段 飛

實現(xiàn)國庫集中支付制度符合新時期我國社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展需要，充分提現(xiàn)了財政工作的客觀要求。通過國庫集中支付制度有利于財政資金的籌集和運用，有利于保障財政工作的平穩(wěn)發(fā)展。但是隨著改革的不斷深入，一些問題也逐漸的顯現(xiàn)出來。對進一步深化國庫集中支付制度提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，必須要通過完善的方案對策，來有效的解決這些問題，不斷推動國庫集中支付制度的深化，從而建立起完備的國庫集中支付制度。

一、國庫集中支付制度改革的必要性

（一）有利于財政部門開展監(jiān)督工作

實行國庫集中支付有利于財政部門對政府財政資金進行有效的管控，可以讓財政部門在各項資金支付之前對資金進行全面的、詳細的審核，并且根據(jù)最終的審核結(jié)果來進行國庫資金的使用、分配。通過國庫集中支付制度，可以讓財政資金無論是在資金撥付還是在資金的審核上，都做到去向明確、用途明晰?？梢猿浞值淖龊脤ω斦Y金的預(yù)算審核和監(jiān)督，有利于財政部門對預(yù)算單位的管理與評價。

（二）有利于提高財政資金的使用效率

以往財政資金的撥付，需要在對預(yù)算單位申請審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷多個程序，多個機構(gòu)的層層撥付，才能到達預(yù)算單位，容易產(chǎn)生財政資金使用效率低下，資金沉淀等問題。通過國庫集中支付制度的改革，使得財政資金在審核審批的基礎(chǔ)上，可以通過國庫集中支付系統(tǒng)直接支付。一方面，縮短了資金周轉(zhuǎn)時間，提高了財政資金的使用效率。另一方面，單位資金結(jié)余在國庫，有效地化解了國庫資金緊張問題，提高了財政對資金的調(diào)控能力。

（三）有利于預(yù)防腐敗問題的發(fā)生

我國實行國庫集中制度改革的一個原因之一，就是為了有效防止相關(guān)腐敗問題。在沒有實行國庫集中支付制度之前，由于財政資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，給財政資金的不規(guī)范運作提供了空間，一些單位中出現(xiàn)截留、挪用財政資金或者個人貪污財政資金的現(xiàn)象，致使腐敗問題頻發(fā)，影響了中央和地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。通過國庫集中支付制度的實施，對預(yù)算單位各項支出的嚴格審核，并且通過國庫單一賬戶體系，將財政專項資金直接支出到商品或者勞務(wù)供應(yīng)商手中，保證?？顚Ｓ?，可以有效的避免預(yù)算單位中各種腐敗問題的產(chǎn)生。

二、目前國庫集中支付制度中存在的常態(tài)問題

（一）配套的法律法規(guī)機制還有待進一步完善

國庫集中支付制度的改革離不開相關(guān)法律法規(guī)的有效支持，隨著我國權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革、國庫集中支付制度改革的不斷深入，以往相關(guān)法律法規(guī)，特別是涉及到現(xiàn)金管理、核算制度等方面，逐漸顯現(xiàn)出于與目前國庫集中支付制度之間不匹配的現(xiàn)象。在這種情況下，必須做好頂層設(shè)計，有針對性的對一些配套法律法規(guī)進一步完善，從而不斷的推動國庫集中支付制度的改革向縱深發(fā)展。

（二）實際執(zhí)行中的管理水平有待進一步提高

推行鄉(xiāng)財縣管以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政支出也逐步納入到縣級國庫集中支付管理體系之中。在實際執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)辦人員需將各項原始支出資料拿到縣級審核后，才能通過縣級國庫集中支付系統(tǒng)支付，行政運行成本較高。在財政授權(quán)支付的過程中，雖然實行了公務(wù)卡管理，由于支付條件的限制，基層單位存在著將資金打入個人賬戶、頻繁提現(xiàn)等現(xiàn)象，不利于財政資金監(jiān)管及資金安全。實際執(zhí)行的存在著諸多問題，需要各級財政部門及相關(guān)單位進一步提高管理水平。

（三）國庫集中支付制度覆蓋面有待進一步加強

雖然我國目前已經(jīng)全面推行和實施國庫集中支付制度，但是在實際的政策執(zhí)行過程中，仍然有個別基層單位或單位的部分業(yè)務(wù)沒有實行將國庫集中支付制度。主要是由于的部分單位對國庫集中支付制度存認識不到位、基層單位對國庫集中支付制度的運用不夠規(guī)范造成的。還需要進一步強化對國庫集中支付制度的推行與實施力度，確保國庫集中支付對財政資金的全覆蓋。

