本刊實(shí)習(xí)記者 /

2017年8月末，隨著《濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)崗位聘任管理辦法(試行)》等3個(gè)文件的出臺(tái)，濟(jì)南市高新區(qū)的老師們走到了職業(yè)生涯的十字路口，面臨著從教以來(lái)從未有過(guò)的重要選擇。在3天時(shí)間里，所有教師要在“學(xué)校人”和“集團(tuán)人”之間做出選擇，要么保留原有編制，留在體制內(nèi)，依舊吃著“自給自足”的大鍋飯；要么自愿放棄編制，納入濟(jì)南高新區(qū)基礎(chǔ)教育集團(tuán)進(jìn)行“崗位”管理，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、多勞多得。文件下發(fā)不到3天，全區(qū)34所學(xué)校中，有33所學(xué)校遞交了申請(qǐng)，1700多名教師自愿放棄“身份”，由“學(xué)校人”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)人”。濟(jì)南高新區(qū)這一打破教師編制“鐵飯碗”的舉措引發(fā)了社會(huì)的熱議。如今，高新區(qū)教育系統(tǒng)“聘任制”實(shí)施一年有余,作為“第一個(gè)吃螃蟹”的教育區(qū)域，體制機(jī)制改革成效如何？為現(xiàn)階段教師隊(duì)伍績(jī)效改革帶來(lái)什么樣的啟發(fā)？帶著問(wèn)題，本刊記者走進(jìn)了山東省濟(jì)南市高新區(qū)，采訪了高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校長(zhǎng)和一線(xiàn)老師。

革故鼎新，激發(fā)教育新活力

長(zhǎng)期以來(lái)，職稱(chēng)、編制一直是教育系統(tǒng)中繞不開(kāi)的話(huà)題。中小學(xué)教師提高工資收入的主要途徑是參評(píng)更高一級(jí)職稱(chēng)，但中小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)崗位數(shù)量有限，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。職稱(chēng)的“緊箍咒”讓教師苦不堪言，沒(méi)有編制的“臨時(shí)工”在學(xué)校更抬不起頭，不僅評(píng)職稱(chēng)輪不到他們，待遇、福利和在編教師相比，少得也不是一星半點(diǎn)。職稱(chēng)、編制事關(guān)教師的切身利益，僵化的管理體制也限制了教師個(gè)人能力的發(fā)揮。新體制下，濟(jì)南高新區(qū)對(duì)自愿加入崗位聘任管理體系的學(xué)校全體人員，封存事業(yè)身份，實(shí)施全員聘任制。校長(zhǎng)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開(kāi)招聘方式產(chǎn)生，副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名報(bào)教育主管部門(mén)審批，學(xué)校中層、教職工由校長(zhǎng)直接聘任。

校長(zhǎng)、教師競(jìng)聘上崗后，工資待遇實(shí)施KPI考核。校長(zhǎng)摘掉官帽，由“校長(zhǎng)終身制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌溉沃啤?，由“職?wù)”實(shí)質(zhì)性地向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變。在這一次改革中，濟(jì)南高新區(qū)突破了原有思路，把考評(píng)權(quán)下放給校長(zhǎng)。在整個(gè)考評(píng)機(jī)制中，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)占20%，學(xué)生、家長(zhǎng)滿(mǎn)意度占10%，剩下的70%由校長(zhǎng)自行確定。

作為教育管理者，校長(zhǎng)要真正理解教育。高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局副局長(zhǎng)方奎明表示，賦予校長(zhǎng)辦特色學(xué)校充分的自主權(quán)，明確“校長(zhǎng)即學(xué)校，學(xué)校即校長(zhǎng)”，以學(xué)校體現(xiàn)校長(zhǎng)辦學(xué)理念，打造教育家型校長(zhǎng)。將校長(zhǎng)推向教學(xué)一線(xiàn)，從行政事務(wù)中解脫出來(lái)，思考如何讓學(xué)生發(fā)展得更好，家長(zhǎng)更滿(mǎn)意。

