李智 張偉 楊群波

摘 要：每個適齡勞動力的充分就業(yè)是一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果沒有充分的就業(yè)，一國的經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)順利快速的發(fā)展，同時社會的整體水平也難以得到提升。而文章所要重點(diǎn)探討的正是政府在保障高校畢業(yè)生就業(yè)保障權(quán)益方面所應(yīng)履行的職責(zé)以及對此提出的措施對策。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)保障權(quán)益；政府措施

大學(xué)生作為社會中的高智商群體，不僅為媒體所關(guān)注，也是普通百姓、學(xué)生家長及其親友十分關(guān)心的特殊人群，他們的一言一行、成長和發(fā)展都會成為人們街談巷議的話題。黨和政府歷來都高度重視就業(yè)工作中的高校畢業(yè)生就業(yè)問題，為此采取了非常有效的措施促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。然而，社會上依然存在著所謂“畢業(yè)即失業(yè)”、“無業(yè)可就”、“有業(yè)不就”、“女大學(xué)生就業(yè)難”等等各種問題。雖然我國高校畢業(yè)生就業(yè)方式已從計劃經(jīng)濟(jì)的分配過渡到了以市場為主導(dǎo)的就業(yè)方式，但高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)才剛剛起步，其中高校畢業(yè)生就業(yè)法律和權(quán)益保障方面的諸多問題亟待探討研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育規(guī)模擴(kuò)大使高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)需求日益凸顯，本人以一位法學(xué)從業(yè)者和高校就業(yè)指導(dǎo)老師的雙重身份對這一問題做深入系統(tǒng)的闡述有理論和實(shí)踐意義，希望起到拋磚引玉的作用。

一、就業(yè)保障權(quán)益的內(nèi)涵

要探討大學(xué)生就業(yè)保障權(quán)益前提是對就業(yè)保障權(quán)益的內(nèi)涵有一個清晰的界定。社會權(quán)是一個權(quán)利體系，而就業(yè)保障權(quán)只是構(gòu)成該權(quán)利的一個組成部分，那么我們在界定就業(yè)保障權(quán)的內(nèi)涵時就必須注意與構(gòu)成社會權(quán)的其他子權(quán)利相協(xié)調(diào)。其一，既然社會權(quán)的權(quán)利體系已經(jīng)包含了失業(yè)保障權(quán)，那么在此就不應(yīng)該再將失業(yè)后的社會保障內(nèi)容 納入就業(yè)保障權(quán)的權(quán)利范圍；其二，就業(yè)服務(wù)方面的內(nèi)容也因其被歸入就業(yè)服務(wù)權(quán)的內(nèi)容而不屬于就業(yè)保障權(quán)的內(nèi)涵。至于何謂“中國大學(xué)生的就業(yè)保障權(quán)益”，筆者認(rèn)為所謂就業(yè)保障權(quán)益就是國家在勞動者就業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)提供越來越多的就業(yè)機(jī)會及高校畢業(yè)生藉此獲得就業(yè)機(jī)會的權(quán)益。因而，中國大學(xué)生就業(yè)保障權(quán)益就是指廣大高校畢業(yè)生在畢業(yè)求職過程中所享有的國家提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會，以使廣大高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的權(quán)益。由此可知，就業(yè)保障權(quán)益兼具自由權(quán)益與社會權(quán)益的雙重屬性。一方面，雖然憲法規(guī)定勞動既是中華人民共和國公民的權(quán)利，又是其義務(wù)，但是，是否尋求就業(yè)以及是否參加就業(yè)是廣大高校畢業(yè)生的自由，其可以根據(jù)自身情形來加以選擇，從這一層面來講，就業(yè)保障權(quán)益具有自由權(quán)益的屬性。另一方面，保障就業(yè)是一國政府的責(zé)任，國家具有促進(jìn)充分就業(yè)、保障廣大高校畢業(yè)生就業(yè)的義務(wù)，這種職責(zé)的設(shè)置具有社會性，從這一層面而言，就業(yè)保障權(quán)益又具有社會權(quán)益的屬性。當(dāng)然，文章著重關(guān)切的是，政府在廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)工作中究竟應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用。除了對工作的定性，即權(quán)利實(shí)現(xiàn)任務(wù)的定性外，還應(yīng)理清政府與廣大高校畢業(yè)生就業(yè)之間的關(guān)系。國家在應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)方面的政策變化在很大程度上是以同民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的，但無論在何種時期，我國政府在保障高校畢業(yè)生充分就業(yè)方面都發(fā)揮了并正在發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、保護(hù)大學(xué)生就業(yè)保障權(quán)益的相關(guān)措施

