高青

摘要：本文首先對全面預算管理的定義進行了詳細介紹，并詳細闡述了行政事業(yè)單位進行全面預算管理的重要意義，其次介紹了行政事業(yè)單位在進行全面預算管理過程中所存在的問題，最后提出了一些解決策略。旨在說明全面預算管理對行政事業(yè)單位具有重要的作用，單位需要加強全面預算管理，提高工作的質量與效率。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算；重要意義；問題；解決策略

一、全面預算管理的概念

企業(yè)的各項經(jīng)營、生產(chǎn)等活動都是建立在全面預算管理的基礎上實現(xiàn)的，通過全面預算管理可以規(guī)劃、分配、控制、管理企業(yè)的各項內部資源，實現(xiàn)企業(yè)資源的最大化配置和利用，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面的協(xié)調。全面預算是通過使用系統(tǒng)的方法，對合理配置協(xié)調企業(yè)中的人力、物力、財力，使企業(yè)內的各項資源能被合理使用，不僅能夠控制、管理企業(yè)實現(xiàn)目標的進度，而且可以規(guī)范企業(yè)資金的開支。

行政事業(yè)單位的全面預算所覆蓋的面積比較大，各項活動在行政事業(yè)單位中都要進行財政預算，是全部門、全成員、全部工作環(huán)節(jié)都要參與預算的管理模式。全面預算管理包括全員參與和全額性這兩個特點，全員是指行政事業(yè)單位中的每個成員都有義務和責任了解并參與預算的過程，實現(xiàn)單位中的資源能被合理的配置使用，充分發(fā)揮主人翁意識；全額性則是指全面預算不是簡單的財務預算，還包括了企業(yè)的資本預算和業(yè)務預算等。財務人員不能簡單關注單位的日常經(jīng)營情況，還需要充分全面的了解單位的資金具體運用到什么項目活動中，保障每一筆資金的流動都有詳細的來龍去脈。

二、行政事業(yè)單位進行全面預算管理的意義

（一）充分了解單位開展的各項活動

全面預算管理是單位全體員工共同參與的管理活動，有利于對單位的財務運營狀況進行全面的了解與掌握。行政事業(yè)單位依據(jù)去年的工作情況以及資金的預算計算，能夠合理計劃并預算單位當年所需的資金、辦公用品等資源，實現(xiàn)資源的合理配置與使用，避免浪費和閑置的情況出現(xiàn)。根據(jù)以往的歷史資料可以合理設計單位所要進行的各項活動，保障資金運轉正常。

（二）控制單位的成本支出

行政事業(yè)單位在進行全面預算管理的過程中，對于資金的使用情況進行了全面的了解與把控，合理控制或限制各項活動的支出，使單位的資金使用在合理的經(jīng)營活動中，提高員工的成本意識，降低企業(yè)的成本支出。

（三）有利于對資金使用情況進行管理和監(jiān)督

行政事業(yè)單位的每一筆資金支出或者分配，都有詳細的記錄，財務部門通過對各部門資金使用的情況進行調查，可以及時發(fā)現(xiàn)各部門的資金使用情況，對于資金使用較多的部門，可以增加預算金額；對于資金使用較少的部門，可以少分配預算金額，保證部門的各項活動都有資金保障，有利于更加透明公開的財務管理。

三、行政事業(yè)單位進行全面預算管理所遇到的問題

（一）全面預算管理體系不完善

建設全面預算管理體系是難度較大的工程，對于預算的執(zhí)行結果和對結果進行分析具有不同的標準，全面預算是根據(jù)單位實際開展活動的情況與預算計劃進行比對得出結果，然后才能對財務預算計劃與執(zhí)行結果進行對比分析。然而，行政事業(yè)單位在實際的預算管理體系中，由于需要對比分析的內容過于繁多和復雜，導致單位在全面預算管理體系的建設上不夠完善，加之沒有配套的獎懲制度進行規(guī)范，造成健全預算管理體系的工作得不到落實，無法樹立威嚴，嚴重影響了行政事業(yè)單位的正常開展。

（二）全面預算管理的意識有待提高

行政事業(yè)單位在開展全面預算管理的過程中，單位工作人員對全面預算管理不重視不在乎，沒有意識到全面預算管理是與每個人都有關系的，需要每一個人的積極配合和參與，才能健全全面預算管理，單位員工對全面預算管理的輕視，導致單位健全全面預算管理的任務無法落實，使單位的管理受到了嚴重的阻礙。

