楊雙鴻

摘 要：當(dāng)前，國際環(huán)境變化日新月異，我國的市場經(jīng)濟競爭也愈發(fā)激烈，這一背景下也進一步促進了政府工作的改革。而政府工作又緊密關(guān)聯(lián)于事業(yè)單位，在政府會計工作改革的帶動下，事業(yè)單位會計工作也需進行調(diào)整。本文對政府會計工作改革進行相關(guān)論述，進一步分析了其在會計核算方面存在的問題，最后提出事業(yè)單位會計工作應(yīng)對政府會計工作改革的措施。

關(guān)鍵詞：會計工作；事業(yè)單位；政府會計

會計是構(gòu)成政府財務(wù)工作的重要部分，也是相關(guān)政府機構(gòu)的根基。政府會計能夠?qū)⒄畽C構(gòu)財務(wù)活動情況及時反映出來，并經(jīng)過進相關(guān)記錄、確定和報告，為政府部門的各類財政收支和經(jīng)費收支提供了有力保障。但是從當(dāng)前情況看，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制正處于迅速發(fā)展階段，政府職能和體制改革也在不斷深化，當(dāng)前的預(yù)算會計體系已經(jīng)不適合政府部門所需，也沒有辦法適合當(dāng)代社會經(jīng)濟體制變化，如仍沿用傳統(tǒng)的預(yù)算會計體系將會影響政府發(fā)展。因此，對我國現(xiàn)有預(yù)算會計體系進行全面改革，并考慮我國市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，構(gòu)建出一套合理的、健全的政府會計體系，促進精細(xì)化管理、財政科學(xué)化管理的發(fā)展腳步，盡早實現(xiàn)政府會計成功改革。

1 政府會計工作改革芻議

政府會計是以政府整體和相關(guān)政府機構(gòu)為主體，核算政府與政府機構(gòu)相關(guān)財務(wù)活動，并將核算成果展現(xiàn)出來，需將政府預(yù)算執(zhí)行過程中所有的經(jīng)費收支、業(yè)務(wù)收支活動、財政收支和政府整體財務(wù)情

況等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國政府職能和體制改革也取得了一定成就。但是從預(yù)算會計體系發(fā)展來看，其中還存在一些問題，如對于此類問題沒有及時解決，那么政府會計工作的不斷改革便使得預(yù)算會計體系偏離時代發(fā)展所需。因此，對預(yù)算會計體系進行全面深化改革至關(guān)重要，只有使政府會計體系與中國特色相融合，使其充分發(fā)揮自身作用，推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展、深化公共管理，提高為政府行政管理和社會大眾的服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)如今，我國已經(jīng)推行了一系列會計管理改革機制，包括國庫集中支付、部門預(yù)算和政府采購等。當(dāng)然，隨之轉(zhuǎn)變的還有政府會計理念，會計整體管理工作也正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。也正是由于如此，為我國事業(yè)單位的發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)，如何在政府會計工作改革下促進事業(yè)單位會計工作順利開展是當(dāng)前急需解決的問題。

2 我國事業(yè)單位會計工作存在的問題

2.1 當(dāng)前會計理論問題

事業(yè)單位開展會計工作需要建立在一定的原則和理論基礎(chǔ)之上。而這對于事業(yè)單位來說，會計科學(xué)理論性將會對會計工作的實施效果造成影響。當(dāng)前，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，將會輕易的發(fā)現(xiàn)我國會計理論存在嚴(yán)重的滯后性。從會計理論研究的本質(zhì)上來看，其就是為會計實務(wù)工作服務(wù)的。站在事業(yè)單位角度分析，通常而言會計理論都是將會計實務(wù)問題當(dāng)做基礎(chǔ)，在會計理論指導(dǎo)下開展會計務(wù)實工作。尤其是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟飛速前進的環(huán)境中，事業(yè)單位的制度改革也在深入開展，與傳統(tǒng)相比會計工作存在的問題也逐漸凸顯出來。這也說明當(dāng)前的會計理論無法滿足社會飛速發(fā)展需要，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，現(xiàn)行會計理論存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1）從適用范圍看，事業(yè)單位會計理論有所改變。這主要是因為我國事業(yè)單位的內(nèi)涵和概念發(fā)生變化?，F(xiàn)如今，我國事業(yè)單位改制正在持續(xù)進行中，而國內(nèi)的多數(shù)事業(yè)單位采用的仍為國有事業(yè)單位會計制度，由此便會引發(fā)后續(xù)沖突。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位已經(jīng)成為交叉混合區(qū)域，涉及單位包括行政單位、企業(yè)和民間非營利組織，這三方相比較而言，事業(yè)單位缺少明確定位。而隨著事業(yè)單改制的深入進行，豐富了事業(yè)單位的性質(zhì)，比如公益性事業(yè)單位和營利性事業(yè)單位等，由此可見其所使用的會計理論和事業(yè)單位發(fā)展需要存在沖突，因此事業(yè)單位還需對其重新審視。