在信息化時代的背景下，政府對于就業(yè)市場的調(diào)控能否及時發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于這些調(diào)控措施是否及時而且有效?？紤]到主動性調(diào)節(jié)與被動性干預(yù)的結(jié)合，具體而言，我國政府可以在以下方面采取相應(yīng)的就業(yè)促進(jìn)措施：

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)窬蜆I(yè)觀念

對于大學(xué)生畢業(yè)求職起到重要作用的就是其自身的就業(yè)觀念，而高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念又是整個社會就業(yè)觀念的一個縮影。具體而言，應(yīng)當(dāng)樹立積極就業(yè)的意識，要通過自身能力的提升與就業(yè)機(jī)會的積極尋求來達(dá)到成功就業(yè)，不應(yīng)將就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)嫁于親友特別是父母，也不應(yīng)當(dāng)將就業(yè)壓力完全轉(zhuǎn)嫁給高校或政府。同時，應(yīng)當(dāng)樹立就業(yè)多元化的意識，真正讓“行行出狀元”成為廣大高校畢業(yè)生的心理認(rèn)同。例如，現(xiàn)實(shí)問題中關(guān)于大學(xué)生對于絕大多數(shù)行業(yè)的不理解與不尊重態(tài)度，導(dǎo)致其在尋求就業(yè)時選擇工作崗位單一，而就業(yè)選擇的單一化直接導(dǎo)致就業(yè)競爭壓力增大，而該問題在實(shí)踐中是可調(diào)控的。

（二）提升就業(yè)公平

一方面要通過設(shè)置公平的選取錄用機(jī)制來實(shí)現(xiàn)就業(yè)者之間尋求工作機(jī)會的公平競爭性，減少乃至杜絕就業(yè)領(lǐng)域的非競爭性因素，這樣也可以促使高校畢業(yè)生將更多的精力投人到提升自己的工作能力上來，并且在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其能、才盡其用。另一方面要注意照顧到行業(yè)間的公平，要注重對于弱勢行業(yè)的政策性照顧。目前，我國有太多的行業(yè)受到全社會的忽視，得不到應(yīng)有的尊重，這也使得高校畢業(yè)生在擇業(yè)時直接忽略這些行業(yè)，而這些受忽視行業(yè)又往往出現(xiàn)人才短缺的現(xiàn)象。

（三）加大服務(wù)行業(yè)的發(fā)展力度

發(fā)展良好的服務(wù)行業(yè)，可以吸納大部分的勞動者。服務(wù)行業(yè)的多元化以及個性化為廣大 高校畢業(yè)生的就業(yè)提供了最廣闊的天地，而廣大的高校畢業(yè)生 投身到服務(wù)行業(yè)中，對于服務(wù)行業(yè)自身的發(fā)展也是一股不竭的 動力源，其能夠有效提升我國服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平。此外，服務(wù) 行業(yè)的發(fā)展以及高校畢業(yè)生加人服務(wù)行業(yè)能夠提升高校畢業(yè)生 群體服務(wù)意識，對于提高整個國家的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)和諧就業(yè)以 及提高全民服務(wù)觀念都有著重要的意義。

