【摘 要】 本文結(jié)合美國西點(diǎn)軍校學(xué)員連隊(duì)化管理模式，探討了其對(duì)我軍院校管理改革的啟示。要科學(xué)定位目標(biāo)，完善制度保障；健全管理機(jī)制，提高管理效益；拓寬管理渠道，多元評(píng)估鑒定。

【關(guān)鍵詞】 西點(diǎn)軍校；學(xué)員管理；管理摸式；特點(diǎn)；啟示

學(xué)員連隊(duì)化管理，是軍隊(duì)院校參照部隊(duì)基層連隊(duì)的編成結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，在干部指導(dǎo)下由學(xué)員依據(jù)條令條例和規(guī)章制度實(shí)施自主管理的一種運(yùn)行模式。當(dāng)前我軍院校進(jìn)行的學(xué)員連隊(duì)化管理模式改革實(shí)踐，是貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神推動(dòng)院校教育“向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊(duì)靠攏”的重要舉措。眾所周知，西點(diǎn)軍校作為世界上軍事名校之一，建校200多年來非常重視對(duì)學(xué)員自主管理能力的培養(yǎng)并形成了獨(dú)具特色的連隊(duì)化管理模式，對(duì)我軍院校實(shí)行連隊(duì)化管理具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、西點(diǎn)軍校學(xué)員連隊(duì)化管理模式的特點(diǎn)

美國西點(diǎn)軍校學(xué)員連隊(duì)化管理模式始于1817年至1833年間的學(xué)員旅管理體制，經(jīng)過200年的歷史沉淀和發(fā)展，西點(diǎn)軍校連隊(duì)化管理模式已經(jīng)成為美國軍事院校學(xué)員管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的一種模式。在美軍軍校發(fā)展史上打下了重重的歷史烙印并具有鮮明的時(shí)代特征。

1、培養(yǎng)目標(biāo)高遠(yuǎn)，制度配套完善

西點(diǎn)軍校學(xué)員連隊(duì)化管理模式的初始培養(yǎng)目標(biāo)僅僅是為美國陸軍部隊(duì)輸送合格的初級(jí)指揮軍官。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，西點(diǎn)的教育管理者們認(rèn)為需要培養(yǎng)對(duì)美國發(fā)展有用的人，讓大多數(shù)西點(diǎn)人即使離開學(xué)?；蛘卟筷?duì)，在社會(huì)的其他方面也要成為美利堅(jiān)的精英，因而將西點(diǎn)軍校的使命定為“培養(yǎng)品德高尚的領(lǐng)導(dǎo)者”。[1]連隊(duì)化管理模式作為西點(diǎn)軍校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)更高更遠(yuǎn)目標(biāo)的重要方法和手段應(yīng)運(yùn)而生。為保證連隊(duì)化管理工作的正常實(shí)施和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，西點(diǎn)軍校逐步建立了完善的制度體系作為保障，這些制度體現(xiàn)在學(xué)員生活的方方面面，對(duì)于學(xué)員的行為有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性。如，建立了《學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)和評(píng)估制度》、《學(xué)員各項(xiàng)訓(xùn)練綜合成績強(qiáng)制性排序規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成了操作性較強(qiáng)的保障制度體系。這些規(guī)章制度不僅給學(xué)員明確了努力方向，按照“均衡而有節(jié)制”的原則進(jìn)行，必須做到有計(jì)劃、有節(jié)制，以免干擾文化學(xué)習(xí)和軍事訓(xùn)練任務(wù)的完成。除了嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，西點(diǎn)的榮譽(yù)制度也格外顯眼。它的內(nèi)容包羅萬象，要求每名學(xué)員必須遵守，背離榮譽(yù)準(zhǔn)則的處罰一般也要比違反紀(jì)律的處罰更嚴(yán)重。并成立了“學(xué)員榮譽(yù)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員中違反榮譽(yù)準(zhǔn)則和榮譽(yù)制度的事件作出裁決和懲罰決定。[2]西點(diǎn)軍校學(xué)員在法規(guī)制度和榮譽(yù)制度的環(huán)境中，形成了誠實(shí)、遵紀(jì)守法、雷厲風(fēng)行等一系列的軍人氣質(zhì)。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，管理效率明顯