校長(zhǎng)在競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，提出自己的六年工作規(guī)劃和三年工作計(jì)劃。其中三年工作計(jì)劃將明確到具體的工作目標(biāo)任務(wù)，并作為KPI考核指標(biāo)。學(xué)年末教育行政部門(mén)將對(duì)照指標(biāo)對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核，學(xué)?？己说慕Y(jié)果即為校長(zhǎng)的考核結(jié)果，同時(shí)學(xué)?？己私Y(jié)果既影響教職工的評(píng)優(yōu)比例，也關(guān)系教職工的績(jī)效收入?！敖逃謱?duì)學(xué)校考核，校長(zhǎng)對(duì)老師考核，校長(zhǎng)好學(xué)校就好。”方奎明說(shuō)。

如何考評(píng)教師是教師績(jī)效考核改革的關(guān)鍵，也是以往教師管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。高新區(qū)科航路學(xué)校把教學(xué)崗績(jī)效工資分為崗位績(jī)效工資、過(guò)程性績(jī)效工資、年終績(jī)效工資三個(gè)部分。過(guò)程性績(jī)效中包含的工作量績(jī)效，教師每月的課時(shí)數(shù)×平均課時(shí)績(jī)效。學(xué)校制定的分配方案會(huì)不會(huì)增加教師的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，激化老師之間矛盾呢？針對(duì)記者的疑問(wèn)，東城逸家初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)王晶解釋說(shuō)，不同教師之間的績(jī)效考核互不干涉，年終績(jī)效工資中包含突出貢獻(xiàn)績(jī)效，只要是以團(tuán)體的榮譽(yù)取得的成績(jī)，每一位教師都能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以促進(jìn)同學(xué)校、同學(xué)科教師展開(kāi)合作探究，共同推動(dòng)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

破除瓶頸，激活教師新動(dòng)能

高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局副局長(zhǎng)方奎明告訴記者，這套體制機(jī)制改革方案前前后后修改了40余次，打磨了近一年，目的在于破除制約教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。不僅解決教師切身利益問(wèn)題，更令區(qū)域教育生態(tài)的萬(wàn)象更新。學(xué)校KPI考核一體化評(píng)價(jià)的實(shí)施，使學(xué)校整體及教師個(gè)人的評(píng)價(jià)由形式化、表面化、模糊化走向客觀化、實(shí)效化、具體化。方奎明很有感觸：“過(guò)去的評(píng)價(jià)體系特別瑣碎，有100多條評(píng)價(jià)指標(biāo)。年終對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，桌子上堆滿(mǎn)了各種材料，結(jié)果是考核流于形式。新的績(jī)效考核真實(shí)可靠、客觀公正，能真正體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。”

教師的質(zhì)量決定教育的質(zhì)量，教師在教育事業(yè)改革中發(fā)揮根本性的作用?！捌溉沃啤睂?shí)現(xiàn)了教育者與學(xué)校的雙向選擇，優(yōu)者上、庸者下。新體制下的薪酬制度改革讓實(shí)干者得實(shí)惠，激發(fā)了教師隊(duì)伍整體活力。

學(xué)校KPI發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)中，高新區(qū)第一中學(xué)的特色指標(biāo)通過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生道德心理健康教育、學(xué)生多元化評(píng)價(jià)來(lái)提升思想品德。濟(jì)南高新區(qū)第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校以德育活動(dòng)強(qiáng)化學(xué)生品德教育，以研學(xué)等活動(dòng)塑造學(xué)生核心素養(yǎng)，都體現(xiàn)了校長(zhǎng)的辦學(xué)思想。2017年6月16日，高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局面向社會(huì)招聘24名義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)，吸引了104名應(yīng)聘者，最終24人競(jìng)聘成功，僅有4位繼續(xù)留任校長(zhǎng)，常寶亭就是留任者的其中之一?！拔业墓べY比從前提高了35%，但我的壓力也越來(lái)越大，肩上的擔(dān)子也更重了。”談及學(xué)校未來(lái)的發(fā)展，常寶亭卻信心十足：“改革為學(xué)校發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，現(xiàn)在大家都把個(gè)人的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，整個(gè)學(xué)校呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢(shì)，令人鼓舞。”

