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        優(yōu)化國庫集中支付制度的相關(guān)思考

        2018-12-09 06:47:51
        時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2018年30期
        關(guān)鍵詞:基層單位國庫財(cái)政部門

        段 飛

        實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度符合新時(shí)期我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,充分提現(xiàn)了財(cái)政工作的客觀要求。通過國庫集中支付制度有利于財(cái)政資金的籌集和運(yùn)用,有利于保障財(cái)政工作的平穩(wěn)發(fā)展。但是隨著改革的不斷深入,一些問題也逐漸的顯現(xiàn)出來。對(duì)進(jìn)一步深化國庫集中支付制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,必須要通過完善的方案對(duì)策,來有效的解決這些問題,不斷推動(dòng)國庫集中支付制度的深化,從而建立起完備的國庫集中支付制度。

        一、國庫集中支付制度改革的必要性

        (一)有利于財(cái)政部門開展監(jiān)督工作

        實(shí)行國庫集中支付有利于財(cái)政部門對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行有效的管控,可以讓財(cái)政部門在各項(xiàng)資金支付之前對(duì)資金進(jìn)行全面的、詳細(xì)的審核,并且根據(jù)最終的審核結(jié)果來進(jìn)行國庫資金的使用、分配。通過國庫集中支付制度,可以讓財(cái)政資金無論是在資金撥付還是在資金的審核上,都做到去向明確、用途明晰??梢猿浞值淖龊脤?duì)財(cái)政資金的預(yù)算審核和監(jiān)督,有利于財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的管理與評(píng)價(jià)。

        (二)有利于提高財(cái)政資金的使用效率

        以往財(cái)政資金的撥付,需要在對(duì)預(yù)算單位申請(qǐng)審核的基礎(chǔ)上,經(jīng)歷多個(gè)程序,多個(gè)機(jī)構(gòu)的層層撥付,才能到達(dá)預(yù)算單位,容易產(chǎn)生財(cái)政資金使用效率低下,資金沉淀等問題。通過國庫集中支付制度的改革,使得財(cái)政資金在審核審批的基礎(chǔ)上,可以通過國庫集中支付系統(tǒng)直接支付。一方面,縮短了資金周轉(zhuǎn)時(shí)間,提高了財(cái)政資金的使用效率。另一方面,單位資金結(jié)余在國庫,有效地化解了國庫資金緊張問題,提高了財(cái)政對(duì)資金的調(diào)控能力。

        (三)有利于預(yù)防腐敗問題的發(fā)生

        我國實(shí)行國庫集中制度改革的一個(gè)原因之一,就是為了有效防止相關(guān)腐敗問題。在沒有實(shí)行國庫集中支付制度之前,由于財(cái)政資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多,給財(cái)政資金的不規(guī)范運(yùn)作提供了空間,一些單位中出現(xiàn)截留、挪用財(cái)政資金或者個(gè)人貪污財(cái)政資金的現(xiàn)象,致使腐敗問題頻發(fā),影響了中央和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過國庫集中支付制度的實(shí)施,對(duì)預(yù)算單位各項(xiàng)支出的嚴(yán)格審核,并且通過國庫單一賬戶體系,將財(cái)政專項(xiàng)資金直接支出到商品或者勞務(wù)供應(yīng)商手中,保證??顚S?,可以有效的避免預(yù)算單位中各種腐敗問題的產(chǎn)生。

        二、目前國庫集中支付制度中存在的常態(tài)問題

        (一)配套的法律法規(guī)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

        國庫集中支付制度的改革離不開相關(guān)法律法規(guī)的有效支持,隨著我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革、國庫集中支付制度改革的不斷深入,以往相關(guān)法律法規(guī),特別是涉及到現(xiàn)金管理、核算制度等方面,逐漸顯現(xiàn)出于與目前國庫集中支付制度之間不匹配的現(xiàn)象。在這種情況下,必須做好頂層設(shè)計(jì),有針對(duì)性的對(duì)一些配套法律法規(guī)進(jìn)一步完善,從而不斷的推動(dòng)國庫集中支付制度的改革向縱深發(fā)展。

        (二)實(shí)際執(zhí)行中的管理水平有待進(jìn)一步提高

        推行鄉(xiāng)財(cái)縣管以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政支出也逐步納入到縣級(jí)國庫集中支付管理體系之中。在實(shí)際執(zhí)行中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員需將各項(xiàng)原始支出資料拿到縣級(jí)審核后,才能通過縣級(jí)國庫集中支付系統(tǒng)支付,行政運(yùn)行成本較高。在財(cái)政授權(quán)支付的過程中,雖然實(shí)行了公務(wù)卡管理,由于支付條件的限制,基層單位存在著將資金打入個(gè)人賬戶、頻繁提現(xiàn)等現(xiàn)象,不利于財(cái)政資金監(jiān)管及資金安全。實(shí)際執(zhí)行的存在著諸多問題,需要各級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)單位進(jìn)一步提高管理水平。

        (三)國庫集中支付制度覆蓋面有待進(jìn)一步加強(qiáng)

