何小英 王斌

摘 要 S村，位于衡陽郊區(qū)，屬于開發(fā)地段，具有天然區(qū)域優(yōu)勢。黨的十八大以來，全面實施精準扶貧戰(zhàn)略。通過當?shù)卣⑸鐣鹘鐞坌娜耸恳约柏毨糇陨碜詮姴幌?，S村的貧困狀況有了極大的改善，脫貧成績顯著。

關鍵詞 精準扶貧 倫理 實現(xiàn)路徑

作者簡介：何小英、王斌，南華大學。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.335

習近平總書記十大以來多次深入貧困地區(qū)調研，提出了精準扶貧戰(zhàn)略思想，深刻闡釋了精準扶貧對于全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大中國夢的重要意義。目前我國貧困人口基數(shù)大、貧困程度較深、返貧風險增加等因素嚴重制約了精準扶貧戰(zhàn)略實施。

一、衡陽S村基本情況

S村位于衡陽S區(qū)東南部，2015年經合并而成，距城區(qū)3公里，屬于項目建設拆遷范圍，總面積大約3700畝。2018年，全村共11個村小組，總戶數(shù)866戶，人口2560人，黨員80人，2個黨支部，無產業(yè)，均為失地農民。初始建檔立卡貧困戶50戶128人，經過幫扶脫貧以及貧困人口自然新增、死亡等，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶44戶97人。S村多數(shù)貧困戶為喪失勞動力或因病因殘致貧，在喪失土地后，即便分得大筆拆遷賠償款，或因管理不善，或因家庭發(fā)生重大變故返貧現(xiàn)象頻發(fā)。

二、S村實施精準扶貧戰(zhàn)略存在的倫理問題

（一）精準識別貧困戶存在公平與正義缺失

一方面貧困戶信息登記存在誤差。從走訪調查的結果來看，S村貧困戶每年的信息登記表基本都是由村干部和結對幫扶責任人上門填寫的。此表信息填寫除個人基本信息比較客觀無差錯外，其余類似于收入、開支、住房面積等，數(shù)字填寫就具有一定的主觀性，一般由村干部口頭詢問貧困戶，大致填一個數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)的誤差有多大，真實性如何？都沒有進行深究核實。部分貧困戶往往存在為了既得利益而虛報。比如，少報收入，虛增開支等，除了銀行流水可查外，其它的村干部也難以核實到位，假如貧困戶不說真話，就對扶貧工作造成了一定的誤差，貧困戶真實性質如何，就有待考量。事實上，在后期扶貧督察過程中，經常出現(xiàn)貧困戶向督察組回答的問題前后不一致情況。另一方面貧困戶納入缺乏公正和退出機制不及時。走訪發(fā)現(xiàn)，不少老百姓反映有些所謂的貧困戶屬于“四有”（有小轎車、有商品房、有國家公職人員、有工商注冊登記）類人員，而有些目前相對家庭特別困難的反而不是貧困戶。這既有當時納入貧困戶缺乏公正的原因，存在村干部優(yōu)親厚友現(xiàn)象，也有貧困戶納入退出機制不健全的原因，新增貧困戶一時納入不進，脫貧的貧困戶一時退不出來。調研發(fā)現(xiàn)，S村近年來干群矛盾不斷，多次在區(qū)政府上訪。當年貧困戶納入沒有按正規(guī)程序，比如貧困戶名單沒有經過村民大會推薦，也沒有進行正常公示，部分裙帶關系“貧困戶”堂而皇之地進入了貧困系統(tǒng)。

（二）共富共享觀念不強

通過大范圍走訪調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶共同富裕觀念不強。存在不患貧而患不均思想，隨著大批扶貧資金投入扶貧領域，大量優(yōu)惠政策針對貧困戶，大家都知道指標有限，眼紅這筆資金，都搶著爭取貧困戶頭銜。通過扶貧資金致富了的，依然想繼續(xù)占有這個名額。一來可以利用扶貧優(yōu)惠政策更好發(fā)展，近年來國家為扶貧戶提供的優(yōu)惠政策越來越多，尤其是產業(yè)扶貧，貧困戶身份可以自帶競爭力；二來擔心一旦失去扶貧資金扶持重返貧困狀態(tài)，許多貧困戶發(fā)展產業(yè)都是白手起家，如果沒有扶貧資金作為后續(xù)保障，將難以長久發(fā)展壯大。因而導致大家對貧困戶頭銜追求樂此不疲，主動讓出貧困戶指標讓真正更貧困的家庭享受幫助的少。致富脫貧的居民，發(fā)揚傳、幫、帶精神，帶領大家脫貧致富共享發(fā)展的少。