2）當(dāng)前會計理論存在會計要素設(shè)置片面性的問題。隨著事業(yè)單位會計工作改革的進行，一些事業(yè)單位將發(fā)展方向定為營利性，此類事業(yè)單位必然會產(chǎn)生考核標(biāo)準(zhǔn)方面的變化，利潤獲取度在對其成功運營有重要影響。但是從事業(yè)單位會計要素當(dāng)前情況分析，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計工作的考量內(nèi)容仍然為負(fù)債、資產(chǎn)、收支狀況和凈資產(chǎn)等，考量標(biāo)準(zhǔn)中并沒有利潤這一項，這樣對于事業(yè)單位設(shè)置的會計要素是否科學(xué)就存在一定質(zhì)疑了。

2.2 會計實務(wù)問題

會計務(wù)實問題主要體現(xiàn)在以下三方面：一是會計核算方面的問題。會計核算是會計工作的重中之重，其中支出核算是事業(yè)單位會計核算的突出問題。在事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營支出和事業(yè)支出都是根據(jù)國家規(guī)定支出項目進行的，這對沒有改制的事業(yè)單位來說，適合應(yīng)用此種核算方式。這是因為以往事業(yè)單位資金主要來源于國家財政撥款，因此所有支出總量都屬于國家財政撥款范疇內(nèi)。而事業(yè)單位進行改制，事業(yè)單位的來源不單單依靠國家財政撥款，如仍然使用原有的核算方法對其他方面收入進行核算，那么將會影響結(jié)論的準(zhǔn)確性。二是會計科目設(shè)計方面的問題。隨著事業(yè)單位改制的不斷深入開展，事業(yè)單位會計工作科目也隨著發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，會計核算所面臨的業(yè)務(wù)和事項更多，但是一些事業(yè)單位的會計核算工作仍參照以往會計科目進行，致使實際的會計核算不符合部門預(yù)算方案，影響會計信息的真實有效性，無法為事業(yè)單位提供有效依據(jù)。三是會計報表方面的問題。會計報表工作存在一些問題，比如事業(yè)單位制定資產(chǎn)負(fù)債表仍然需要以“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為原理，這顯然違背的定義，內(nèi)容和名稱很難達到一致，同時也會增加收支表間的復(fù)雜程度。

從上述可以看出會計理論問題，包括理論變化的適用范圍和會計要素設(shè)計的片面性問題是我國事業(yè)單位會計工作存在的重要問題。理論是實踐的基礎(chǔ)，對此還應(yīng)采取針對性的解決措施。同時，從會計實務(wù)分析也存在一些問題，包括會計核算、科目設(shè)置和報表，這些都能體現(xiàn)出事業(yè)單位會計工作的效果如何。

