◎申家峰

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在農(nóng)村的具體實踐，是推進電子商務(wù)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的有力載體，有助于改善農(nóng)民生活，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，山東省菏澤市主動順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，使其成為推動當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、縮短與發(fā)達地區(qū)差距以及促進農(nóng)民增收的重要突破口。

成績顯著

1.農(nóng)村電商成為菏澤新名片

截至2017年底，全國有淘寶村2100個，其中山東省243個，而菏澤有168個，占全省的2/3、全國的1/12，與浙江金華并列全國地級市第一位；全國有241個淘寶鎮(zhèn)，其中山東省36個，而菏澤有24個，占全省的2/3、全國的1/10，位居全國地級市第一位。全市有電商企業(yè)、網(wǎng)店18萬余家，其中電商活躍賣家10.8萬家、列全省第四位。2017年，全市電子商務(wù)交易額突破2050億元，同比增長70%。僅“雙十一”當天，全市電商交易額達26億元，上下行之比為1.52:1，“雙十一”期間全市快遞發(fā)單量達690萬件。

2.農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋

菏澤市在各縣區(qū)全部成立了縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在江北地區(qū)率先實現(xiàn)“千縣萬村”試點縣區(qū)全覆蓋，共建成7800多個鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點，有效打通了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的渠道。十多家快遞公司下沉到村莊，日均發(fā)單量13萬單，縣城快遞網(wǎng)點達到162個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點有370多個。

3.電商催生的新實體經(jīng)濟迅速崛起

電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動農(nóng)村電商實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展的載體和平臺。菏澤市提出“電商聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、生產(chǎn)制造引擎、宜居宜業(yè)家園、產(chǎn)業(yè)旅游目的地”的發(fā)展目標，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、市場運作” 的原則，創(chuàng)新招商方式和開發(fā)模式，大力推進電商園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。目前，全市已建成電商園區(qū)51個，入駐電商企業(yè)3600多家，帶動形成了天榮創(chuàng)意家居小鎮(zhèn)、成武（深圳）創(chuàng)意家具小鎮(zhèn)等一批電商產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，引領(lǐng)了新實體經(jīng)濟發(fā)展。

4.農(nóng)村電商助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

菏澤農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，吸引了一批大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推了淘寶村鎮(zhèn)的發(fā)展，助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。如曹縣丁樓村村民任慶生，通過網(wǎng)上銷售演出服裝不僅使自己擺脫了貧困，而且成為帶領(lǐng)全村走向共同富裕的網(wǎng)商村長。鄆城縣鄭本棟2011年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了艾尚羽羽絨制品有限公司，專業(yè)生產(chǎn)羽絨家紡，利用淘寶平臺銷售，2017年“雙十一”當天，該公司電商平臺銷售額突破1000萬元。他還協(xié)助200多人開設(shè)淘寶店鋪，銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入新活力。

5.農(nóng)村電商溢出效應(yīng)顯現(xiàn)

農(nóng)村電商的發(fā)展壯大，帶來了上下游產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的快速集聚，設(shè)計、包裝、物流與培訓等服務(wù)業(yè)的快速興起，促使淘寶村鎮(zhèn)出現(xiàn)了適應(yīng)電商生活規(guī)律的夜排檔、24小時營業(yè)超市與淘寶大酒店等新興業(yè)態(tài)。2017年，曹縣大集鎮(zhèn)新增汽車數(shù)量占到了全縣的1/3。菏澤所有淘寶村的刑事案件發(fā)生率均低于全市平均水平。農(nóng)村電商的發(fā)展改善了鄉(xiāng)村面貌，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村文明，促進了社會和諧。

6.電商消貧成為精準扶貧新路徑

菏澤是全國農(nóng)業(yè)人口最多的地級市之一，也是山東省貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，2016-2018年需要脫貧91.4萬人，占全省的37.7%。通過免費發(fā)放電腦、免費培訓、企業(yè)來料加工與發(fā)放小額貸款等措施，走出了線上線下互動、農(nóng)戶客戶直通和增收增智并重的電商扶貧新路徑。2017年，全市有563個貧困村發(fā)展電商，涉及貧困戶21036戶；新增電商企業(yè)、網(wǎng)店2萬多家；24個貧困村發(fā)展為淘寶村，實現(xiàn)整村脫貧。

主要做法和經(jīng)驗

1.構(gòu)建體系，奠定農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。市縣均成立了電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室，主要負責人對電商親自抓、負總責，切實做到了農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)有人抓、有人管、有人推。

（2）加強服務(wù)體系建設(shè)。全市各縣區(qū)全部成立了縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，實現(xiàn)了“千縣萬村”試點縣區(qū)全覆蓋，有效打通了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的渠道。

（3）加強考核體系建設(shè)。菏澤市政府將電商發(fā)展納入對縣區(qū)的重點經(jīng)濟工作進行考核，把壓力和責任傳導(dǎo)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強了基層部門推進電商發(fā)展的積極性、主動性，為農(nóng)村電商發(fā)展增添了持久動力。

