何小英 王斌

摘 要 S村，位于衡陽郊區(qū)，屬于開發(fā)地段，具有天然區(qū)域優(yōu)勢。黨的十八大以來，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。通過當(dāng)?shù)卣?、社?huì)各界愛心人士以及貧困戶自身自強(qiáng)不息，S村的貧困狀況有了極大的改善，脫貧成績顯著。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 倫理 實(shí)現(xiàn)路徑

作者簡介：何小英、王斌，南華大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.335

習(xí)近平總書記十大以來多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，深刻闡釋了精準(zhǔn)扶貧對于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的重要意義。目前我國貧困人口基數(shù)大、貧困程度較深、返貧風(fēng)險(xiǎn)增加等因素嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施。

一、衡陽S村基本情況

S村位于衡陽S區(qū)東南部，2015年經(jīng)合并而成，距城區(qū)3公里，屬于項(xiàng)目建設(shè)拆遷范圍，總面積大約3700畝。2018年，全村共11個(gè)村小組，總戶數(shù)866戶，人口2560人，黨員80人，2個(gè)黨支部，無產(chǎn)業(yè)，均為失地農(nóng)民。初始建檔立卡貧困戶50戶128人，經(jīng)過幫扶脫貧以及貧困人口自然新增、死亡等，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶44戶97人。S村多數(shù)貧困戶為喪失勞動(dòng)力或因病因殘致貧，在喪失土地后，即便分得大筆拆遷賠償款，或因管理不善，或因家庭發(fā)生重大變故返貧現(xiàn)象頻發(fā)。

二、S村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略存在的倫理問題

（一）精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶存在公平與正義缺失

一方面貧困戶信息登記存在誤差。從走訪調(diào)查的結(jié)果來看，S村貧困戶每年的信息登記表基本都是由村干部和結(jié)對幫扶責(zé)任人上門填寫的。此表信息填寫除個(gè)人基本信息比較客觀無差錯(cuò)外，其余類似于收入、開支、住房面積等，數(shù)字填寫就具有一定的主觀性，一般由村干部口頭詢問貧困戶，大致填一個(gè)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)的誤差有多大，真實(shí)性如何？都沒有進(jìn)行深究核實(shí)。部分貧困戶往往存在為了既得利益而虛報(bào)。比如，少報(bào)收入，虛增開支等，除了銀行流水可查外，其它的村干部也難以核實(shí)到位，假如貧困戶不說真話，就對扶貧工作造成了一定的誤差，貧困戶真實(shí)性質(zhì)如何，就有待考量。事實(shí)上，在后期扶貧督察過程中，經(jīng)常出現(xiàn)貧困戶向督察組回答的問題前后不一致情況。另一方面貧困戶納入缺乏公正和退出機(jī)制不及時(shí)。走訪發(fā)現(xiàn)，不少老百姓反映有些所謂的貧困戶屬于“四有”（有小轎車、有商品房、有國家公職人員、有工商注冊登記）類人員，而有些目前相對家庭特別困難的反而不是貧困戶。這既有當(dāng)時(shí)納入貧困戶缺乏公正的原因，存在村干部優(yōu)親厚友現(xiàn)象，也有貧困戶納入退出機(jī)制不健全的原因，新增貧困戶一時(shí)納入不進(jìn)，脫貧的貧困戶一時(shí)退不出來。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S村近年來干群矛盾不斷，多次在區(qū)政府上訪。當(dāng)年貧困戶納入沒有按正規(guī)程序，比如貧困戶名單沒有經(jīng)過村民大會(huì)推薦，也沒有進(jìn)行正常公示，部分裙帶關(guān)系“貧困戶”堂而皇之地進(jìn)入了貧困系統(tǒng)。

（二）共富共享觀念不強(qiáng)