（三）人道主義缺乏

扶貧干部以及社會愛心人士，他們在幫扶貧困戶時存在缺乏人道主義，不能做到平等對待貧困戶這一弱勢群體。扶貧干部從事扶貧工作主要是由于工作安排，為了完成工作任務、履行工作職責被動扶貧的多，為了做好迎檢臺賬，拍照紀實資料不可或缺，各種扶貧照片每天不停地在工作群、宣傳平臺上滾動播放。而社會愛心人士、企業(yè)，也存在為了名利宣傳從事扶貧愛心工作，少不了拍照、留影、報道，而這極大地傷害了貧困戶的自尊。網(wǎng)上也經常可以看到捐款的與慰問貧困戶合影。有自尊的貧困戶大都會不經意選擇回避鏡頭。有些貧困戶本是社會上的弱勢群體，有時會提些無理的要求，比如借錢、幫忙找對象等。走訪了解，還有個別貧困戶電話騷擾女干部的，已經超出了基本的扶貧關系了，不少女干部只能發(fā)出無助的吐槽，更加惡化了結對幫扶的關系。

（四）幫扶責任人權責不一致

無論是結對幫扶人或是村干部，亦或是駐村工作隊，在從事扶貧工作時，都承擔了巨大的責任，稍有不慎，就有可能面臨被追責而受處分，本來上班工作量就大，還提心吊膽地工作。像扶貧資金安排、扶貧產業(yè)落地、惠民政策普及等，都不是基層扶貧干部可以決定的，但是如果出了問題，往往承擔責任是基層扶貧干部。同時，大部分扶貧專干，都不是按要求專職脫產的，通常是身兼數(shù)職，一肩多擔，顧此失彼是免不了的，各方面后勤保障也是難以到位，等等這些權責不一致問題，扶貧人員積極性嚴重缺乏。同時，走訪了解到，大部分被派去做扶貧工作的都是愿意既來之則安之，也愿意真正為老百姓做一些真正有利于扶貧的實事。無奈，大都扶貧干部表示，下鄉(xiāng)扶貧多是為填寫扶貧資料，迎接扶貧督查。網(wǎng)上也是經常出現(xiàn)吐槽，大學畢業(yè)，竟然填不好幾張扶貧表格。由于相關標準一改再改，扶貧資料不得不隨時動態(tài)調整，扶貧干部疲于應對完善資料。

三、S村實施精準扶貧戰(zhàn)略倫理實現(xiàn)路徑

（一）政府機構完善制度建設

1.從精準識別的角度保持公平正義。目前貧困戶精準識別機制不健全。通過走訪發(fā)現(xiàn)，部分老百姓反應某某家庭條件很好，也享受了貧困戶待遇。同時存在之前不是貧困戶，后因家庭變故，導致家庭生活艱難，符合貧困條件，卻難以納入貧困戶。那么就需要上級政府層面出臺更加科學合理的貧困戶精準識別納入與退出機制。銀行、工商、公安等單位系統(tǒng)信息要共享，首先就可以將“四有”類人員剔除，再逐個甄別。同時，要及時下放權限，讓基層扶貧單位能夠實事求是實時輸入扶貧信息，避免系統(tǒng)設置固化，信息滯后。保證這個政策要具有一定的靈活性，是可執(zhí)行、可操作、可復制、可推廣的。只有從源頭保持公平正義，才能真正讓貧困戶享受到扶貧福利，才能真正讓精準扶貧戰(zhàn)略發(fā)揮真實的作用。

2.從考核問責層面保證權責一致?，F(xiàn)行的考核方案，一方面出現(xiàn)責任層層下放，基層干部權力不大，承擔責任較大；另一方面出現(xiàn)多頭考核，考核事項沒有進行系統(tǒng)歸總，導致基層扶貧單位疲于應對各個單位各自為政的考核事項。因此，要科學合理制定考核方案，真正保障基層扶貧干部權責一致。首先要明確，責任狀層層簽訂，并不代表責任層層下放。扶貧工作都是省市縣鄉(xiāng)村五級書記負主責，扶貧考核主要要考核當?shù)攸h政一把手主抓扶貧工作情況，對于扶貧追責也應是從上至下依次追責。其次，扶貧方面的考核要進行分類匯總，避免出現(xiàn)受上級部門考核指標影響而各單位各自為政考核基層扶貧單位。相關部門應將考核指標報同級扶貧辦，統(tǒng)一制定一套考核方案。再次，根據(jù)上級文件精神結合本地區(qū)實際，制定可操作的考核方案，要著重保障基層扶貧工作開支，著力提高干部扶貧積極性，要為基層減負，讓大家有更多時間真正為扶貧做實事。