3 事業(yè)單位會計工作應(yīng)對政府會計工作改革的措施

3.1 對會計制度做進一步完善

政府會計工作改革對公共財政建設(shè)有一定促進作用，有利于單位和政府有效管理控制的資產(chǎn)以及承擔(dān)的負(fù)債。因此，事業(yè)單位有必要對會計制度進行完善，對有關(guān)細(xì)節(jié)明細(xì)化處理，使事業(yè)單位應(yīng)用的財務(wù)制度與會計制度緊密關(guān)聯(lián)于該行業(yè)。除此以外，事業(yè)單位內(nèi)部加強制度建設(shè)，有利于事業(yè)單位更好的應(yīng)對改革后的各種問題，最大程度避免財務(wù)資金出現(xiàn)問題。同時，事業(yè)單位還需重視內(nèi)部審計制度的建設(shè)，提高審核會計工作和財務(wù)工作的水平。

3.2 重新審定會計目標(biāo)

隨著事業(yè)單位體制改革的深化進行，對于事業(yè)單位的社會定位及性質(zhì)都有所轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的會計目標(biāo)已經(jīng)不符合現(xiàn)今會計工作需求。因此事業(yè)單位還需對會計目標(biāo)做進一步調(diào)整優(yōu)化。由于社會工作的服務(wù)群體規(guī)模逐漸龐大，因此事業(yè)單位還應(yīng)對財務(wù)情況強化管理，使有關(guān)利益主體可以了解其相應(yīng)的財務(wù)狀況，這也是會計工作目標(biāo)調(diào)整的一大主要方向。同時，保證會計工作具有較強的實用性，制定高標(biāo)準(zhǔn)會計工作。會計工作不但需要將財務(wù)內(nèi)部情況反映出來，還應(yīng)達到外部需求，會計還應(yīng)重新審視定位目標(biāo)。

3.3 轉(zhuǎn)變會計核算體制

從當(dāng)前情況看，收付實現(xiàn)制是我國事業(yè)單位普遍使用的會計核算方式，這種方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟需求，也不能將事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)債、盈利和資產(chǎn)實際狀況反應(yīng)出來。因此事業(yè)單位還應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，使資產(chǎn)管理可持續(xù)進行，以資產(chǎn)攤銷和計提折舊的方式反映資產(chǎn)的實際使用情況，同時對資產(chǎn)情況及時更新使得事業(yè)單位會計核算工作穩(wěn)步開展。

3.4 重視財務(wù)報告信息的真實性和全面性

政府財務(wù)報告的公開為公眾監(jiān)督管理提供了便捷。財務(wù)報告信息是否真實、全面是我國政府會計工作改革背景下事業(yè)單位會計工作改革的重要目標(biāo)。政府財務(wù)報告的真實性和全面性是政府工作改革的一項重要內(nèi)容，通過公開政府財務(wù)報告，加大公眾監(jiān)督管理力度。事業(yè)單位體制改革的逐步推進，對事業(yè)單位財務(wù)報告信息提出了更高的要求，更加需要信息的真實、完整。因此類財務(wù)信息不單是為了滿足事業(yè)單位自身需要，同時還需對公眾以及相關(guān)利益?zhèn)€體各組織負(fù)責(zé)。市場經(jīng)濟制體制下，很多事業(yè)單位都具備了營利性特點，這也說明一些事業(yè)單位已經(jīng)占據(jù)市場競爭的主體地位，與其他經(jīng)濟組合和個體建立了合作關(guān)系，事業(yè)單位內(nèi)部財政情況不但對其自身利益有所影響，同時也會影響其他非事業(yè)單位組織，因此事業(yè)單位的財務(wù)信息有必要公開化，并保證真實、全面，為企業(yè)有關(guān)主體提供決策性依據(jù)。

根據(jù)以上分析，針對我國事業(yè)單位會計存在的問題需及時采取相應(yīng)的解決措施，上述從會計制度完善、重新審定會計目標(biāo)、轉(zhuǎn)變會計核算體制以及確保財務(wù)報告信息的真實性、全面性進行論述，對事業(yè)單位會計工作的開展有一定積極的促進作用。

4 結(jié)束語

綜上所述，政府會計工作改革對事業(yè)單位會計工作帶來一定的沖擊，對會計工作提出了更多的要求。這就需要事業(yè)單位積極采取相應(yīng)的措施面對挑戰(zhàn)，建立系統(tǒng)的、科學(xué)合理的會計體系，推動政府會計改革順利進行。

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