方奎明表示，實(shí)施KPI考核捆綁評(píng)價(jià)，既解決了中小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法解決的干好干壞、干多干少都一樣的頑疾，又形成了團(tuán)隊(duì)合作的良好風(fēng)氣，提高了育人效果。對(duì)此，東城逸家初級(jí)中學(xué)老師李曉琳深有體會(huì)。從教20余年的她認(rèn)為，依據(jù)當(dāng)前的制度、規(guī)則進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，工作指標(biāo)層次分明，落實(shí)到每個(gè)人頭上清晰明確；學(xué)校的規(guī)章制度評(píng)價(jià)量化公開(kāi)，有公信度，老師們感覺(jué)很幸福。不僅如此，改革把單位評(píng)價(jià)和個(gè)人評(píng)價(jià)捆綁，學(xué)生有共同體，學(xué)校和老師也形成了共同體。李曉琳所在的中學(xué)2017年剛剛建校，“學(xué)校的老師都是從各個(gè)地方應(yīng)聘過(guò)來(lái)的，但由于目標(biāo)明確，老師的心比較齊，勁兒往一處使，特別團(tuán)結(jié)，大家都精神煥發(fā)。”李曉琳說(shuō)。教師的幸福感檢驗(yàn)了工作的實(shí)效，新機(jī)制將教師徹底從編制中解脫出來(lái)，使教師有了獲得感、成就感，從而激發(fā)了他們的積極性，消除了職業(yè)倦怠感。

讓人驚喜的是，評(píng)價(jià)考核機(jī)制的改革激活了教師內(nèi)在的發(fā)展要求，考核結(jié)果的落差刺激了教師從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，形成了教師自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)研修的良好氛圍；同時(shí)，倒逼學(xué)校加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)?！斑^(guò)去全區(qū)用于教師培訓(xùn)的費(fèi)用在80萬(wàn)左右，如今達(dá)到了260萬(wàn)元，是歷年最高的?！狈娇鞲嬖V記者，很多校長(zhǎng)也反映，原來(lái)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用不完，現(xiàn)在是不夠用。濟(jì)南高新區(qū)第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)常寶亭明顯地感覺(jué)到實(shí)施聘任制后學(xué)校教師的變化：“我一直贊成取消教師編制，目前的績(jī)效方案根據(jù)教師貢獻(xiàn)大小和工作量發(fā)工資，解決了論資排輩的問(wèn)題，最重要的是調(diào)動(dòng)教師自我提升的積極性。”

編制掛起，不僅有效解決了教師同工不同酬的問(wèn)題，還解決了教師“進(jìn)不來(lái)”“留不住”的問(wèn)題。招聘的權(quán)力下放學(xué)校，學(xué)校根據(jù)人才需求進(jìn)行自主招聘教師，也讓校長(zhǎng)不再“捉襟見(jiàn)肘”。方奎明笑言：“從前編制緊張，學(xué)校要不來(lái)教師，就跟我們瞪眼睛，我們只好想辦法‘救火’，現(xiàn)在情況大不相同了，學(xué)校有了充分的自主權(quán)，有些特殊的課程還能夠引入校外專(zhuān)業(yè)化的人才?！备鄡?yōu)秀的人才進(jìn)入了教師隊(duì)伍，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，營(yíng)造了良好的可持續(xù)發(fā)展教育生態(tài)。

那么，學(xué)校自主招聘的教師質(zhì)量如何？能不能勝任工作？學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)可嗎？對(duì)此，高新區(qū)教育局今年委托第三方機(jī)構(gòu)以電話(huà)調(diào)查方式，進(jìn)行了社情民意評(píng)價(jià)，高新區(qū)各學(xué)校家長(zhǎng)滿(mǎn)意度均達(dá)90%以上。

教育改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是校長(zhǎng)發(fā)展好學(xué)校、教師發(fā)展好學(xué)生。謀定而后動(dòng)，新時(shí)代教師隊(duì)伍改革需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。濟(jì)南市高新區(qū)率先釋放信號(hào)，推進(jìn)教師治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，探索教師發(fā)展改革，無(wú)疑是對(duì)民眾呼喚優(yōu)質(zhì)教育的及時(shí)回應(yīng)，也必將推動(dòng)教育質(zhì)量向更高的方向發(fā)展。