張國山

摘要：在財政體制改革的影響下，對財政資金的使用提出了全新的要求，而全面預(yù)算管理和績效評價的應(yīng)用發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢。通過全面預(yù)算管理和項目資金績效評價的實施和應(yīng)用，可以嚴(yán)格規(guī)范地方財政資金的使用情況，確保財政資金使用效率的穩(wěn)步提升，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費與流失問題，促進預(yù)算績效管理工作的順利開展。本文主要針對財政資金全面預(yù)算管理和項目資金績效評價的現(xiàn)實意義展開深入研究，重點闡述幾點優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：財政資金；全面預(yù)算管理；績效評價；意義；優(yōu)化措施

目前，提高財政資金使用效率，是財政管理中的重中之重，而在公共財政支出體系中，財政資金是極其重要的構(gòu)成內(nèi)容之一，其全面預(yù)算管理和績效評價已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。因此，要想發(fā)揮出全面預(yù)算管理和項目資金績效評價的作用，不斷提高財政資金使用效率，就必須要積極開展預(yù)算績效管理工作，提供真實、準(zhǔn)確的預(yù)算信息，制定完善預(yù)算績效管理體系，進而將財政資金用到實處。

一、財政資金全面預(yù)算管理和項目資金績效評價的現(xiàn)實意義

（一）有利于確保財政資金使用效益的穩(wěn)步提升

現(xiàn)階段，對于預(yù)算績效管理來說，在資金使用中，實施全過程的績效管理，不斷提高績效管理水平，確保財政管理水平的穩(wěn)步提升、采用預(yù)算管理中的目標(biāo)設(shè)立和績效評價，可以確保部門預(yù)算的科學(xué)性和合理性，避免出現(xiàn)資金重復(fù)使用現(xiàn)象，保證收入與支出的高度一致與平衡。而且通過預(yù)算資金監(jiān)管制度的構(gòu)建，可以實時追蹤和監(jiān)督資金使用情況[1]，實現(xiàn)資金的高效利用，并切實維護好資金的安全性與穩(wěn)定性。此外，通過應(yīng)用績效評價和結(jié)果，可以做到及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確保資金使用效益的穩(wěn)步提升，將預(yù)算管理水平提升至全新的高度。

（二）有利于保證財政資源分配的合理性

通過全面預(yù)算管理和項目資金績效評價，可以發(fā)揮出良好的績效導(dǎo)向作用，基于績效目標(biāo)，有效財政支出，并及時反饋，有利于將財政部門支出結(jié)構(gòu)調(diào)整至最佳。而且績效是資金分配的重要一個方面，可以整合預(yù)算資源和部門績效，有效強化部門、單位對項目的管理力度，更好地監(jiān)督和管理資金使用情況，確保財政資金的高效利用和合理分配，避免在財政預(yù)算中，出現(xiàn)盲目性與隨意性，從而保證預(yù)算決策的準(zhǔn)確無誤。

二、財政資金全面預(yù)算管理和項目資金績效評價中存在的不足之處

（一）監(jiān)督控制力度不足，缺少構(gòu)建財政績效評價信息系統(tǒng)

1.現(xiàn)階段，一些財政局管理人員沒有嚴(yán)格監(jiān)督全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況，在全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中，過于注重結(jié)果，沒有對預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況給予高度重視。而且一些執(zhí)行人員由于缺少較高的綜合素養(yǎng)，經(jīng)常擅自改動財務(wù)數(shù)據(jù)，造成賬面數(shù)據(jù)虛高，也沒有嚴(yán)格按照預(yù)算計劃來執(zhí)行，不利于財政資金的高效利用，極容易滋生徇私舞弊、違法違規(guī)行為。

2.目前，針對財政績效管理工作，缺少相應(yīng)的完善的信息系統(tǒng)，績效評價標(biāo)準(zhǔn)庫、指標(biāo)庫等建設(shè)嚴(yán)重不足。同時，對于預(yù)算編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況等來說，尚未實現(xiàn)共享性目標(biāo)，績效信息處于比較分散化的狀態(tài)，不利于財政績效管理工作的開展，財政績效管理部門很難對項目績效信息進行充分掌握，進而無法充分掌握項目預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）缺少完善的預(yù)算管理機制

由于預(yù)算管理機制的不完善，也嚴(yán)重影響著預(yù)算績效工作的開展，預(yù)算部門之間尚未實現(xiàn)資源共享，現(xiàn)階段，一些市內(nèi)的公共財政資源與預(yù)算管理出現(xiàn)了一定脫離現(xiàn)象，尤其是國庫集中支付的授權(quán)支付，很難準(zhǔn)確評估財政資金使用情況，不利于財政部門的預(yù)算監(jiān)督與管理[2]。而且一些地區(qū)也沒有明確提出對預(yù)算績效的要求，進而嚴(yán)重影響著項目資金績效評價的開展。