（二）扶貧干部樹立公平人道扶貧觀

1.從人道主義角度堅持互尊互重。貧困戶絕大多數(shù)本是社會上的弱勢群體，作為扶貧干部更應給予關愛。尊重他們的人格，平等對待他們的尊嚴。但實際上，作為扶貧干部在扶貧時，過場子，作秀的多，實際解決困難問題的少。尤其是近來數(shù)碼技術的普及，考核常簡單要求紀實照片。因而，扶貧干部下鄉(xiāng)，大都就是下去和貧困戶拍張照，合個影，證明來過。如果是帶了物資或是錢慰問的，那就更要拉著貧困戶拍照。不僅要把扶貧干部拍出氣質，還要把貧困戶拍出內心的高興、感恩。這就逐漸導致了貧困戶自尊心強不愿接受拍照，或是直接不愿意接受幫扶。特別是那些學生，自尊心更強，在鏡頭里閃躲。因而，專注于扶貧，應該本著關心、關愛的心態(tài)，真正把扶貧戶當親人，為他們真正做些實事。

2.從道德教育角度弘揚共享共富。貧困戶大都文化程度不高，道德素質相對偏低，而且參差不齊，小農思想依然存在。在溫飽問題都沒有解決的情況下，他們極易忽視道德素質教育建設。通過走訪發(fā)現(xiàn)，有些貧困戶只關心自己的利益，哪怕自己脫貧了，也盡可能地爭取利益最大化。同時，共享氛圍不濃，先富起來的，帶領貧困村民脫貧積極性不高，共享改革成果意識不強。扶貧干部在下鄉(xiāng)扶貧時，更應提高思想認識，擺正自己的位置，加強扶貧思想宣傳，弘揚共享共富精神，鼓勵大家互幫互助，先富帶后富，共享改革紅利。

（三）貧困戶強化自律自強

1.從價值觀念角度加強自強自律。貧困戶當中，經常有個別的發(fā)奮圖強，從嚴要求自己，發(fā)展農業(yè)產業(yè)，或是經商辦企業(yè)，成功脫貧的，不給組織添麻煩，不占財政一分便宜。相比一些貧困戶，以貧困光榮，等、拿、索、靠思想嚴重，三天兩頭打電話給幫扶責任人，大吵大鬧，時而要求解決生活伴侶，時而要求解決房屋裝修費用，提出了許多無理的要求，而扶貧干部鑒于工作壓力還不能不委曲求全，通常欲哭無淚。這就需要貧困戶樹立正確的價值觀念，加強自律，主動造血才能真正脫貧，長期靠政府輸血難以維持生計，也是對自己極不負責任。

2.從財富價值角度正確權衡得失。作為貧困戶，有極大一部分是殘疾人，或是因病致貧，這是極大的不幸，也是無法改變的客觀事實，要做到認識自己，看到不足，不要回避客觀的問題，勇敢面對，才能更好地迎接未來，敢于面對，才能更好地接受挑戰(zhàn)。同時，還有一個直白的問題，大部分貧困戶不愿脫貧。當前大量資金涌入扶貧領域，大量聚光燈投入到貧困戶身上，大量扶貧干部圍著貧困戶轉。按照習總書記要2020年全面建成小康社會的目標，也就意味當前我國6000萬貧困人口全部要脫貧。S村50戶128人全部也要分批次脫貧。在面對脫貧這個問題上，無論是已經符合脫貧條件的，以及接下來要脫貧的，似乎都不愿意接受這樣的事實。因為這不僅一個頭銜的得失，而是大筆扶貧資金的失去，大量優(yōu)惠政策的不能享受，也會缺少扶貧干部關懷的光環(huán)。當看到鄰居貧困戶家經常有扶貧干部來看望，送物資、慰問，一有麻煩就找扶貧干部出面解決，出去辦事不方便，還可以要求扶貧干部私車接送，那是多么地令人羨慕，貧困戶虛榮心，讓其他居民“刮目相看”。當失去貧困戶名號，這些光環(huán)也將隨之消失。應當明白，脫貧是遲早的事，當自己達到脫貧條件，更應主動脫貧，正確權衡得失。

參考文獻：

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