向長勝

摘 要：當前多數(shù)高校都主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課來對非法學專業(yè)大學生開展法治觀教育來提高大學生法治素養(yǎng)。本文在論述大學生法治素養(yǎng)內(nèi)涵及構成要素，分析《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課中法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀后，提出完善大學生法治素養(yǎng)培育的教學建議。

關鍵詞：法治教育 法治素養(yǎng) 法治教育

基金項目：貴州省教育廳人文社科課題（輔導員項目）“大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范機制研究—以貴州工程應用技術學院大學生創(chuàng)業(yè)實踐為考察視角”研究階段性成果（編號：2017fdy25）

新時代是全體中華兒女奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，青年大學生是中國公民中的高級知識分子，是未來中國社會主義建設事業(yè)的中堅力量，是實現(xiàn)中國夢進程的見證者和重要參與者。要實現(xiàn)中國夢，就必須堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們推進祖國各項建設事業(yè)的行動指南。大學生在參與實現(xiàn)中國夢的進程中，必須要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想中的法治思想精神，積極參與依法治國實踐，推進完成法治中國建設目標，這就要求大學生必須具備一定的法治素養(yǎng)能力。當前多數(shù)高校主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》（以下簡稱“基礎”）課中法律部分教學來對非法學專業(yè)大學生開展法治觀教育，教學效果與全面依法治國對大學生的法治素養(yǎng)要求還有很大差距，大學生法治觀教育尚需進一步加強和改進。

一、大學生法治素養(yǎng)內(nèi)涵及構成要素

（一）大學生法治素養(yǎng)內(nèi)涵

研究大學生法治素養(yǎng)培育，首先要弄清法治素養(yǎng)的內(nèi)涵。2018版“基礎”課教材將法治素養(yǎng)解釋為人們通過學習法律知識、理解法律本質(zhì)、運用法治思維、依法維護權利與依法履行義務的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力[1]。大學生法治素養(yǎng)就是指大學生通過教育和自我教育方式，學習法律知識、理解法律本質(zhì)、運用法治思維、依法維護權利與依法履行義務的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力。理解大學生法治素養(yǎng)培育，應該重點搞清楚大學生法治素養(yǎng)培育、法律素養(yǎng)培育和法制素養(yǎng)培育之間的關系。大學生法治素養(yǎng)培育不同于大學生法律素養(yǎng)和法制素養(yǎng)培育，三者之間是遞進式的包含與被包含的關系。大學生法律素養(yǎng)培育著重強調(diào)的是大學生所具有的尊法、學法、用法、守法的狀態(tài)和程度，著眼于大學生主體權利保障和義務履行；大學生法制素養(yǎng)培育是在法律素養(yǎng)培育的基礎上，通過靜態(tài)的法律制度體系完善來凸顯大學生主體被動的對法律規(guī)定的服從、對法律秩序的維護和對法律權威的認可。大學生法治素養(yǎng)培育則是在大學生法制素養(yǎng)培育的基礎上，著重構建動態(tài)的法律法規(guī)運行機制，重視大學生作為權利主體對國家立法、執(zhí)法、司法活動的民主參與和主動監(jiān)督，強調(diào)憲法至上法律權威的重要性[2]。

