毛文

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所是黨和國(guó)家最基層的一級(jí)政權(quán)組織，是帶領(lǐng)和指導(dǎo)群眾共同奔小康的引領(lǐng)者，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所發(fā)揮引領(lǐng)作用更是重中之重，站所黨員干部在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和效能建設(shè)工作上肩負(fù)著重大責(zé)任，站所機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行體制是否科學(xué)、合理，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所 效能建設(shè) 對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1新形勢(shì)下拜城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和主要困難

近年來(lái)拜城縣各級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所方面做了很多的積極探索，并取得明顯成效。但隨著新形勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建設(shè)距新形勢(shì)的要求仍然還有一定差距，還面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部政治紀(jì)律意識(shí)談薄，作用發(fā)揮不明顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員隊(duì)伍建設(shè)薄弱，充當(dāng)老好人立場(chǎng)不堅(jiān)定表現(xiàn)。這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員干部凝聚力、戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重大政治問(wèn)題。同時(shí)，由于當(dāng)前基層工作任務(wù)重、壓力大，加上受到宗教觀念影響，個(gè)別站所干部政治紀(jì)律模糊，從而不斷削弱了政府執(zhí)行力。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。一是文化水平不高，駕馭復(fù)雜工作局面、解決疑難險(xiǎn)重問(wèn)題的能力不強(qiáng)。二是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。一些站所干部眼介不寬、工作思路不清，創(chuàng)新型開(kāi)展工作不強(qiáng)，自身還存在諸多問(wèn)題，從而在帶領(lǐng)群眾致富中沒(méi)抓手、沒(méi)本事。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些站所干部思想觀念滯后，工作中不善于調(diào)查研究和思考，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，拿不出很好的辦法和對(duì)策，很大程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作的職能。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能弱化，個(gè)別干部不作為思想嚴(yán)重?！捌哒景怂币芾肀拘姓^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作。這些都是派出機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為服務(wù)對(duì)象，屬“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，這些機(jī)構(gòu)的財(cái)政工資都由上級(jí)部門下?lián)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理都是對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別管理，導(dǎo)致站所干部在管理上出現(xiàn)“聽(tīng)誰(shuí)話”的問(wèn)題，極不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，極大地弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所應(yīng)發(fā)揮的作用。

2全面加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建設(shè)的對(duì)策措施

2.1進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能及履行職能方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部服務(wù)方式與方法

（1）實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全體干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決議，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全體干部職工應(yīng)認(rèn)真履行“加強(qiáng)公共管理、提供公共服務(wù)”等職能，并做好與垂管單位的協(xié)調(diào)工作，服務(wù)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作。

（2）推動(dòng)改革發(fā)展。各級(jí)黨委政府應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所體制改革，完善各類管理制度，形成協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織構(gòu)架；研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理辦法，使站所干部職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理、教育、考核下同步跟進(jìn)，切實(shí)使站所干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（3）增強(qiáng)工作的推動(dòng)力、落實(shí)力。在工作推進(jìn)過(guò)程中，要突出重點(diǎn)、顧全大局。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，把各項(xiàng)工作分解到每個(gè)站所干部身上，明確目標(biāo)要求和完成時(shí)限，由各站所主管人員組織實(shí)施，定期檢查，督辦落實(shí)。

2.2進(jìn)一步理順關(guān)系，增強(qiáng)各級(jí)部門依法執(zhí)政的能力

調(diào)整和理順縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，所有站所的上級(jí)部門在任免負(fù)責(zé)人前，必須事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人事動(dòng)議權(quán)。站所干部須自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理，自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)，不能借口行業(yè)的特殊性而擺脫甚至拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理。要嚴(yán)格控制站所人員編制，不得隨意招聘錄用編外人員，同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新需要，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不重要的站所該撤的撤，重點(diǎn)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)兩個(gè)方面，突出政策法規(guī)、現(xiàn)代信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理等項(xiàng)職能。

2.3進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所思想作風(fēng)和工作效能建設(shè)

（1）抓學(xué)習(xí)教育，治平庸。學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石和源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所業(yè)務(wù)性強(qiáng)，站所干部更要常期接受教育，狠抓學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)干部思想政治建設(shè)，堅(jiān)決治理思想不解放，能力平庸，不能干事、不會(huì)干事等現(xiàn)象，樹(shù)立干部能力高、素質(zhì)強(qiáng)的形象。

（2）抓服務(wù)管理，治懶散。加強(qiáng)站所效能建設(shè)考評(píng)，廣泛開(kāi)展各類服務(wù)群眾活動(dòng)，教育引導(dǎo)站所黨員干部牢固樹(shù)立宗旨觀念，自覺(jué)在實(shí)踐中檢驗(yàn)服務(wù)水平，在服務(wù)中錘煉工作作風(fēng)，堅(jiān)決治理得過(guò)且過(guò)，在職不謀事等現(xiàn)象，樹(shù)立干部執(zhí)政為民、勤政干事的形象。

（3）抓監(jiān)督考評(píng)，治貪腐。在制度約束、考核評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)處理上下功夫，強(qiáng)化黨員干部監(jiān)督，堅(jiān)決治理紀(jì)律渙散、作風(fēng)散漫、不守規(guī)矩等現(xiàn)象，樹(shù)立干部奉公守法、清正廉潔的形象。

2.4進(jìn)一步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)行政效能建設(shè)

（1）出臺(tái)辦法，注重抓好落實(shí)，推進(jìn)績(jī)效考核有效實(shí)施。從考核原則、對(duì)象、內(nèi)容，組織實(shí)施、獎(jiǎng)罰等方面作出明確規(guī)定，堅(jiān)持周周抓、月月抓、季季抓，并把督查落實(shí)作為有效載體，抽派熟悉黨建、業(yè)務(wù)知識(shí)熟練、威信高的領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)組成工作組，采取定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、普遍檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方法，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)責(zé)。

（2）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置要素，構(gòu)建績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部工作性質(zhì)、對(duì)象、服務(wù)范圍不同，為增強(qiáng)績(jī)效考核的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性，應(yīng)結(jié)合實(shí)際反復(fù)征求意見(jiàn)，從政治思想、推動(dòng)發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、自身形象等五個(gè)方面，明確基層干部績(jī)效考核指標(biāo)、框架結(jié)構(gòu)和考核內(nèi)容。圍繞基層干部個(gè)人自身建設(shè)和德才素質(zhì)，根據(jù)日?？记凇⒐ぷ鲬B(tài)度、工作效率情況，綜合工作顯績(jī)與潛績(jī)、客觀條件與主觀努力、平時(shí)表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)等，對(duì)站所干部德才表現(xiàn)實(shí)行定性評(píng)價(jià)。

（3）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化導(dǎo)向作用，形成績(jī)效考核結(jié)果激勵(lì)機(jī)制。為真正發(fā)揮出績(jī)效考核的激勵(lì)和約束作用，引導(dǎo)基層干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。通過(guò)績(jī)效考核實(shí)施，改變傳統(tǒng)干部管理模式，有效地激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部工作的積極性和主動(dòng)性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的工作潛能得到充分的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1] 程連昌.現(xiàn)代人事制度改革與管理指導(dǎo)全書[M].新華出版社，2006.

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