（四） 國庫集中支付信息系統(tǒng)還有待進一步完善

推行國庫集中支付制度的改革，必然離不開對國庫集中支付信息系統(tǒng)的建立。隨著信息數(shù)據(jù)量的不斷增加，以及各級預(yù)算單位眾多等因素，對完善集中支付信息管理系統(tǒng)提出了更高的要求。但事目前，基層單位在國庫集中支付信息系統(tǒng)的建設(shè)上還存在諸多問題，例如：各級網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通還不能全覆蓋、系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、財政部門的實時分析監(jiān)控等還沒能實現(xiàn)，使得國庫集中支付工作效率及工作質(zhì)量大打折扣。

三、優(yōu)化國庫集中支付制度的思考

（一） 加強對國庫集中支付資金的預(yù)算約束

財政資金管理的源頭在預(yù)算，加強資金的預(yù)算管理對優(yōu)化國庫集中支付制度尤為重要。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，就應(yīng)該細化量化預(yù)算項目，明確資金的具體用途，為國庫集中支付打下基礎(chǔ)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴格按照批復的預(yù)算執(zhí)行審核、審批程序。通過預(yù)算約束、國庫集中支付控制，不給人為調(diào)整資金用途留有余地，防止截留、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保各項財政資金專款專用，提高財政資金的使用效益。

（二）全面提高基層財務(wù)人員素質(zhì)

國庫集中支付制度改革對財務(wù)人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求，不僅專業(yè)知識要熟悉，還要熟悉計算機、網(wǎng)絡(luò)等方面技術(shù)。需要基層單位在調(diào)整財務(wù)人員結(jié)構(gòu)、科學設(shè)置崗位等措施的基礎(chǔ)上，通過培訓學習、繼續(xù)教育等方式進一步提高財務(wù)管理人員的理論知識和業(yè)務(wù)水平。財務(wù)人員通過不斷的學習理解新制度、新規(guī)定、新技術(shù)，進一步提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)全新的工作平臺和工作模式。為國庫集中支付制度改革提供動力支持，有效加快國庫集中支付制度的改革步伐。

（三）完善國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)

要切實高效的推動國庫集中支付信息系統(tǒng)的建立，從而保障國庫集中支付制度的順利實施。要不斷的完善財政管理信息系統(tǒng)，盡快的實現(xiàn)應(yīng)用軟件的不斷升級換代。建立嵌入式的預(yù)警及實時監(jiān)控模塊，為財政部門監(jiān)督打下基礎(chǔ)。完善國庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、財務(wù)分析系統(tǒng)的有效銜接，提高基層單位財務(wù)核算質(zhì)量。通過對各項資金系統(tǒng)的不斷整合實現(xiàn)國庫資金管理信息化，進一步提高工作效率和工作質(zhì)量。

（四）逐步健全相關(guān)配套法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程

國庫集中支付制度的改革離不開相關(guān)配套法律法規(guī)的保障與支持，因此，要不斷健全相關(guān)法律法規(guī)及實施細則，使國庫集中支付改革有法可依、有法可尋、有法維護?；鶎訂挝粦?yīng)建立科學的業(yè)務(wù)操作流程，在不影響監(jiān)管需要的同時，盡量簡化操作環(huán)節(jié)，有效節(jié)約行政成本。在相關(guān)配套法律法規(guī)的引領(lǐng)下，基層單位的財務(wù)制度、管理措施、業(yè)務(wù)流程等基礎(chǔ)工作將會越來越成熟，越來越完善，從而有效的保證國庫集中支付制度全面落實。

（五） 建立起有效的國庫集中支付監(jiān)督機制

國庫集中支付從很大程度上預(yù)防了以往單位機構(gòu)中容易出現(xiàn)腐敗等問題。但是實行國庫集中支付制度之后，會使審核權(quán)利更加集中，存在一定的內(nèi)部風險。各級財政部門及預(yù)算單位要針國庫集中支付體系對建立起健全的內(nèi)部控制制度及內(nèi)部監(jiān)督機制，有效防范運行風險。建立全面的財政資金績效考核機制，做到“花錢必問效 無效必問責”。通過建立國庫集中支付監(jiān)督機制建立，約束和規(guī)范相關(guān)部門的行為，從而保障國庫資金支付的規(guī)范性和科學性。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度的實施在我國還處于初級階段，其中出現(xiàn)相關(guān)的問題也是正?，F(xiàn)象。各級財政部門及預(yù)算單位，應(yīng)對實施中出現(xiàn)的各種情況進行探討研究，促進國庫集中支付制度的改革向縱深發(fā)展，使得國庫資金管理再上一個新臺階。