（二）大學生法治素養(yǎng)構成要素

根據(jù)2018版“基礎”課教材對法治素養(yǎng)定義，結(jié)合2018版“基礎”課教材第六章“尊法學法守法用法”法律部分內(nèi)容看，大學生法治素養(yǎng)構成要素主要包含法治知識、法治意識、法治信仰、法治思維和法治行為能力五個方面。學習必備的法治知識是大學生提高自身法治素養(yǎng)的根基[3]。大學生要提高法治素養(yǎng)，必須學習掌握中國特色社會主義法律體系、法治體系、法治道路、法治理論和依法行使權利履行義務的相關法治知識。樹立法治意識是大學生提高自身法治素養(yǎng)的前提。大學學習掌握必備法治知識后，才能樹立法治意識，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識，形成有權利就有責任意識、有權利就有義務意識。堅定的法治信仰是大學生提高自身法治素養(yǎng)的力量源泉。法治信仰堅定表現(xiàn)為大學生認同法治、信賴法治、追求法治和尊崇法治基本要求。大學生形成堅定走中國特色社會主義法治道路實現(xiàn)建設社會主義法治國家目標任務的理想信念，具備尊重和維護法律權威的信仰法律、遵守法律、服從法律、維護法律的基本要求。養(yǎng)成法治思維是大學生具備法治素養(yǎng)能力的基本表現(xiàn)。通過學習法治知識、掌握法律方法，積極參與法律實踐，大學生才能養(yǎng)成運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和分析處理法律問題的法治思維模式，理解法治思維具備的法律至上，權力制約、權利保障和正當程序等法治思維內(nèi)容要求。具備法治行為能力是大學生法治素養(yǎng)培育的出發(fā)點和落腳點。大學生應具備依法行使權利和依法履行義務能力、認清濫用法律權利和違反法律義務承擔法律責任的能力，采用法律方法妥善處理自己學習、生活中遇到的法律問題和各種矛盾糾紛的能力。

二、大學生法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀

全國高校思想政治理論課“05方案”實施至今十多年來，“基礎”課教學對非法學專業(yè)大學生法治觀教育起著非常重要的作用，多數(shù)大學生具備基本的法治素養(yǎng)能力和遵紀守法意識。但近來，也涌現(xiàn)部分大學生違法犯罪現(xiàn)象，且大學生的違法犯罪有明顯增長勢頭。近年來，出現(xiàn)來山西工商學院“創(chuàng)業(yè)明星”馬艷飛以刷業(yè)績和代購理由實施校園貸詐騙案、東北大學畢業(yè)生李文星求職誤入傳銷組織遇害案、藥家鑫殺人案、林森浩投毒案和四川師范大學騰剛殺害室友蘆海清案等，無不與當事者大學生的法治素養(yǎng)低或欠缺有關，這說明“基礎”課教學中培育大學生法治素養(yǎng)的法治觀教育效果與全面依法治國方略推行對大學生法治素養(yǎng)要求之間差距很大。目前，“基礎”課法律部分教學中主要存在以下三點不足。

（一）教學內(nèi)容單一

“基礎”課教師對大學生開展法治觀教育時，多數(shù)授課教師都是單純的講解“基礎”課中法律部分內(nèi)容，很少在“基礎”課中思想道德修養(yǎng)章節(jié)部分融入法治觀教育內(nèi)容，致使“基礎”課教學中思想道德修養(yǎng)部分與法律部分教學出現(xiàn)嚴重分裂現(xiàn)象。同時，“基礎”課教師在教學中還存在著重法治知識傳授，輕法治觀念引導，重刑法輕民商法知識講授的教學現(xiàn)象。

（二）教學方式單一

“基礎”課大多是在大一第一學期開設，課堂教學時間一般不超過40學時，法律部分的課堂教學時間一般在10學時左右，而教材中法律部分內(nèi)容幾經(jīng)修訂，知識點全是純法學理論知識，教材中又無法律條文和匹配案件講解知識點。在教學時間少，教學內(nèi)容多的情況下，多數(shù)教師為了課程教學大綱規(guī)定的法治知識點授課任務，多采用照本宣科式純法治理論傳統(tǒng)教學法，學生學習積極性不高。