（三）項目資金績效評價結(jié)果有待進一步應(yīng)用

在財政績效管理中，結(jié)果應(yīng)用的作用不容忽視，通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用，可以將評價結(jié)果的剛性、約束性作用充分發(fā)揮出來，確保預(yù)算績效管理和績效評價良好的實施效果。但是在實際上，針對項目資金績效評價結(jié)果的應(yīng)用，仍然存在著一些缺陷：首先，評價結(jié)果的質(zhì)量難以保證?，F(xiàn)階段，一些地區(qū)的事后評價工作，過于注重部門單位自查，對于自評自查工作來說，評價結(jié)果質(zhì)量有待考證，評價深度也嚴(yán)重不足。其次，應(yīng)用范圍也存在著一定的限制性。在一些地區(qū)事前績效預(yù)算的審核結(jié)果中，主要在年度預(yù)算資金安排和項目績效目標(biāo)批復(fù)方面得到了體現(xiàn)，應(yīng)用范圍僅僅局限于在財政部門業(yè)務(wù)管理職能。

三、財政資金全面預(yù)算管理和項目資金績效評價的優(yōu)化措施

（一）強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，構(gòu)建財政績效評價信息系統(tǒng)

在全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中，要明確監(jiān)控范圍、內(nèi)容，在不同預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要將監(jiān)督與控制工作落實到位。首先，在事前監(jiān)督方面。在財政資金撥付之前，要加強項目前期審核，在具體項目篩選和審核中，各個牽頭部門對涉及財政資金項目，要實施項目申報負(fù)責(zé)制[3]，確定第一責(zé)任人。而財政部門要嚴(yán)格審核項目資料，及時撥付各個項目的財政資金。其次，在事中監(jiān)督方面，要實時追蹤和監(jiān)督項目單位實施項目的進展情況，加強信息交流和溝通，在項目實際投資進程與預(yù)算出現(xiàn)差距時，單位要及時采取措施來進行調(diào)整，確保項目計劃的順利完成。

同時，要想實現(xiàn)現(xiàn)有財政績效管理數(shù)據(jù)的高效利用，保證績效信息數(shù)據(jù)較強的處理能力，要積極構(gòu)建績效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)績效信息數(shù)據(jù)的實時性與共享性目標(biāo)。在財政績效管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建中，要將事前績效預(yù)算、事中績效追蹤以及事后績效評價等充分體現(xiàn)出來，促進財政績效管理工作的順利開展，更好地監(jiān)督和控制財政資金的使用情況。

（二）制定完善的預(yù)算績效管理體系

1.項目管理

在全面預(yù)算管理和績效評價實施中，必須要加強項目管理，確保項目決策的科學(xué)性與有效性，充分掌握預(yù)算資金的使用用途，為預(yù)算績效管理提供正確的會計信息。其中[4]，要制定完善的項目決策機制，構(gòu)建財政預(yù)算支出項目庫，相關(guān)部門在申報立項過程中，要提交項目論證報告。

2.資金管理

要想充分發(fā)揮出預(yù)算績效管理的作用，還要嚴(yán)格管理項目的資金，明確資金的使用方法，實施完善的資金分配機制，嚴(yán)格控制支出資金的用途，在預(yù)算績效評價中，也要包括公用資金。其中，在項目資金管理過程中，要設(shè)定合理的項目資金指標(biāo)，要在經(jīng)過審批以后再開始使用資金，并對各個項目單位的項目資金進行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范資金支出，實現(xiàn)財政資金的?？顚Ｓ?。

（三）加大績效評價結(jié)果的應(yīng)用力度

在全過程財政績效管理中，必須要高度重視財政績效評價結(jié)果的應(yīng)用，要做到以下幾點：首先，要加強預(yù)算編制管理。要積極構(gòu)建績效報告機制和反饋整改機制，積極開展事后重點評價工作，確保評價結(jié)果較高的質(zhì)量，以便于實現(xiàn)專項資金的統(tǒng)籌安排和利用。其中，對于評價結(jié)果良好的項目，要給予充足的后續(xù)資金；反之，財政部門要及時對評價結(jié)果進行反饋，并引導(dǎo)如何整改，提高部門單位的績效責(zé)任意識，實現(xiàn)財政資金的高效利用。

其次，要實現(xiàn)績效信息公開目標(biāo)。對于績效目標(biāo)、績效報告以及評價結(jié)果等績效管理信息，要進行適度公開，將績效評價的導(dǎo)向、激勵功能充分發(fā)揮出來。還要善于接受社會公眾的監(jiān)督，落實好公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)財政資金使用的公開目標(biāo)。

四、結(jié)束語

總而言之，要想實現(xiàn)財政資金的高效利用，就必須要加強全面預(yù)算管理和項目績效評價，發(fā)揮資金的使用效益，將財政資金用到實處，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費、流失現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]鄧娟.地方財政資金績效管理制度的完善研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018 （03）：96-97.

[2]推進預(yù)算績效管理 提高政府理財和公共服務(wù)水平[J].山西財稅，2017 （09）：8-19.

[3]郭柱榮.淺析在精準(zhǔn)扶貧工作中如何做好財政資金預(yù)算績效評價管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017 （15）：14-15.

[4]陳秋英.地方財政資金績效管理制度的完善研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016 （23）：2.