        雖然我國目前已經(jīng)全面推行和實(shí)施國庫集中支付制度,但是在實(shí)際的政策執(zhí)行過程中,仍然有個(gè)別基層單位或單位的部分業(yè)務(wù)沒有實(shí)行將國庫集中支付制度。主要是由于的部分單位對(duì)國庫集中支付制度存認(rèn)識(shí)不到位、基層單位對(duì)國庫集中支付制度的運(yùn)用不夠規(guī)范造成的。還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國庫集中支付制度的推行與實(shí)施力度,確保國庫集中支付對(duì)財(cái)政資金的全覆蓋。

        (四) 國庫集中支付信息系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善

        推行國庫集中支付制度的改革,必然離不開對(duì)國庫集中支付信息系統(tǒng)的建立。隨著信息數(shù)據(jù)量的不斷增加,以及各級(jí)預(yù)算單位眾多等因素,對(duì)完善集中支付信息管理系統(tǒng)提出了更高的要求。但事目前,基層單位在國庫集中支付信息系統(tǒng)的建設(shè)上還存在諸多問題,例如:各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通還不能全覆蓋、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、財(cái)政部門的實(shí)時(shí)分析監(jiān)控等還沒能實(shí)現(xiàn),使得國庫集中支付工作效率及工作質(zhì)量大打折扣。

        三、優(yōu)化國庫集中支付制度的思考

        (一) 加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付資金的預(yù)算約束

        財(cái)政資金管理的源頭在預(yù)算,加強(qiáng)資金的預(yù)算管理對(duì)優(yōu)化國庫集中支付制度尤為重要。在預(yù)算編制環(huán)節(jié),就應(yīng)該細(xì)化量化預(yù)算項(xiàng)目,明確資金的具體用途,為國庫集中支付打下基礎(chǔ)。在執(zhí)行環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行審核、審批程序。通過預(yù)算約束、國庫集中支付控制,不給人為調(diào)整資金用途留有余地,防止截留、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,確保各項(xiàng)財(cái)政資金專款專用,提高財(cái)政資金的使用效益。

        (二)全面提高基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

        國庫集中支付制度改革對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求,不僅專業(yè)知識(shí)要熟悉,還要熟悉計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方面技術(shù)。需要基層單位在調(diào)整財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)、科學(xué)設(shè)置崗位等措施的基礎(chǔ)上,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等方式進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)人員通過不斷的學(xué)習(xí)理解新制度、新規(guī)定、新技術(shù),進(jìn)一步提高綜合素質(zhì),以適應(yīng)全新的工作平臺(tái)和工作模式。為國庫集中支付制度改革提供動(dòng)力支持,有效加快國庫集中支付制度的改革步伐。

        (三)完善國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)

        要切實(shí)高效的推動(dòng)國庫集中支付信息系統(tǒng)的建立,從而保障國庫集中支付制度的順利實(shí)施。要不斷的完善財(cái)政管理信息系統(tǒng),盡快的實(shí)現(xiàn)應(yīng)用軟件的不斷升級(jí)換代。建立嵌入式的預(yù)警及實(shí)時(shí)監(jiān)控模塊,為財(cái)政部門監(jiān)督打下基礎(chǔ)。完善國庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)的有效銜接,提高基層單位財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。通過對(duì)各項(xiàng)資金系統(tǒng)的不斷整合實(shí)現(xiàn)國庫資金管理信息化,進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量。

        (四)逐步健全相關(guān)配套法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程

        國庫集中支付制度的改革離不開相關(guān)配套法律法規(guī)的保障與支持,因此,要不斷健全相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使國庫集中支付改革有法可依、有法可尋、有法維護(hù)?;鶎訂挝粦?yīng)建立科學(xué)的業(yè)務(wù)操作流程,在不影響監(jiān)管需要的同時(shí),盡量簡化操作環(huán)節(jié),有效節(jié)約行政成本。在相關(guān)配套法律法規(guī)的引領(lǐng)下,基層單位的財(cái)務(wù)制度、管理措施、業(yè)務(wù)流程等基礎(chǔ)工作將會(huì)越來越成熟,越來越完善,從而有效的保證國庫集中支付制度全面落實(shí)。

        (五) 建立起有效的國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制

        國庫集中支付從很大程度上預(yù)防了以往單位機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)腐敗等問題。但是實(shí)行國庫集中支付制度之后,會(huì)使審核權(quán)利更加集中,存在一定的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門及預(yù)算單位要針國庫集中支付體系對(duì)建立起健全的內(nèi)部控制制度及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,有效防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立全面的財(cái)政資金績效考核機(jī)制,做到“花錢必問效 無效必問責(zé)”。通過建立國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制建立,約束和規(guī)范相關(guān)部門的行為,從而保障國庫資金支付的規(guī)范性和科學(xué)性。

        四、結(jié)語

        國庫集中支付制度的實(shí)施在我國還處于初級(jí)階段,其中出現(xiàn)相關(guān)的問題也是正?,F(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政部門及預(yù)算單位,應(yīng)對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行探討研究,促進(jìn)國庫集中支付制度的改革向縱深發(fā)展,使得國庫資金管理再上一個(gè)新臺(tái)階。

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