通過大范圍走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶共同富裕觀念不強(qiáng)。存在不患貧而患不均思想，隨著大批扶貧資金投入扶貧領(lǐng)域，大量優(yōu)惠政策針對貧困戶，大家都知道指標(biāo)有限，眼紅這筆資金，都搶著爭取貧困戶頭銜。通過扶貧資金致富了的，依然想繼續(xù)占有這個(gè)名額。一來可以利用扶貧優(yōu)惠政策更好發(fā)展，近年來國家為扶貧戶提供的優(yōu)惠政策越來越多，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶身份可以自帶競爭力；二來擔(dān)心一旦失去扶貧資金扶持重返貧困狀態(tài)，許多貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)都是白手起家，如果沒有扶貧資金作為后續(xù)保障，將難以長久發(fā)展壯大。因而導(dǎo)致大家對貧困戶頭銜追求樂此不疲，主動(dòng)讓出貧困戶指標(biāo)讓真正更貧困的家庭享受幫助的少。致富脫貧的居民，發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶精神，帶領(lǐng)大家脫貧致富共享發(fā)展的少。

（三）人道主義缺乏

扶貧干部以及社會(huì)愛心人士，他們在幫扶貧困戶時(shí)存在缺乏人道主義，不能做到平等對待貧困戶這一弱勢群體。扶貧干部從事扶貧工作主要是由于工作安排，為了完成工作任務(wù)、履行工作職責(zé)被動(dòng)扶貧的多，為了做好迎檢臺(tái)賬，拍照紀(jì)實(shí)資料不可或缺，各種扶貧照片每天不停地在工作群、宣傳平臺(tái)上滾動(dòng)播放。而社會(huì)愛心人士、企業(yè)，也存在為了名利宣傳從事扶貧愛心工作，少不了拍照、留影、報(bào)道，而這極大地傷害了貧困戶的自尊。網(wǎng)上也經(jīng)?？梢钥吹骄杩畹呐c慰問貧困戶合影。有自尊的貧困戶大都會(huì)不經(jīng)意選擇回避鏡頭。有些貧困戶本是社會(huì)上的弱勢群體，有時(shí)會(huì)提些無理的要求，比如借錢、幫忙找對象等。走訪了解，還有個(gè)別貧困戶電話騷擾女干部的，已經(jīng)超出了基本的扶貧關(guān)系了，不少女干部只能發(fā)出無助的吐槽，更加惡化了結(jié)對幫扶的關(guān)系。

（四）幫扶責(zé)任人權(quán)責(zé)不一致

無論是結(jié)對幫扶人或是村干部，亦或是駐村工作隊(duì)，在從事扶貧工作時(shí)，都承擔(dān)了巨大的責(zé)任，稍有不慎，就有可能面臨被追責(zé)而受處分，本來上班工作量就大，還提心吊膽地工作。像扶貧資金安排、扶貧產(chǎn)業(yè)落地、惠民政策普及等，都不是基層扶貧干部可以決定的，但是如果出了問題，往往承擔(dān)責(zé)任是基層扶貧干部。同時(shí)，大部分扶貧專干，都不是按要求專職脫產(chǎn)的，通常是身兼數(shù)職，一肩多擔(dān)，顧此失彼是免不了的，各方面后勤保障也是難以到位，等等這些權(quán)責(zé)不一致問題，扶貧人員積極性嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，走訪了解到，大部分被派去做扶貧工作的都是愿意既來之則安之，也愿意真正為老百姓做一些真正有利于扶貧的實(shí)事。無奈，大都扶貧干部表示，下鄉(xiāng)扶貧多是為填寫扶貧資料，迎接扶貧督查。網(wǎng)上也是經(jīng)常出現(xiàn)吐槽，大學(xué)畢業(yè)，竟然填不好幾張扶貧表格。由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一改再改，扶貧資料不得不隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，扶貧干部疲于應(yīng)對完善資料。

三、S村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略倫理實(shí)現(xiàn)路徑

（一）政府機(jī)構(gòu)完善制度建設(shè)