2.突出亮點，找準農(nóng)村電商發(fā)展路徑

（1）大力培育電商村鎮(zhèn)。全市立足40個“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色鎮(zhèn)、432個“一村一品”特色村，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動電商村鎮(zhèn)成長壯大。

（2）大力建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園。通過創(chuàng)新招商方式和開發(fā)模式，大力推進電商園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為電商發(fā)展提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和人才智力、物流配送等全方位服務(wù)。

（3）大力推進電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。遵循電商發(fā)展規(guī)律，堅持點面結(jié)合，推動電商從“助力”產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、再到“創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在“助力”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極推動木材加工、食品加工等傳統(tǒng)企業(yè)采取“企業(yè)+營銷戶”、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺直銷等新模式。2017年，僅曹縣就有160家木制品企業(yè)開展了網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)，網(wǎng)上銷售額達到27.9億元，同比增長58%。在“引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加大對演出服飾、床上用品等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使其快速成長為支柱產(chǎn)業(yè)。曹縣的演出服飾產(chǎn)業(yè)，從一家一戶的家庭作坊發(fā)展成為擁有37個淘寶村的獨立產(chǎn)業(yè)。在“創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，引導(dǎo)廣大電商經(jīng)營業(yè)戶根據(jù)用戶需求調(diào)整、創(chuàng)新經(jīng)營產(chǎn)品，實現(xiàn)“有什么賣什么”向“什么好賣就生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變。由天華電商產(chǎn)業(yè)園帶動建設(shè)的牡丹創(chuàng)意家居小鎮(zhèn)，各類創(chuàng)意家具得到市場認可，實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，帶動就業(yè)約3萬人。

3.破解瓶頸，營造農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境

（1）破解物流瓶頸。采取政府扶持鼓勵，企業(yè)降低營運成本的辦法，積極引導(dǎo)快遞物流企業(yè)到鄉(xiāng)村布點，統(tǒng)籌利用好交通、郵政與商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)村渠道，整合農(nóng)村客運、縣域散貨運輸和郵政物流等資源。通過與阿里巴巴集團合作，建成全國首個“菜鳥縣域智慧物流+”項目，有效破解了農(nóng)村快遞物流“最后一公里”問題。同時在市區(qū)大力推進“全城達”同城快遞業(yè)務(wù)和智能投遞終端建設(shè)，目前已建成智能投遞終端300個，城區(qū)快遞“最后一百米”問題得到有效化解。

■閑亭鶴影 賈云龍/攝

（2）破解融資瓶頸。在市級財政每年列支500萬元、縣區(qū)財政各列支300萬元電商發(fā)展扶持資金的基礎(chǔ)上，市財政發(fā)起、各縣區(qū)財政參與，聯(lián)合部分金融企業(yè)設(shè)立了總金額5億元的金源浦發(fā)電商產(chǎn)業(yè)投資基金，完善了擔保機制和投資機制。同時，由市人民銀行牽頭，積極引導(dǎo)各商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)銀行推出了動產(chǎn)質(zhì)押貸款，郵儲銀行推出了流水貸業(yè)務(wù)等，有效緩解了電商融資難問題。

（3）破解人才瓶頸。在人才問題上，堅持培養(yǎng)、引進與借力相結(jié)合的辦法。一是通過開展不同層次、不同主題的培訓活動，培養(yǎng)本地人才。2017年，全市先后開展培訓8.3萬人次，其中專業(yè)技能培訓1.3萬人次，促進電商人員向電商人才的升級。二是積極創(chuàng)造條件引進大中專畢業(yè)生和電商人才，不斷提高農(nóng)村電商經(jīng)營的層次和水平。三是堅持“不求所有，為我所用”原則，加強與高等院校、領(lǐng)軍企業(yè)及專業(yè)運營機構(gòu)的溝通聯(lián)系，通過簽訂人才合作、委托運行協(xié)議，探索建立電商工作站，解決高端、專業(yè)人才缺乏的問題。如曹縣天浩服飾有限公司把5個天貓店、7個淘寶店直接委托給浙江一家電商運營企業(yè)代運行，有效解決了電商人才不足的問題。

4.抓好結(jié)合，走穩(wěn)農(nóng)村電商發(fā)展步伐

（1）與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合。菏澤常年有150多萬外出務(wù)工人員和15萬名大學畢業(yè)生，市委、市政府研究制定鼓勵政策，吸引、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在本土創(chuàng)造價值。

（2）與精準扶貧結(jié)合。通過送技術(shù)、送設(shè)備和送服務(wù)，扶持貧困戶從事電商產(chǎn)業(yè)，通過線下加工、線上銷售，初步形成了線上線下互動、增收增智并重的電商扶貧新局面。

（3）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合。農(nóng)村電商的興起，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解了留守婦女、兒童和空巢老人等問題，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品上行滯后，特色資源有待挖掘

