陳益平　吳正日

摘 要 為加快海上戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)和促進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，基于PEST方法對海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會及技術(shù)進(jìn)行分析，指出海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的不足，并提出相應(yīng)的對策和措施，對我軍海上戰(zhàn)略投送力量建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 PEST方法 海上戰(zhàn)略投送 軍民融合 分析 對策措施

中圖分類號：E23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國海域遼闊，島嶼眾多，水運條件十分優(yōu)越，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的安全威脅主要來自海上，尤其是南海島嶼爭端、臺灣統(tǒng)一問題、釣魚島之爭等，海上軍事斗爭愈演愈烈。2017年12月，在美國特朗普政府發(fā)布的首版《國家安全戰(zhàn)略》報告中，我國成為美國“印太”概念的焦點，其主要目的是防范中國的海上崛起，維系美國在西太平洋和印度洋的地緣主導(dǎo)地位，它很大程度上是一種海洋地緣競爭戰(zhàn)略，在美國渲染的“競爭新時代”，我國承受的海上戰(zhàn)略壓力將急劇增大。為實現(xiàn)未來海上作戰(zhàn)的深度和廣度，需要提高海上戰(zhàn)略投送能力，維護我國海洋權(quán)益。軍民融合發(fā)展是黨中央、中央軍委做出的重大戰(zhàn)略決策。海上戰(zhàn)略投送涉及到軍隊和地方，具有天然的軍民融合特性。我軍在海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展上與一些發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大的差距，尤其是美俄英等國。二戰(zhàn)時期，英阿馬島之戰(zhàn)中，英國就利用民船進(jìn)行物資裝備的運輸，保障了海外作戰(zhàn)的勝利；美軍在發(fā)展軍內(nèi)海上運輸力量的同時，大力發(fā)展民船運輸能力，作為戰(zhàn)略后備力量，完善戰(zhàn)時動員體制機制，加強動員建設(shè)。采用PEST分析方法，從政治（Politics）、經(jīng)濟（Economy）、社會（Society）和技術(shù)（Technology）四個方面對海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并提出相關(guān)對策和措施，對加快海上戰(zhàn)略投送力量建設(shè)具有重要的意義。

1 PEST分析方法

1.1政治分析

習(xí)主席提出，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然選擇。軍民融合已上升到國家戰(zhàn)略層次，體現(xiàn)了黨和國家對富國強軍的整體設(shè)計。1997年施行的《國防法》就有講述國防動員的相關(guān)內(nèi)容；2010年生效的《國防動員法》，加強國防建設(shè)，完善國防動員體制，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，寓軍于民的方針；2015年修訂發(fā)布的《科技成果轉(zhuǎn)化法》促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，協(xié)同軍民融合政策，提高軍隊裝備發(fā)展能力；2017年施行的《國防交通法》，由全國人大委員會發(fā)布，旨在促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，保障國防活動順利施行。依據(jù)這些法律也制定了相關(guān)的條例，比如《民用運力國防動員條例》等，各省、市依據(jù)法律、條例，結(jié)合各地實際，制定了具有地方性的國防動員條例。

2014年，國務(wù)院新聞辦公室舉行《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是我國首次將海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確了海運發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，對海運企業(yè)進(jìn)行改革調(diào)整，加強了海運船隊規(guī)模建設(shè)，大大增強了地方的海運實力，也為軍民融合發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。這也是國務(wù)院為落實“海上絲綢之路”建設(shè)而做出的舉措，李克強總理在第十屆亞歐歐腦會議中又重點介紹了海上絲路戰(zhàn)略構(gòu)想，這不僅是物資的經(jīng)濟貿(mào)易之路，更是強國的發(fā)展貿(mào)易之路。

1.2經(jīng)濟分析

我國是世界上第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量僅次于美國，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)態(tài)勢良好，大力加強交通建設(shè)資金的投入，公路、鐵路、水路以及航空運輸業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。在海運方面，2014年我國海運總運力就已經(jīng)位列第四位，而2016年，我國海運總運力則已位居世界第三，航運業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶數(shù)量可觀，尤其是一些大型船舶的數(shù)量，運輸能力明顯加強。