（三）實踐教學弱

在“基礎”課教學中，理論知識講解多，實踐教學環(huán)節(jié)弱。雖然高校在制定“基礎”課教學大綱和教學計劃時幾乎都按照國家思政政治理論課的實踐教學要求，規(guī)定了實踐教學學時及教學形式，但多數(shù)高校在計算“基礎”課授課教師的教學工作量時，都只認課堂教學工作量，對授課教師的課外實踐教學工作量不算作的教學工作量。同時，多數(shù)高校也未制定統(tǒng)一嚴格的實踐教學考核標準，實踐教學結(jié)果也未納入課程期末考核內(nèi)容。這些現(xiàn)象，導致教師在“基礎”課教學中，學時數(shù)少，知識點多的情況下，課堂教學中實踐教學很難有效開展，課外實踐教學開展更少，這就導致大學生法治觀教育的理論與實踐脫節(jié)，影響法治觀教學效果。

除以上教學不足之處外，“基礎”課法治觀教育中還存在著課堂教學內(nèi)容與日常學生管理教育內(nèi)容脫節(jié)問題，這突出表現(xiàn)“基礎”課法治觀教育中授課教師所舉的法律案例多不來源于大學生學習生活實踐常見的法律案件，提不起學生的聽課興趣和學習興趣?！盎A”課法治觀教育中存在前述不足的主要原因是授課教師沒有認清“基礎”課中大學生法治觀教育的性質(zhì)和目標定位，其次是授課教師的我教育能力不強，沒有認真研究課程教材內(nèi)容，將課程的教材體系轉(zhuǎn)化為教學體系。最后，學校層面對思想政治理論課教學方面的投入不足也有一定關系。

三、完善大學生法治素養(yǎng)培育的教學建議

要加強“基礎”課中法治觀教育實效性，提升大學生的法治素養(yǎng)能力，授課教師一定認真學習領會國家相關部門對高校法治教育屬于德育范疇性質(zhì)定性和增強法制觀念的教育目標定位精神。1994年《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》將學校法治教育列入德育范疇，1995年國家教委、司法部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強學校法制教育的意見》更加明確地指出學校法制教育是學校德育的重要內(nèi)容[4]。全國高校思想政治理論課“98方案”和“05方案”均明確將高?！盎A”課中法治觀教育定位為德育的組成部分。“05方案”明確規(guī)定“基礎”課的教學任務是幫助大學生增強社會主義法制觀念。2016年7月頒布的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），是指導我國各級各類學校開展法治教育的綱領性文件，《大綱》明確規(guī)定學校法治教育屬于德育范疇，學校法治教育重在引導學生樹立法治觀念?！洞缶V》還明確要求學校開展法治教育應堅持依法治國和以德治國相結(jié)合原則。授課教師在搞清高校法治教育性質(zhì)和目標定位后，還要認真研究2018版“基礎”課教材新修訂內(nèi)容和教材修訂指導思想。根據(jù)新教材中法律部分修訂內(nèi)容和法治素養(yǎng)培育目標新要求，合理設計“基礎”課中法治教學內(nèi)容、改進教學方法和加強實踐教學等措施來提高大學生的法治素養(yǎng)培育效果。

（一）設計合理的教學內(nèi)容

根據(jù)“05方案”中“基礎”課規(guī)定的教學目標，《大綱》規(guī)定的“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合原則”開展法治教育要求，結(jié)合習近平總書記2017年5月3日在中國政法大學講話中要求的堅持德法兼修理念培育國家法治人才精神要求，在“基礎”課教學中，全章節(jié)融入法治觀教育內(nèi)容。如“緒論”“提升思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)”部分講清楚法律與道德、法治與德治、依法治國與以德治國關系，讓學生理解 “基礎”課教學中全面貫徹德法兼修理念增加課程中大學生法治觀教育內(nèi)容，提高大學生法治素養(yǎng)能力的必要性和可行性。第一章“人生的青春之問”第二節(jié)“正確的人生觀”中融入樹立社會主義法治觀內(nèi)容。第二章“堅定理想信念”第二節(jié)“崇高的理想信念”中融入馬克思主義基本法學原理和堅持走中國特色社會主義法治道路理想信念內(nèi)容。第三章 “弘揚中國精神”第二節(jié)“愛國主義及其時代要求”中融入網(wǎng)絡空間國家安全法治教育內(nèi)容。第四章“踐行社會主義核心價值觀”全章中融入核心價值觀融入法治建設和立法要求內(nèi)容。第五章“明大德守公德嚴私德” 第三節(jié)“遵守公民道德準則”融入維護公共生活秩序中的法律規(guī)范、維護職業(yè)生活秩序中的法律規(guī)范和維護家庭生活秩序中的法律規(guī)范內(nèi)容。同時，為了全面貫徹德法兼修教學理念，在第六章“尊法學法守法用法”的“社會主義法律運行”“全面依法治國的基本格局”中融入道德在立法、執(zhí)法、司法、守法等法律運行過程中的作用，后強調(diào)我國“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的必要性和可行性。全面貫徹德法兼修教學理念，全課程中融入大學生法治觀教育內(nèi)容，解決了“基礎”課教學中思想道德修養(yǎng)與法律部分教學內(nèi)容分裂問題，增加了“基礎”課教學中法治教育內(nèi)容。