西點(diǎn)軍校實(shí)行的學(xué)員高度自主管理模式，設(shè)有四級(jí)管理層級(jí)，為學(xué)員量身定制了種類繁多的實(shí)踐崗位，讓學(xué)員擔(dān)任各種職務(wù)，以提高學(xué)員自主組織籌劃、指揮管理能力。如，西點(diǎn)軍校校長通過學(xué)員旅長管理學(xué)員旅，把4000余名學(xué)員編成一個(gè)旅，下轄4個(gè)學(xué)員團(tuán)，每個(gè)團(tuán)編3個(gè)營，每營3個(gè)連，共計(jì)36個(gè)連，每個(gè)連110名學(xué)員。學(xué)員按年級(jí)和表現(xiàn)分為4個(gè)等級(jí)，并以不同肩章加以區(qū)分，執(zhí)行不同的權(quán)利和責(zé)任。在學(xué)員連里實(shí)行不同的等級(jí)、不同的專業(yè)的學(xué)員混編在一起的辦法，由高等級(jí)學(xué)員直接領(lǐng)導(dǎo)和管理低等級(jí)學(xué)員，以利于學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)和開發(fā)。學(xué)員旅、團(tuán)、營、連的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，均由學(xué)員擔(dān)任，專職的學(xué)員旅司令和每個(gè)連有1名專職戰(zhàn)術(shù)軍官，在第二線進(jìn)行指導(dǎo)。通常情況下學(xué)員擔(dān)任的旅、團(tuán)級(jí)主官任期1年，可以連任；其他職務(wù)任期1個(gè)學(xué)期，由學(xué)員輪換擔(dān)任，保證所有學(xué)員在校期間都能有任職機(jī)會(huì)。西點(diǎn)軍校的這種學(xué)員自主管理模式，自上而下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有利于鍛煉學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)管理能力，基本滿足了未來部隊(duì)的崗位任職需要。顯而易見，西點(diǎn)軍校這種管理極其嚴(yán)密而且管理高效。

3、注重合作管理，評(píng)價(jià)鑒定全面

西點(diǎn)軍校對(duì)學(xué)員實(shí)行統(tǒng)一的連隊(duì)化管理，做到了統(tǒng)而不死、合而不亂，這完全得益于注重合作管理和完善的評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制。一是加強(qiáng)校內(nèi)各種組織與人員的充分合作。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)需要，每一次重要的活動(dòng)，都會(huì)根據(jù)學(xué)員的需求安排不同年級(jí)學(xué)員參加。同時(shí)，對(duì)學(xué)員參加的每一次活動(dòng)都由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)鑒定，并記錄在案。為保證對(duì)每位學(xué)員評(píng)價(jià)鑒定的客觀公正性，減少人為因素的影響，西點(diǎn)專門制定了相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)范評(píng)價(jià)鑒定工作。第一，資格認(rèn)證。如，《學(xué)員完成任務(wù)評(píng)估報(bào)告表》，能填寫此報(bào)告表者，只有各級(jí)戰(zhàn)術(shù)教官、參謀人員、各級(jí)學(xué)員指揮機(jī)構(gòu)的工作人員等；第二，曬網(wǎng)。對(duì)學(xué)員在連隊(duì)化管理過程中參加的各種活動(dòng)所做出的評(píng)估報(bào)告，必須在校內(nèi)網(wǎng)上自動(dòng)生成，并與學(xué)員見面，允許學(xué)員提出疑問和討論。第三，制定科學(xué)的評(píng)估體系。西點(diǎn)軍?！秾W(xué)員行為準(zhǔn)則》提供了學(xué)員基本素質(zhì)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的每一項(xiàng)內(nèi)容均有明確的標(biāo)準(zhǔn)描述。[3]二是注重加強(qiáng)軍校與部隊(duì)的合作。在第四學(xué)年還陸續(xù)安排學(xué)員去部隊(duì)擔(dān)任見習(xí)軍官。為保證學(xué)員在部隊(duì)見習(xí)的實(shí)效性，西點(diǎn)軍校將學(xué)員委托給部隊(duì)，由部隊(duì)為學(xué)員安排一定的職務(wù)和合適的工作，并在見習(xí)結(jié)束時(shí)由部隊(duì)負(fù)責(zé)軍官根據(jù)學(xué)員的實(shí)際表現(xiàn)填寫評(píng)估鑒定報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和公正性負(fù)責(zé)。西點(diǎn)與部隊(duì)的這種合作不但擴(kuò)大了學(xué)員連隊(duì)化管理活動(dòng)的內(nèi)容，并且使管理更具針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。

二、西點(diǎn)軍校學(xué)員連隊(duì)化管理模式對(duì)我軍院校管理改革的啟示

他山之石，可以攻玉。西點(diǎn)軍校對(duì)學(xué)員實(shí)行的連隊(duì)化管理模式雖然帶有典型西方資產(chǎn)階級(jí)軍事管理的特征，但其科學(xué)的管理理念和可操作性的方法與手段在近200年的軍事管理的發(fā)展歷程和戰(zhàn)爭實(shí)踐中得到了充分驗(yàn)證，并不斷充實(shí)和完善，有許多內(nèi)容對(duì)我軍院校正在進(jìn)行的管理改革具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)參考意義。

