摘要：面對市場經(jīng)濟(jì)對高等教育質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，本文從管理體制角度出發(fā)，以政府、高校、社會(huì)三者關(guān)系為著眼點(diǎn)分析了經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)的多元發(fā)展對我國高等教育提出挑戰(zhàn)、高等教育改革的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了權(quán)利下放視角下高等教育管理體制改革的思路。

關(guān)鍵詞：權(quán)利下放；高等教育；管理體制；改革

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國人民對于教育的需求特別是接受高等教育的需求十分迫切，主要的需求變化有兩方面，一是由對高等教育數(shù)量上的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的需求，高校作為專業(yè)知識傳授的場所，在競爭激烈的市場環(huán)境中扮演著重要角色，市場體系的高度發(fā)展帶來的是分工的細(xì)化，專業(yè)度的提高，人才素質(zhì)在未來市場中的作用越發(fā)重要，為了接受未來的挑戰(zhàn)，提高人才培養(yǎng)的素質(zhì)和能力，需要高校從教學(xué)和管理出發(fā)不斷改革提升培養(yǎng)質(zhì)量；二是高校與社會(huì)聯(lián)系度越發(fā)緊密，除了承擔(dān)人才輸送的職能，還需要從社會(huì)服務(wù)及科研發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，因此陳舊的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的要求，教育管理改革一道意義深遠(yuǎn)的時(shí)代課題。

一、經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)的多元發(fā)展對我國高等教育提出挑戰(zhàn)

（一）辦學(xué)體制相對時(shí)代發(fā)展滯后

當(dāng)前國內(nèi)對高校的管理依然保留著政府完全操控的影子，雖然經(jīng)過多年的管理體制改革，在人權(quán)和事權(quán)方面高校獲得了較大的主動(dòng)權(quán)，具體實(shí)踐中依然存在諸多不合理現(xiàn)象。如高校在財(cái)權(quán)的應(yīng)用上需要政府的審批，造成發(fā)展相對緩慢，在專業(yè)調(diào)整和基礎(chǔ)建設(shè)上也有局限。一些地方標(biāo)新立異，建立了以地方為主的高等教育新機(jī)制，但在實(shí)踐運(yùn)用中缺乏系統(tǒng)性的操作經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)管理人才，辦學(xué)中依舊缺乏動(dòng)力。

（二）辦學(xué)體制與國情出現(xiàn)分離

市場理論將競爭作為核心要素，增強(qiáng)社會(huì)各單位間的運(yùn)作效率，保障市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，在這一點(diǎn)上，我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸放寬了對市場的管控，允許自由競爭的充分發(fā)展，給市場經(jīng)濟(jì)帶來了生機(jī)與活力。而面對教育的時(shí)候卻顯得有些束手束腳，致使教育的純粹性與市場的寬容性難以進(jìn)行有效的劃分，不能夠充分是走完全的市場化道路。

（三）辦學(xué)體制阻礙高等教育分流

高等教育分流入學(xué)學(xué)生在總體中的構(gòu)成比例，包括地域中的分流，類型的分流等。綜合大環(huán)境而言，高等教育分流能夠一定程度體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平，也能夠在一定程度反映社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)分工。中國的高等教育一直以來受政府影響較大，面對市場環(huán)境相對反映緩慢，專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，難以形成清晰的辦學(xué)定位。

二、我國高等教育改革的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）高校的職能定位

職能定位從本質(zhì)來說是事物在發(fā)展中根據(jù)自身承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任對自身的認(rèn)識，對事物的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，缺乏清晰職能定位的事物，其發(fā)展過程必然受到桎梏。目前來說，我國高校在職能定位上存在的問題主要集中在三個(gè)方面：一是，在人才培養(yǎng)中重視理論教學(xué)，缺乏實(shí)踐教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生缺乏必要的動(dòng)手能力；二是，在職能關(guān)系上重視眼前利益或者重視上級指令缺乏長遠(yuǎn)觀念、自主發(fā)展能力的培養(yǎng)。三是在職能方式上延續(xù)傳統(tǒng)的行政慣性重形式輕實(shí)質(zhì)。

（二）高校的權(quán)利關(guān)系

任何事物并非獨(dú)立存在，高校在行使其職能的過程中必然與其他社會(huì)存在發(fā)生關(guān)系，高校管理中其本質(zhì)來說是維護(hù)政府、高校、社會(huì)三者之間的關(guān)系，三者相互交織，彼此關(guān)聯(lián)。就擴(kuò)大高校自主權(quán)而言，是適度調(diào)節(jié)政府與高校之間的關(guān)系，尚存在爭議，從權(quán)利視角看，政府與高校的關(guān)系其實(shí)是自由與干預(yù)兩部門的內(nèi)容。由于高校管理中涉及政府、高校、社會(huì)三個(gè)方面的關(guān)系，所以存在的問題也體現(xiàn)在這三個(gè)方面。

（三）高校的運(yùn)行體制

高校的運(yùn)行體制概括來說是以制度為依托，整合高校各要素形成合力推動(dòng)高校發(fā)展的規(guī)律和形式。對于高校治理而言，運(yùn)行體制的地位舉足輕重，對高校決策和調(diào)和內(nèi)外關(guān)系影響重大。當(dāng)前，我國高校在體制上存在問題主要有：高校決策缺乏科學(xué)性、行政與教學(xué)邊界不清晰、監(jiān)管機(jī)制缺失

三、權(quán)利下放視角下的高等教育管理體制改革思路

（一）推動(dòng)政府角色轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然推動(dòng)整個(gè)市場生產(chǎn)設(shè)驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場的重要作用，必然推動(dòng)政府由從前的主導(dǎo)者向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。高校在市場社會(huì)發(fā)展過程中，只有更多關(guān)注自身質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范管理方式，提升服務(wù)態(tài)度，及時(shí)信息共享才能吸引更多的資源的注入。政府行政與高校行政在權(quán)利邊界上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的劃分，避免“越位”、“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生，給于學(xué)校自主的人事權(quán)利及財(cái)政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正的專人治校，而政府更多的應(yīng)該注重對高校的監(jiān)督和評估上。

（二）迎合教育規(guī)律發(fā)展高校

教育從屬性來看并非純粹的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品，而是介于兩者之間，大刀闊斧的對教育進(jìn)行完全市場化改革并非最佳的路徑。大學(xué)是培養(yǎng)人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，滿足市場的內(nèi)在需求，同時(shí)，它本身又是一個(gè)消費(fèi)機(jī)構(gòu)，它所消費(fèi)的就是高等教育，因此它類似市場又不同于市場。把市場視為大學(xué)是必然趨勢，但卻不能完全的產(chǎn)業(yè)化，所以既然尊重市場規(guī)律也要尊重特殊的教育規(guī)律。

（三）明確教育行政部門地位

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，完全市場化會(huì)嚴(yán)重破壞教育的公平性，因此需要教育行政部門的有效管控。比如面對教育亂收費(fèi)等為題，需要政府以法律的形式，為高等教育提供良好的政策環(huán)境，保護(hù)教育的公平性。

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作者簡介：

劉蓉，女，1969.10.27—，漢，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙，博士，教授。研究方向：管理信息系統(tǒng)，群決策，教育管理。