（二）采取有效的教學方法

設計好的法治教育內(nèi)容后，要想達到理想的法治觀教育效果，還必須采取有效的教學方法，拋棄過去法治觀教育中傳統(tǒng)的照本宣科式純法治理論滿堂灌教學法。選取發(fā)生在大學生成長過程情法兼容、德法兼容的真實法律案件，主要采用啟發(fā)式教學法、案例教學法和影視教學法來增強大學生法治觀教育效果。如在講授社會主義法律本質(zhì)及運行，社會主義法律體系、法治體系、法治道路等純法學理論知識內(nèi)容時，可以采用啟發(fā)式教學法，并輔以例證講解來增強法治理論講授效果。在講授大學生樹立正確人生觀、價值觀、道德觀和法治觀重要性時，可舉“北大法學院前學生會主席秦明瘋狂盜竊獲刑2年6個月”①案例佐證?！盎A”課第一章第二節(jié)“正確的人生觀”教學中可舉此例說明秦明走上盜竊犯罪道路的一個原因是秦明受社會上存在物質(zhì)主義、享樂主義等錯誤人生觀的沖擊，人生觀扭曲，遇到女友懷孕流產(chǎn)分手突發(fā)事件時自控能力差，不能很好地控制自己的不

良情緒和沖動行為而引發(fā)本案?！盎A”課第四章第三節(jié)“做社會主義核心價值觀的積極踐行者”教學中可舉此例來說明價值觀教育重要性，秦明走上盜竊犯罪道路的一個原因，就是在秦明受教育過程中，存在著重成績，輕價值觀引導教育，最終導致秦明價值扭曲而走上犯罪道路?！盎A”課第五章第三節(jié)“遵守公民道德準則”社會公德、職業(yè)道德和家庭美德中可此例來說明大學生遵守公民道德準則的重要性。秦明利用學生會主席之便瘋狂盜竊行為違反了遵紀守法的公德規(guī)范、服務群眾和奉獻社會的職業(yè)道德規(guī)范，秦明在女友意外懷孕流產(chǎn)后提出分手時，為挽留女友剁手指的行為違反了戀愛中的尊重人格平等和自覺承擔責任道德規(guī)范?！盎A”課第六章第五節(jié)“培養(yǎng)法治思維”中可舉此例來說明大學生應堅定法治信仰，形成尊重和維護法律權威的重要性。秦明實施盜竊犯罪，身為北大法學院法律專業(yè)研究生，掌握了基本的法律知識，但由于未樹立法律意識和觀念，更無堅定的法治信仰理念，缺乏尊法、學法、知法、守法的自覺性，在畸形物欲觀的腐蝕下，選擇不擇手段鋌而走險的追求物質(zhì)欲望的犯罪行為。同時，在“基礎”課教學中，授課教師還可以將此案例案件材料，讓同學們自行組織合議庭模擬法庭審理此案，同學們通過參加案件模擬庭審活動，鍛煉自己的訴訟法律文書寫作能力，養(yǎng)成法治思維意識，提高自己依法處理法律問題的法治行為能力。隨著法治電視節(jié)目普及，教師可采用法治電視節(jié)目中典型案例素材，采用影視教學法對大學生開展法治觀教育，如課堂上可播放信義兄弟影片資料，來對大學生做誠信守法道德觀教育和法治觀教育，講清楚信義兄弟中的當事人對其所雇農(nóng)民工按時支付工資行為的既是道德義務要求，也是法律義務要求。