1.從精準(zhǔn)識(shí)別的角度保持公平正義。目前貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制不健全。通過走訪發(fā)現(xiàn)，部分老百姓反應(yīng)某某家庭條件很好，也享受了貧困戶待遇。同時(shí)存在之前不是貧困戶，后因家庭變故，導(dǎo)致家庭生活艱難，符合貧困條件，卻難以納入貧困戶。那么就需要上級政府層面出臺(tái)更加科學(xué)合理的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別納入與退出機(jī)制。銀行、工商、公安等單位系統(tǒng)信息要共享，首先就可以將“四有”類人員剔除，再逐個(gè)甄別。同時(shí)，要及時(shí)下放權(quán)限，讓基層扶貧單位能夠?qū)嵤虑笫菍?shí)時(shí)輸入扶貧信息，避免系統(tǒng)設(shè)置固化，信息滯后。保證這個(gè)政策要具有一定的靈活性，是可執(zhí)行、可操作、可復(fù)制、可推廣的。只有從源頭保持公平正義，才能真正讓貧困戶享受到扶貧福利，才能真正讓精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略發(fā)揮真實(shí)的作用。

2.從考核問責(zé)層面保證權(quán)責(zé)一致?，F(xiàn)行的考核方案，一方面出現(xiàn)責(zé)任層層下放，基層干部權(quán)力不大，承擔(dān)責(zé)任較大；另一方面出現(xiàn)多頭考核，考核事項(xiàng)沒有進(jìn)行系統(tǒng)歸總，導(dǎo)致基層扶貧單位疲于應(yīng)對各個(gè)單位各自為政的考核事項(xiàng)。因此，要科學(xué)合理制定考核方案，真正保障基層扶貧干部權(quán)責(zé)一致。首先要明確，責(zé)任狀層層簽訂，并不代表責(zé)任層層下放。扶貧工作都是省市縣鄉(xiāng)村五級書記負(fù)主責(zé)，扶貧考核主要要考核當(dāng)?shù)攸h政一把手主抓扶貧工作情況，對于扶貧追責(zé)也應(yīng)是從上至下依次追責(zé)。其次，扶貧方面的考核要進(jìn)行分類匯總，避免出現(xiàn)受上級部門考核指標(biāo)影響而各單位各自為政考核基層扶貧單位。相關(guān)部門應(yīng)將考核指標(biāo)報(bào)同級扶貧辦，統(tǒng)一制定一套考核方案。再次，根據(jù)上級文件精神結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定可操作的考核方案，要著重保障基層扶貧工作開支，著力提高干部扶貧積極性，要為基層減負(fù)，讓大家有更多時(shí)間真正為扶貧做實(shí)事。

（二）扶貧干部樹立公平人道扶貧觀

1.從人道主義角度堅(jiān)持互尊互重。貧困戶絕大多數(shù)本是社會(huì)上的弱勢群體，作為扶貧干部更應(yīng)給予關(guān)愛。尊重他們的人格，平等對待他們的尊嚴(yán)。但實(shí)際上，作為扶貧干部在扶貧時(shí)，過場子，作秀的多，實(shí)際解決困難問題的少。尤其是近來數(shù)碼技術(shù)的普及，考核常簡單要求紀(jì)實(shí)照片。因而，扶貧干部下鄉(xiāng)，大都就是下去和貧困戶拍張照，合個(gè)影，證明來過。如果是帶了物資或是錢慰問的，那就更要拉著貧困戶拍照。不僅要把扶貧干部拍出氣質(zhì)，還要把貧困戶拍出內(nèi)心的高興、感恩。這就逐漸導(dǎo)致了貧困戶自尊心強(qiáng)不愿接受拍照，或是直接不愿意接受幫扶。特別是那些學(xué)生，自尊心更強(qiáng)，在鏡頭里閃躲。因而，專注于扶貧，應(yīng)該本著關(guān)心、關(guān)愛的心態(tài)，真正把扶貧戶當(dāng)親人，為他們真正做些實(shí)事。