1、科學(xué)定位目標(biāo)，完善制度保障

培養(yǎng)“能打仗、打勝仗”的高素質(zhì)新型軍事人才是中央軍委和習(xí)主席在新的歷史時(shí)期對(duì)軍隊(duì)院校的總要求。為此，我軍院校結(jié)合實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)，建立完善配套的規(guī)章制度加以保障。一是始終把培養(yǎng)“能打仗、打勝仗”的高素質(zhì)新型軍事人才作為連隊(duì)化管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出打牢學(xué)員軍政素質(zhì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)員會(huì)指揮打仗、會(huì)帶兵管理、會(huì)組織訓(xùn)練、會(huì)籌劃協(xié)調(diào)的能力。二是建立有效的規(guī)章制度。健全制度和落實(shí)制度是西點(diǎn)軍校連隊(duì)化管理成功的保證，這一做法告訴我們要實(shí)現(xiàn)學(xué)員自主管理的連隊(duì)化模式，不是簡單地推倒原來的管理體制，重新設(shè)置幾個(gè)機(jī)構(gòu)就能立竿見影。需要的是建立完善與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，并在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。為此，要堅(jiān)持把提升院校正規(guī)化建設(shè)水平和學(xué)員實(shí)際管理能力作為衡量連隊(duì)化管理成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，遵循軍事人才成長規(guī)律，結(jié)合院校辦學(xué)實(shí)際和人才培養(yǎng)特色，科學(xué)制定實(shí)施方案，深化教學(xué)訓(xùn)練管理模式改革，調(diào)整優(yōu)化編成和管理模式，建立健全配套的政策制度和工作規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)員連隊(duì)化管理工作的落實(shí)。讓全軍院校已經(jīng)開展的連隊(duì)化管理工作走上法制化、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2、健全管理機(jī)制，提高管理效益

學(xué)員連隊(duì)化管理模式改革涉及院校建設(shè)和人才培養(yǎng)的方方面面，需要強(qiáng)有力政策和管理機(jī)制予以保證。一是院校要在教學(xué)訓(xùn)練、思想政治、行政管理等各項(xiàng)工作方面積極適應(yīng)學(xué)員連隊(duì)化管理改革需要，調(diào)整優(yōu)化編組程序、組訓(xùn)模式、教學(xué)樣式，形成系統(tǒng)配套、規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)新的管理運(yùn)行模式，明確學(xué)員旅（大隊(duì)）、營、連、排等各類崗位職責(zé)，建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范學(xué)員一日生活制度。二是借助新的管理方法和手段提高管理效益。學(xué)員連隊(duì)化管理不是另一種保姆式管理，而是開放式的自主管理，其目的就是提高管理效益?；炀幒?，要求學(xué)員要根據(jù)教學(xué)安排制定個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃、規(guī)劃學(xué)習(xí)進(jìn)度、分配學(xué)習(xí)時(shí)間、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)方式，突出學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，改變學(xué)員“齊步走、跟著學(xué)”的狀態(tài)。從培養(yǎng)鍛煉學(xué)員的目的出發(fā)，更加突出開放自主的原則，更加注重發(fā)揮學(xué)員的主體作用，使學(xué)員可以自主學(xué)習(xí)、自主訓(xùn)練、自主教育、自主管理、自主發(fā)展，為學(xué)員充分發(fā)揮自己的潛能和實(shí)現(xiàn)成才目標(biāo)拓展活動(dòng)的空間，最大限度地提高連隊(duì)化管理的效益。

3、拓寬管理渠道，多元評(píng)估鑒定

為檢驗(yàn)連隊(duì)化管理的實(shí)效性，應(yīng)采用適合我軍院校實(shí)情的管理方法和評(píng)估鑒定手段。一是通過高低年級(jí)混編和學(xué)長制模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、自主鍛煉、自主管理，并通過改革建立起寬嚴(yán)相濟(jì)的管理育人環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)干部與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員、管理者與被管理者的愉悅合作，在管理中實(shí)現(xiàn)封閉與開放的統(tǒng)一。在連隊(duì)化的管理過程中，實(shí)行干部指導(dǎo)下的學(xué)員自主管理，保持管理過程和環(huán)境的開放以及管理方法的靈活多樣性，實(shí)現(xiàn)院校、部隊(duì)、社會(huì)和學(xué)員的共同參與管理，深化學(xué)員部隊(duì)見習(xí)和社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)的改革。通過管理與訓(xùn)練及其各種活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，真正做到訓(xùn)練中有管理，管理在訓(xùn)練中，管理在活動(dòng)中。實(shí)現(xiàn)人人想?yún)⑴c、愿意參與和教、管、訓(xùn)、養(yǎng)的高度統(tǒng)一。二是要圍繞連隊(duì)化管理模式的需要，逐步建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。在這個(gè)方面西點(diǎn)的做法給予我們有較多啟示，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系主要包括：評(píng)估制度完善、評(píng)估方法和手段可操作性強(qiáng)、評(píng)估結(jié)果公開透明。結(jié)合我軍院校的實(shí)際就是實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化。將教員、干部和其他學(xué)員作為評(píng)價(jià)主體；將學(xué)員自己和管理信息系統(tǒng)等作為評(píng)價(jià)客體，通過多角度、多渠道、立體地對(duì)學(xué)員進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具體化，對(duì)涉及學(xué)員連隊(duì)化管理工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，對(duì)學(xué)員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員的評(píng)價(jià)真實(shí)、公正，并為其下一步發(fā)展提供指導(dǎo)，真正做到以評(píng)價(jià)促發(fā)展，全面提高學(xué)員能力素質(zhì)。

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【作者簡介】

周東明，空軍工程大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：軍隊(duì)管理.