高智慧
目前,廣大農(nóng)村還存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、管理混亂等問(wèn)題。此類問(wèn)題日益突出,已嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)。2014年10月,農(nóng)業(yè)部開(kāi)始著手推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是指對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)中資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能等一系列的改革措施(方桂堂,2017)。其目的在于逐步建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度”,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分,是推動(dòng)全面深化農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,一方面,可以充分利用集體資源要素,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成成分,通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,明確集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量,有利于對(duì)資產(chǎn)的充分利用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕;另一方面,可以有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)個(gè)人生產(chǎn)積極性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,明確了農(nóng)民對(duì)于集體各項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)利,特別是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的折股量化,明確了農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)的占有使用及分配收益的權(quán)利,增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,維護(hù)了農(nóng)民切身利益。實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重大意義,但與此同時(shí)我們應(yīng)該看到,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革面臨的改革資產(chǎn)種類多、改革包含的內(nèi)容復(fù)雜、各改革地區(qū)差異大以及相關(guān)政策制度缺乏等問(wèn)題眾多,阻礙著改革的進(jìn)程。
農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)滯后,目前農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)滯后,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合,這會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村集體資源得不到應(yīng)有的收益。集體經(jīng)濟(jì)組織地位缺失,由于目前沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一認(rèn)定與管理,所以導(dǎo)致很多地方的農(nóng)村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的缺失,實(shí)行村委會(huì)代管,這一方面會(huì)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織功能缺失,忽視對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行不充分或運(yùn)行不當(dāng),極易帶來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失;另一方面,由于村委會(huì)的干涉運(yùn)營(yíng),極易使得村委會(huì)中的管理不當(dāng)行為侵入集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中,如少數(shù)人控制行為,也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)的損失。農(nóng)村集體成員身份確認(rèn)混亂,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎農(nóng)民的切身利益,所以對(duì)于成員身份的確認(rèn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié),但目前各地對(duì)于農(nóng)村集體成員的身份尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及方法。各個(gè)試點(diǎn)對(duì)于成員身份的確認(rèn),大都實(shí)行當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的法規(guī)條例,實(shí)行一村一策。成員身份確認(rèn)的混亂,會(huì)在很大程度上影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程的推動(dòng),帶來(lái)不利影響。集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置不一,探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,是推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的,其中集體資產(chǎn)的股份制改革是重要的改革取向。股份制改革將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份制的形式量化到集體成員,使得成員對(duì)于集體資產(chǎn)具有了使用、收益、處分等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但目前在改革試點(diǎn)中突出的問(wèn)題主要是對(duì)于集體股設(shè)置的分歧。成員股的設(shè)置是必須存在且是折股量化的主要形式,但各地對(duì)于集體股的設(shè)置卻標(biāo)準(zhǔn)不一,主要體現(xiàn)在集體股設(shè)置與否以及集體股設(shè)置股量的多少問(wèn)題上。有些地方認(rèn)為集體股與當(dāng)前集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)不一致,無(wú)法明確集體股的資產(chǎn)歸屬,即無(wú)法確定集體股的權(quán)益分配(王思民,2016)。集體組織與成員的利益沖突,在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,特別強(qiáng)調(diào)的是要“尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,將選擇權(quán)交于農(nóng)民”。這能夠凸顯農(nóng)民主體地位,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,但是在集體產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)中,卻出現(xiàn)了村集體與農(nóng)民利益沖突,最終導(dǎo)致改革困境發(fā)生的狀況。問(wèn)題的發(fā)生原因是因?yàn)榇寮w在未與農(nóng)民進(jìn)行溝通的前提下,自己決策將原本承包給農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)包給其他組織,村民與承包企業(yè)要求利益未果進(jìn)而采取破壞措施,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行并且村集體資產(chǎn)受損。
實(shí)行改革,首先要做到思想及觀念先行,在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作由點(diǎn)及面的熱潮中,仍有部分地區(qū)暴露出不愿改革或改革不徹底的想法及做法?;窗矃^(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,部分經(jīng)濟(jì)薄弱村認(rèn)為村里資產(chǎn)不多,沒(méi)有量化的必要,這對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)的改革無(wú)疑是重大阻礙。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題,各級(jí)相關(guān)組織要切實(shí)做好政治思想的宣傳指導(dǎo)工作,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思想宣傳工作,使村集體組織及村民充分認(rèn)識(shí)到改革的必要性、重要性及對(duì)于自身的利益,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,引導(dǎo)農(nóng)村充分參與到改革中來(lái),共享改革成果。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)功用不可或缺的組織,各地要確實(shí)保證農(nóng)村集體組織功能作用的發(fā)揮。首先是盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī),制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)地位。其次,各地要嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織明確分開(kāi)的原則,理清村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能歸屬,要確保村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立充分發(fā)揮其職能,最大程度地避免村委會(huì)的行政干預(yù)。還有,在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,要建立完善的組織機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行民主決策,實(shí)行完善的組織管理,確保對(duì)農(nóng)民利益的最大維護(hù)。
股份合作制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式之一,其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而建立的新型組織形式,股份合作制建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資并合理量化上,實(shí)現(xiàn)了資本與勞動(dòng)的有效融合,極大的增加了農(nóng)民的收入(許經(jīng)勇,2017)。所以各地應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,積極推動(dòng)股份合作制的實(shí)行,合理設(shè)置股權(quán)。其中,針對(duì)集體股與成員股的設(shè)置,以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為手段,充分征求村民的集體意愿,以此為基礎(chǔ)設(shè)置股權(quán),保證以成員股增加農(nóng)民收入,以集體股為村集體公共事務(wù)服務(wù),且要保證集體股收益及處分的公開(kāi)透明,切實(shí)保證村民及集體的各項(xiàng)權(quán)益。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一方面離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用,另一方面更重要的是政府的引導(dǎo)與支持。政府在改革中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,為改革提供鼓勵(lì)及支持。首先,政府應(yīng)加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度。稅費(fèi)的收取無(wú)疑加重了處于改革初期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壓力,影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的發(fā)揮,所以有必要對(duì)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織給予更大的稅收優(yōu)惠,給與農(nóng)村及農(nóng)民更多的增收機(jī)會(huì)。其次,要逐步建立完善的相關(guān)配套政策,例如上述所提到的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位確認(rèn)政策、村集體成員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村要素市場(chǎng)完善的相關(guān)配套政策等,以期通過(guò)各項(xiàng)政策法規(guī)的建立為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供完善的保障。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、產(chǎn)權(quán)不清的有效舉措,是深化市場(chǎng)改革,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié),是進(jìn)一步解決三農(nóng)問(wèn)題的制度創(chuàng)新。改革以建立中國(guó)特色社會(huì)主義集體制度為手段,以維護(hù)農(nóng)民切身利益為目的,探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,具有重大意義。所以相關(guān)主體:政府、各級(jí)組織、村集體、農(nóng)民應(yīng)共同努力,發(fā)揮自身作用,解決改革中的難題,推動(dòng)改革順利進(jìn)行。