2.從道德教育角度弘揚(yáng)共享共富。貧困戶大都文化程度不高，道德素質(zhì)相對偏低，而且參差不齊，小農(nóng)思想依然存在。在溫飽問題都沒有解決的情況下，他們極易忽視道德素質(zhì)教育建設(shè)。通過走訪發(fā)現(xiàn)，有些貧困戶只關(guān)心自己的利益，哪怕自己脫貧了，也盡可能地爭取利益最大化。同時(shí)，共享氛圍不濃，先富起來的，帶領(lǐng)貧困村民脫貧積極性不高，共享改革成果意識(shí)不強(qiáng)。扶貧干部在下鄉(xiāng)扶貧時(shí)，更應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，擺正自己的位置，加強(qiáng)扶貧思想宣傳，弘揚(yáng)共享共富精神，鼓勵(lì)大家互幫互助，先富帶后富，共享改革紅利。

（三）貧困戶強(qiáng)化自律自強(qiáng)

1.從價(jià)值觀念角度加強(qiáng)自強(qiáng)自律。貧困戶當(dāng)中，經(jīng)常有個(gè)別的發(fā)奮圖強(qiáng)，從嚴(yán)要求自己，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，或是經(jīng)商辦企業(yè)，成功脫貧的，不給組織添麻煩，不占財(cái)政一分便宜。相比一些貧困戶，以貧困光榮，等、拿、索、靠思想嚴(yán)重，三天兩頭打電話給幫扶責(zé)任人，大吵大鬧，時(shí)而要求解決生活伴侶，時(shí)而要求解決房屋裝修費(fèi)用，提出了許多無理的要求，而扶貧干部鑒于工作壓力還不能不委曲求全，通常欲哭無淚。這就需要貧困戶樹立正確的價(jià)值觀念，加強(qiáng)自律，主動(dòng)造血才能真正脫貧，長期靠政府輸血難以維持生計(jì)，也是對自己極不負(fù)責(zé)任。

2.從財(cái)富價(jià)值角度正確權(quán)衡得失。作為貧困戶，有極大一部分是殘疾人，或是因病致貧，這是極大的不幸，也是無法改變的客觀事實(shí)，要做到認(rèn)識(shí)自己，看到不足，不要回避客觀的問題，勇敢面對，才能更好地迎接未來，敢于面對，才能更好地接受挑戰(zhàn)。同時(shí)，還有一個(gè)直白的問題，大部分貧困戶不愿脫貧。當(dāng)前大量資金涌入扶貧領(lǐng)域，大量聚光燈投入到貧困戶身上，大量扶貧干部圍著貧困戶轉(zhuǎn)。按照習(xí)總書記要2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也就意味當(dāng)前我國6000萬貧困人口全部要脫貧。S村50戶128人全部也要分批次脫貧。在面對脫貧這個(gè)問題上，無論是已經(jīng)符合脫貧條件的，以及接下來要脫貧的，似乎都不愿意接受這樣的事實(shí)。因?yàn)檫@不僅一個(gè)頭銜的得失，而是大筆扶貧資金的失去，大量優(yōu)惠政策的不能享受，也會(huì)缺少扶貧干部關(guān)懷的光環(huán)。當(dāng)看到鄰居貧困戶家經(jīng)常有扶貧干部來看望，送物資、慰問，一有麻煩就找扶貧干部出面解決，出去辦事不方便，還可以要求扶貧干部私車接送，那是多么地令人羨慕，貧困戶虛榮心，讓其他居民“刮目相看”。當(dāng)失去貧困戶名號(hào)，這些光環(huán)也將隨之消失。應(yīng)當(dāng)明白，脫貧是遲早的事，當(dāng)自己達(dá)到脫貧條件，更應(yīng)主動(dòng)脫貧，正確權(quán)衡得失。

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