兩會公布我國2018年國防經(jīng)費預(yù)算為11069.51億元，增長8.1%，增速維持平穩(wěn)的特點，連續(xù)三年國防支出增速維持個位數(shù)增長。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為應(yīng)對可能的安全問題，國家有能力提高國防經(jīng)費的支出，來保障軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)和武器裝備的快速發(fā)展。海上戰(zhàn)略投送能力軍民融合發(fā)展涉及到軍隊和地方這兩大板塊，軍隊需要提高海上運輸能力，加快艦船設(shè)計研究以及配備使用，需要國防經(jīng)費的支持。地方上經(jīng)濟的快速發(fā)展，能夠促進(jìn)航運業(yè)的快速發(fā)展，船舶的建造能力、科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化、人才的培養(yǎng)、船舶貫徹國防要求等都需要經(jīng)濟的支持。經(jīng)濟的快速增加，能夠推動國防建設(shè)的發(fā)展，國防建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展在某些方面也能促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。國家經(jīng)濟一直是與軍隊力量密不可分的，海上戰(zhàn)略投送力量需要經(jīng)濟的支撐，軍民融合也需要經(jīng)濟的保障，一切離開經(jīng)濟的發(fā)展都是不可靠的，這是一種互補性的行為。

1.3社會分析

習(xí)主席指出，要讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。一經(jīng)指示，各地分別開展各項擁軍政策，提高軍人待遇，讓地方與軍隊銜接起來。主要是消除地方對軍隊的偏見，社會接受軍隊，才更有可能參與到軍隊的建設(shè)中來，創(chuàng)造軍民合作共贏的局面。

軍隊項目的招標(biāo)是一項重要的社會與軍隊銜接的活動，地方的參與能夠提高軍隊建設(shè)效率。海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展也是軍地共同參與的一個大項目，是軍民融合的一個重要方面，在軍隊運力不足的情況下，征調(diào)地方船舶，需要社會積極參與，如果沒有社會的支持，海上戰(zhàn)略投送力量將大幅下降，光靠軍隊自身無法獨立進(jìn)行，世界上主要發(fā)達(dá)國家軍隊的許多項目都有地方的影子在積極參與，美國在海灣戰(zhàn)爭動員部署階段就動員了后備船隊的170艘商船，租用了14個國家的35艘商船，向戰(zhàn)區(qū)運送了600余萬噸重型武器裝備和各種補給物資。

在民用船舶貫徹國防要求方面，建造軍民兩用船舶的研究在全國正在大力的開展，民用滾裝船經(jīng)過改裝后也可以進(jìn)行軍事運輸，如排水量高達(dá)3.6萬噸的渤海翠珠號滾裝船就是一艘可以軍民兩用的運輸船，平時用于加強渤海灣的客運能力，戰(zhàn)時則可以加強軍隊的海上戰(zhàn)略投送能力。

1.4技術(shù)分析

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。被外國人譽為我國新四大發(fā)明之一的高鐵，這是在交通領(lǐng)域的一大旗幟，是我國制造業(yè)技術(shù)發(fā)展的標(biāo)志。海上戰(zhàn)略投送主要靠的是船舶，不管是軍用船舶還是民用船舶，不僅要求運輸量大，航速、船舶強度、抗風(fēng)浪能力也要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。中國造船工業(yè)已經(jīng)躋身世界第一寶座，根據(jù)中國船舶工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，中國境內(nèi)共有735家造船廠，能夠建造10萬噸以上船舶的船臺或船塢共有56座，30 萬噸以上的有30座，50萬噸的超級輪船有6座，已經(jīng)超越日本、韓國、美國和歐洲。但這指的是民用船舶的建造，而軍用船舶每年也以10艘新軍艦的速度投入使用，還未達(dá)到中國造船實力的極限程度。我國造船技術(shù)的提升，一個最大的特點是能夠獨立建造航空母艦，目前已有兩艘已經(jīng)建造完畢，未來將建造更先進(jìn)、更多數(shù)量的航空母艦，來保衛(wèi)我國領(lǐng)土主權(quán)和來自他國的海上威脅。

2海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展劣勢

2.1可直接使用的船舶數(shù)量少

民船種類繁多，有集裝箱船、滾裝船、散貨船、運油船等，這些船舶有的噸位大，載重多、運力好，對于運輸大量物資以及裝備來說，是十分有利的，戰(zhàn)時是一支重要的運輸后備隊伍。但大部分民用船舶不能直接拿來使用，雖然相關(guān)法律要求建造之初要貫徹國防要求，但很多企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，絕大部分沒有按照規(guī)定貫徹國防要求，據(jù)初步統(tǒng)計，全國能直接使用的民用船舶不足總船舶數(shù)量的1%。