（三）全面預算管理無法適應突發(fā)事件的發(fā)生

全面預算管理對事件發(fā)生的必然性可以進行有效的計劃與管理，而對于突發(fā)事件的發(fā)生，還沒有一套成熟的管理辦法，我國的自然災害出現(xiàn)的機率大，比如地震、洪災、泥石流等自然災害的出現(xiàn)是單位企業(yè)以及每個人無法預測的，當自然災害出現(xiàn)時，無法運用全面預算管理的模式進行防范，無法對傷害損失做出及時的反饋回應，加之部門的預算資金不充裕，導致全面預算管理工作的困難程度加重。

四、行政事業(yè)單位進行全面預算管理的解決措施

（一）健全全面預算管理體系

健全全面預算管理體系，首先需要全面認清并掌握自身在全面預算管理體系建設中出現(xiàn)的問題和缺陷，針對自身出現(xiàn)的問題及時找出相關的解決措施。比如，可以多了解全面預算管理體系做的比較好的單位、企業(yè)，積極謙虛地向他們請教相關經(jīng)驗，并結合單位的實際情況進行體系的建立。在單位實際的預算管理過程中，不斷發(fā)現(xiàn)體系所存在的問題并及時修改，健全單位的全面預算體系，提升單位全面預算管理的能力，促進單位能夠順利開展各項活動。

（二）提高單位員工的全面預算管理的意識

單位所有的項目活動都是以全面預算管理為核心開展的，每個人都有責任和義務重視全面預算管理的作用，并積極參與到全面預算的管理活動中，培養(yǎng)自己的責任感和使命感，發(fā)揚自己的主人翁意識，單位的員工只有認識到全面預算管理的重要性，才能從根本調動員工積極參與全面預算管理的積極性，才能提高員工的全面預算管理意識，有利于單位全面預算管理的正常開展。

（三）建立全面預算管理需要合理、科學

全面預算的制定能否有效促進行單位各項活動的開展起著決定性作用，科學、合理、符合單位實際情況的全面預算能夠保證單位各項活動的順利開展，減輕開展過程中所遇到的阻礙。因此，預算部門在對單位進行預算編制時，應該全面了解單位開展的各項活動，掌握各項活動所需要的人力、財力、物力等多種資源的情況，結合單位實際的經(jīng)濟水平制定出科學、合理、執(zhí)行性強的全面預算，為行政事業(yè)單位開展的各項活動奠定基礎。

（四）加強對全面預算管理的監(jiān)督

行政事業(yè)單位在參與全面預算管理的過程中，可以成立專門的監(jiān)督小組，對預算的編制工作以及預算最后的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督管理，保證全面預算管理活動的順利開展。同時單位可以配備相應的獎懲制度協(xié)助監(jiān)督管理工作，只有讓單位員工感受到全面預算管理的威嚴，才能提高員工的責任感和積極性。對于不積極參與全面預算管理活動的員工，監(jiān)督管理部門可以對該員工進行批評和懲罰，以此對全體員工進行警告。對于積極參與全面預算管理活動的員工，監(jiān)督管理部門可以對該員工進行表揚與獎勵，激發(fā)該員工的工作熱情，同時提高單位員工整體的憂患意識。行政事業(yè)單位的高層領導也需要積極配合監(jiān)督管理部門的工作，積極參與全面預算管理的活動中，以自身的行動感染全體員工，才能保證全面預算管理活動的有效進行。

（五）開展全面預算管理的相關培訓

全面預算管理的工作只有預算部門才了解全面預算到底是在做什么，依據(jù)什么文件來編制預算表等比較專業(yè)的知識，其他部門的員工可能對全面預算的知識不清楚不了解，而全面預算管理又是與每個人都息息相關的，造成單位員工只知道與個人有關但是不了解為什么與個人有關。所以，單位可以開展與全面預算相關的培訓，一方面是增加員工的知識儲備，提高員工對新知識的接受能力；另一方面，是通過對全面預算工作的詳細講解，讓單位每位員工都明白為什么要這樣做，怎樣才能做好全面預算管理工作，降低單位開展全面預算管理的難度，只有讓單位每位員工了解掌握公司開展全面預算管理的原因后，才能得到員工的理解、支持與配合，單位全體員工才能積極加入全面預算管理的活動中，保證單位各項工作能夠順利開展。

五、總結

綜上所述，全面預算管理是行政事業(yè)單位順利開展各項工作的核心部分，單位領導需要高度重視全面預算管理，充分調動全體員工的積極性，讓每位員工都參與到全面預算管理的活動中，保證單位各項工作能夠順利開展。

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