全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、規(guī)?；蜆藴驶潭容^低，有影響力的市場品牌少，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。多數(shù)農(nóng)村電商停留在低價銷售初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，在產(chǎn)品的品牌推廣、包裝設(shè)計和質(zhì)量體系建設(shè)等方面重視不夠，農(nóng)產(chǎn)品上行通道不暢，農(nóng)民在農(nóng)村電商中得到的收益較少，特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值尚未充分挖掘。

2.小微企業(yè)贏利低，缺少行業(yè)領(lǐng)頭羊

表演服飾產(chǎn)業(yè)集群或木制品產(chǎn)業(yè)集群大都處于模仿、復(fù)制階段，缺乏引領(lǐng)全市農(nóng)村電商發(fā)展的龍頭企業(yè)。2017年，全市16個市級電商示范園區(qū)入駐企業(yè)約1500家，其中年營業(yè)收入在千萬元以上的企業(yè)為160家，僅占總數(shù)的10.7%；年營業(yè)收入在百萬元以下的企業(yè)為978家，占總數(shù)的65.2%；1239家企業(yè)集中于演出服裝、小家具、食品和小家電等傳統(tǒng)消費領(lǐng)域，大部分企業(yè)的經(jīng)營模式是借助第三方平臺從事簡單的銷售與推廣活動，而銷售高附加值商品、品牌商品及生產(chǎn)原料的企業(yè)相對較少。農(nóng)村電商企業(yè)的小、散、弱特征明顯。

3.融資渠道窄，發(fā)展資金短缺

初創(chuàng)期電商企業(yè)大都屬于家庭作坊式，生產(chǎn)加工設(shè)備價值低廉，固定資產(chǎn)估值不高，加之缺乏銀行信貸必需的土地質(zhì)押，很難獲得貸款支持，資金短缺成為制約農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.復(fù)合型人才及技術(shù)團隊短缺

農(nóng)村電商企業(yè)普遍缺乏運營、管理、設(shè)計和美工等專業(yè)技術(shù)人才，面臨“招不來人，留不住人”的問題，這導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新少、利潤低，發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村電商的服務(wù)環(huán)節(jié)上，缺乏既懂農(nóng)業(yè)、又懂互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)合型人才和農(nóng)村電商帶頭人，在特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)、推廣開發(fā)中缺少新思路。

5.公共服務(wù)體系尚欠缺

菏澤的農(nóng)村電商大多是通過“模仿+創(chuàng)新”形成的網(wǎng)商集群，隨著規(guī)模的不斷擴大，對物流、倉儲、金融、培訓與美工等相關(guān)電商服務(wù)的需求日益迫切。物流配送、網(wǎng)絡(luò)推廣、美工、教育培訓及售后等專業(yè)服務(wù)不完善，成為企業(yè)發(fā)展壯大的制約因素。調(diào)查顯示，全市除了曹縣的淘寶鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)入駐快遞企業(yè)較少，農(nóng)村電商企業(yè)和快遞公司缺乏議價權(quán)，導(dǎo)致物流費用較高，擠壓電商不大的盈利空間，部分電商因此經(jīng)營困難。

對策與建議

1.打造特色電商產(chǎn)品

依托菏澤農(nóng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點打造適合網(wǎng)絡(luò)銷售的山藥、蘆筍等當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，依托淘寶“特色中國-菏澤館”、京東“菏澤農(nóng)特產(chǎn)館”等平臺，拓展特色產(chǎn)品上行渠道，大力發(fā)展特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，促進產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造特色品牌，帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，打造農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群，催生產(chǎn)業(yè)集群的互聯(lián)網(wǎng)化和新產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。

2.化解農(nóng)村電商融資難問題

鼓勵和支持農(nóng)信社、農(nóng)行等金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社、電子商務(wù)協(xié)會等合作，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的惠農(nóng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村電商投融資機制和擔保方式，簡化貸款手續(xù)。鼓勵和支持阿里“旺農(nóng)貸”、京東“鄉(xiāng)村白條”等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用，為農(nóng)村電商企業(yè)提供便捷的小額貸款。

3.建立人才培訓常態(tài)化機制

采取培訓下鄉(xiāng)、集中培訓和外出考察等多種方式，多層次、分批次開展針對性培訓，同時做好跟蹤服務(wù)工作。采用購買服務(wù)等方式，定期組織開展電商培訓，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地和菏澤創(chuàng)業(yè)大學等作用，普及電子商務(wù)知識，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情、培養(yǎng)多元化電商人才。

4.完善物流配送體系

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引大型物流企業(yè)入駐，對各縣區(qū)現(xiàn)有物流平臺、農(nóng)村客運及散貨運輸?shù)荣Y源進行整合，進一步規(guī)范流通渠道，鼓勵企業(yè)健全總站-鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站-村淘服務(wù)站的物流配送體系，建立電子物流信息平臺，優(yōu)化物流配送路線，將配送網(wǎng)絡(luò)不斷向鎮(zhèn)村延伸，完善村級物流配送服務(wù)。