2.2配套法規(guī)政策制度不完善

民用運力動員相關(guān)的法律、條例就有《民用運力國防動員條例》、《國防動員發(fā)》，各個部門也制定了一些相關(guān)的規(guī)定。2016年全國人大表決通過了《國防交通法》，解決了軍地之間僅靠溝通而缺乏權(quán)威性的問題，變得有法可依。但僅僅只有領(lǐng)頭性的文件，沒有配套實施的政策制度保障，況且《國防交通法》是個“概念性”法律，里面具體的操作規(guī)程和實施步驟都需要加以補充完善，比如政策支持、動員流程、政府補貼、稅費減免等還需要進(jìn)一步完善。

2.3缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)體系

鐵、水、公、空、郵“三級五線” 動員管理體制在交通運輸領(lǐng)域軍民融合實踐中形成，涵蓋范圍廣，職責(zé)分散，不易統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有形成明確的責(zé)任權(quán)利，沒有形成穩(wěn)定的制度架構(gòu)，在動員實施過程中存在著諸多阻礙，甚至在實踐中找不到具體的責(zé)任人，造成動員的混亂，嚴(yán)重時會失去戰(zhàn)爭的先機，使人員裝備的補充滯后，對戰(zhàn)時造成嚴(yán)重的危害。地方企事業(yè)單位一切以利益為重，缺乏軍事需求考慮，平時為國民經(jīng)濟服務(wù)，參加軍事訓(xùn)練的機會不多，戰(zhàn)備程度不高，人員軍事素質(zhì)較差。地方海運遍布地域廣，沒有統(tǒng)一的組織機構(gòu)，戰(zhàn)時很難及時的調(diào)動起來，快速反應(yīng)能力肯定不如軍隊，受自身因素的影響，不能擔(dān)任過重的任務(wù)，軍隊不能過分依賴。

3海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的對策和措施

3.1明確任務(wù)分工，優(yōu)化資源配置

在戰(zhàn)時一些任務(wù)中，要科學(xué)制定、分配軍隊與地方的任務(wù)，主要的作戰(zhàn)任務(wù)還是要依靠軍隊來實施，而民船主要進(jìn)行的是后勤保障這一類的運輸任務(wù)，當(dāng)然不排除在戰(zhàn)時可能臨時需要海上大型指揮平臺或直升機作戰(zhàn)平臺的可能。在建設(shè)海上戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展過程中，要著眼軍隊與地方海運發(fā)展的特點，因地制宜，做好資源的分配，不能過分發(fā)展民用運力，而忽略軍隊自身海上運力的發(fā)展，這種對民船的“依賴性”要保持在一個合適的范圍之內(nèi)。平時成立海上民兵隊伍以及海上預(yù)置部隊等后備力量，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時后勤任務(wù)。軍隊海上力量也要加緊建設(shè)，形成一支規(guī)?？扇说暮Ｉ献鲬?zhàn)力量。

3.2發(fā)揮政府主導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

涉及到軍民融合方面，就不能只依靠軍隊的一些部門來調(diào)節(jié)、做工作，這是一項上升到國家戰(zhàn)略層面的任務(wù)，需要軍地雙方共同努力，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一指揮的格局，做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門配合工作。軍隊有自身運轉(zhuǎn)的部門，地方也有自身運轉(zhuǎn)的部門，兩者之間缺少一個把總的機構(gòu)，需要建立一個統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立軍用和民用的責(zé)任分工問責(zé)體系，加強地方、軍隊人才培養(yǎng)與交流；建立軍地一體科研中心，將科研產(chǎn)品在軍地之間實行無障礙轉(zhuǎn)化使用，切實避免軍地互相扯皮、溝通不良、管理松弛等問題的發(fā)生。

3.3優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)，調(diào)整船舶種類

我國船舶品種繁多，船舶數(shù)量也頗為可觀，但很多船舶是不能立即拿來用的，需要經(jīng)過改裝，但還有些船舶既不能用，也不能用來改裝。在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，需要適當(dāng)?shù)母纳拼敖Y(jié)構(gòu)，調(diào)整船舶種類，使之能夠更好的為軍隊所用，尤其是一些大型的滾裝船、集裝箱船等，是我軍運輸重裝備的一個良好的選擇。2015年，濟南戰(zhàn)區(qū)完成了四艘亞洲最大客滾船的軍事改造，提高了戰(zhàn)區(qū)海上輸送能力，建成了全國規(guī)模最大功能最全交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地。積極鼓勵航運企業(yè)購置適合部隊海上投送需要的大型運輸船舶，尤其是把滾裝船作為建設(shè)發(fā)展重點，借鑒美軍經(jīng)驗，適時啟動集裝箱船改裝成具有滾裝功能的快速海運船。增加大型運輸類船舶，在建造之初，要求貫徹國防要求，可以節(jié)省后續(xù)大規(guī)模改造的費用。