息大爆炸、大共享的結(jié)果。全媒體的含義有三個(gè)表現(xiàn)：全參與、全過程、全覆蓋。首先是信息傳播主體的全參與，現(xiàn)在人人都有手機(jī)，手機(jī)既是收報(bào)機(jī)又是發(fā)報(bào)機(jī)，它具有雙向交流的功能，這叫全參與。其次是全過程，就是不論政府還是公共事業(yè)單位、公共企業(yè)，發(fā)生的事件跟蹤從時(shí)間上都能做到全過程。最后是全覆蓋，就是無論干了什么事，都逃脫不了信息工具的挖掘，現(xiàn)在的信息全覆蓋已經(jīng)到了無孔不入的地步。全參與、全過程、全覆蓋，這就意味著我們現(xiàn)在的全媒體時(shí)代。這個(gè)時(shí)代對我們傳統(tǒng)的行政方式和管理模式已經(jīng)形成了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。我們過去的行政模式，可以內(nèi)部交代這個(gè)事件不發(fā)布，叫內(nèi)緊外松。現(xiàn)在則完全不適應(yīng)，重大的公共事件內(nèi)緊外松就是掩耳盜鈴，自欺欺人。所以公共單位，包括公共企業(yè)，都必須讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，盡量做到跟社會(huì)大眾順暢地交流，而不是消極回避、藏匿。

黨的十八屆三中全會(huì)決定了全面深化改革的目標(biāo)，其中一個(gè)目標(biāo)是提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化標(biāo)志有多種，比如法治，比如更加地強(qiáng)調(diào)參與，關(guān)于參與其中最重要的就是透明公開，即陽光政府、陽光政務(wù)、透明政務(wù)、透明財(cái)務(wù)、透明的公共資源的運(yùn)營。試想一下，如果權(quán)力在陽光下運(yùn)行的程度不能提高，如果整個(gè)公共機(jī)構(gòu)運(yùn)營的透明度不能提高，我們是不能說國家的治理體系和治理能力完全實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的。至少大家公認(rèn)的現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，就是公共資源、公共權(quán)力運(yùn)營的公開化。

所以，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，公共資源在陽光下運(yùn)營，這是法治政府、國家的權(quán)力性質(zhì)、群眾的制約監(jiān)督、公共機(jī)構(gòu)運(yùn)作的效率，以及當(dāng)前我們所處的全媒體時(shí)代的要求，有其深刻的必要性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]江琳.推進(jìn)黨務(wù)公開讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行[N].人民日報(bào)，2017-12-26.

責(zé)任編輯：楊國棟