（四）加大對于特殊地域及特殊領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

廣袤的西北部及中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量的人才，然而“孔雀東南飛”的人才流動現(xiàn)象仍然沒有得到有效的改變，偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對于廣大高校畢業(yè)生仍然缺乏足夠的吸引力。雖然政府制定了一系列鼓勵高校畢業(yè)生到這些地區(qū)工作的政策及優(yōu)惠措施，但是收效甚微。這說明政府的優(yōu)惠政策尚未到位，政府應(yīng)繼續(xù)加大對于特殊地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，并通過更大的就業(yè)優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的理性全面流動。此外，政府應(yīng)當(dāng)制定更加切實(shí)有效的政策來實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生向公益機(jī)構(gòu)及基層單位的流動。

（五）注重加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，將提升勞動者的全面素質(zhì)和勞動能力作為一項(xiàng)長期的課題來進(jìn)行

這可以使得中國勞動力的整體素質(zhì)在全球居于優(yōu)勢地位，既有利于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也有利于通過勞動力輸出而緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力。而廣大高校畢業(yè)生職業(yè)技能的增強(qiáng)能夠?yàn)樾袠I(yè)的擴(kuò)展提供有力保證，并且進(jìn)一步促使就業(yè)機(jī)會的增加。而多工種職業(yè)技能培訓(xùn)的進(jìn)行，也有利于實(shí)現(xiàn)多行業(yè)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才分流。

（六）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置以及改進(jìn)高校人才培養(yǎng)方式

一方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會對于人才的需求而積極調(diào)整高校的專業(yè)設(shè)置，將不符合社會需求的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行規(guī)模上的減小乃至于撤銷，同時對于社會需求強(qiáng)烈的專業(yè)加大投入與發(fā)展。另一方面，在人才的具體培養(yǎng)方式上，政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，使得高校真正培養(yǎng)出既熟悉理論又具備將理論付諸 實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。

（七）加強(qiáng)對于就業(yè)弱勢群體的就業(yè)保障工作

貧困高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，殘疾高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，政府都應(yīng)予以特殊關(guān)注和照顧，這對于實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平以及保障民生安定都有 著重要的意義。需知，這部分就業(yè)弱勢群體人數(shù)眾多，因而其就業(yè)機(jī)會的獲得具有非常重大的影響，而這也是我國社會主義基本制度的基本要求。

（八）加強(qiáng)再就業(yè)工作力度

許多高校畢業(yè)生面臨初次就業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，因而再就業(yè)工作的開展是保障高校畢業(yè)生獲得工作機(jī)會的重要舉措。具體而言，政府可以通過進(jìn)行職業(yè)技 能培訓(xùn)以及設(shè)置再就業(yè)基金來促進(jìn)高校畢業(yè)生再就業(yè)的成功。同時，政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建全面及時的信息服務(wù)平臺，以使得高校畢業(yè)生能夠及時獲知最全面的就業(yè)信息，從而實(shí)現(xiàn)人才的理性高效流動。

總而言之，政府在促進(jìn)髙校畢業(yè)生理性就業(yè)、充分就業(yè)方面擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)采取一系列行之有效的措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。然而，雖然政府擔(dān)負(fù)著這方面的職責(zé)，但是其政策的有效性從根本上還是需要廣大的畢業(yè)生予以深入的理解和積極的回應(yīng)。充分就業(yè)是一項(xiàng)社會命題，更是廣大高校畢業(yè)生自身的重要需求，高校畢業(yè)生在此方面甚至擔(dān)負(fù)著比政府更為重要的責(zé)任。積極培養(yǎng)自身能力，樹立積極理性的就業(yè)觀念，積極尋求就業(yè)機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)自身的社會價值，是大學(xué)生需要格外關(guān)注的內(nèi)容。

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基金項(xiàng)目：本論文為2018河北省人力資源與社會保障課題研究成果，項(xiàng)目編號：JRS—2018—1120。

作者簡介：李智，邢臺學(xué)院法政學(xué)院講師；張偉，邢臺學(xué)院外國語學(xué)院講師；楊群波，邢臺學(xué)院影視藝術(shù)表演系講師。