（三）加強實踐教學

首先，開課部門要制定統(tǒng)一的“基礎”課實踐教學考核標準，將實踐教學內(nèi)容、教學結(jié)果納入課程期末考核要求，學校教學主管部門要認定“基礎”課授課教師的課外實踐教學工作量。其次是授課教師要嚴格執(zhí)行學校制定的課程實踐教學考核標準，采取有效的課外實踐教學方法。課外法治實踐教學中，授課教師可要求同學們自行選擇到人民法院旁聽法律案件、觀看視頻影視法治節(jié)目和到社會中調(diào)查完成自己課外實踐教學任務。同學們自行到人民法院去旁聽法律案件寫作旁聽報告，自行課下觀看今日說法和法律講堂等熱播法治劇寫作觀后感，自行到學校創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)調(diào)研企業(yè)經(jīng)營過程中常見法律問題，寫作完成解決調(diào)研法律問題建議報告。大學生通過參與前述法治實踐教學活動，使自己所學法學理論與法治實踐聯(lián)系起來，養(yǎng)成法治思維，形成依法法律權利和依法履行法律義務的法治行為能力。

四、結(jié)語

各高校一直都在推進思想政治理論課的教學改革，但“基礎”課中大學生法治觀教育效果仍不很明顯。要提高“基礎”課中法治觀教育實效性，高校還需從觀念更加重視、增加投入，嚴格落實“基礎”課教師的在職進修培訓制度，提升教師自身素養(yǎng)，理解“基礎”課中法治觀教育性質(zhì)及目標定位，構建合理的大學生法治觀教育內(nèi)容體系、教學方法體系和課外實踐教學體系，逐步改進法治觀教育效果來提升大學生法治素養(yǎng)。

注釋

① 秦明，1985年出于在湖南衡陽縣一個極端貧困家庭，早年喪父，母親是一名清潔工，家庭欠外債八萬余元.2006年，秦明高中畢業(yè)后考入東北一所重點大學，2010年，考上北京大學法學院法律碩士研究生，在讀研其間，他獲得過學校獎學金，且競聘成為法學院研究生學生會主席.2011年，秦明女友文莉（化名）意外懷孕，秦明無錢支付流產(chǎn)醫(yī)療費，女友獨自流產(chǎn)后要求分手，秦明為了挽留女友剁手指承諾保證給女友錢花，后泯滅人性良知的他利用擔任學生會主席之便寒假瘋狂盜竊學生宿舍電腦、名牌手表、相機等貴重物品及現(xiàn)金人民幣5200元.秦明于2013年3月8日落網(wǎng)歸案，一審法院以盜竊罪判處秦明有期徒刑2年6個月.2014年9月19日，秦明被北京市第一中級人民法院二審以盜竊罪終審判處秦明有期徒刑2年6個月.秦明盜竊犯罪后，母親辭去當?shù)厍鍧嵐すぷ鞯奖本┱伊艘环萸鍧嵐すぷ骶S持生活，法院一審期間，母親并為減輕秦明犯罪量刑處罰，代秦明賠償受盜學生經(jīng)濟損失9500元.

參考文獻

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[3] 杜玉瓊.提高全民族法治素養(yǎng)以人民為中心深化依法治國實踐[N].光明日報，2018-02-23.

[4] 陳大文，周揚洋.學校法治教育的性質(zhì)與目標[J].高校思想政治理論課教學研究，2017（1）.