程嚴(yán)凱恩

摘 要：以民國中小學(xué)體育教育發(fā)展作為主線，通過分析得出政府驅(qū)動在推動民國中小學(xué)體育教育發(fā)展的各要素中所占比重最高，文章對此做了誘因分析，結(jié)合當(dāng)今我國中小學(xué)體育教育發(fā)展面臨的宏觀問題，梳理了政府驅(qū)動對中小學(xué)體育教育制度革新、體育教學(xué)發(fā)展的作用及利弊，總結(jié)出其所帶來的當(dāng)代價值。其現(xiàn)代啟示和警示不僅為中小學(xué)體育教育的發(fā)展模式提供參考，而且為中小學(xué)體育教學(xué)實踐的開展提供了建設(shè)性的意見，以期在我國中小學(xué)體育教育、教學(xué)的發(fā)展中可以更好地發(fā)揮政府驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞：政府驅(qū)動；民國；中小學(xué)體育教育；體育教學(xué)

中圖分類號：G812.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2018.04.017

1 政府驅(qū)動下民國中小學(xué)體育教育的表征及演進(jìn)

中華民國時期體育教育的發(fā)展和演進(jìn)，順應(yīng)時代的變遷、時間線的順序，大致可以分為四個階段——民國初期（1912—1915年）、袁世凱統(tǒng)治時期前后（1915—1919年）、五四運(yùn)動前后（1919—1927年）、國民黨統(tǒng)治時期（1927—1949年）。民國時期各個階段體育教育、教學(xué)發(fā)展的基本情況均有區(qū)別，進(jìn)程快慢也有一定差距。經(jīng)史料和文獻(xiàn)分析研究得出，民國時期即使是在不同政府的執(zhí)政下，體育教育、教學(xué)發(fā)展都具有以政府驅(qū)動為主要發(fā)展驅(qū)動力的特征，民國政府主導(dǎo)驅(qū)動的制度創(chuàng)新，雖然存在某些不足或制度的有效性有限，但總體上適應(yīng)了時代需要，為中小學(xué)體育教育、教學(xué)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

1.1 民國初期

這一時期政府驅(qū)動的表征大致表現(xiàn)在兩個方面：一是將中小學(xué)體育教育作為教育的一個組成部分，依然附著于各種教育政策之內(nèi)；二是嘗試制定獨(dú)立的體育教育政策。[1]

在民國教育部的驅(qū)動下，多項教育改革措施出現(xiàn)，其中最具代表性、最能體現(xiàn)政府驅(qū)動表征的事件為壬子·葵丑學(xué)制的頒布。中華民國政府以孫中山為首的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)都在西方國家留過學(xué)，思想受到西方先進(jìn)思想的影響，致使民國教育制度多數(shù)模仿了當(dāng)時西方較為先進(jìn)的制度，壬子·葵丑這一學(xué)制則基本為仿效日本的學(xué)制系統(tǒng)建立的——政府高層人員的思想更為先進(jìn)，有利于民國現(xiàn)實情況下體育教育的發(fā)展，這也成為政府驅(qū)動教育發(fā)展的原因之一。

體育課程教學(xué)方面，教育部頒布的中小學(xué)“學(xué)校令”及其“施行規(guī)則”中規(guī)定了“體操”一科每周為三個學(xué)時，中學(xué)的體操課分為普通體操和兵式體操，以兵式體操為主，體育課程教學(xué)更趨近于軍事訓(xùn)練。民國時期正處戰(zhàn)爭時期，政府制定體育教學(xué)方案必然以戰(zhàn)爭為導(dǎo)向，即政府認(rèn)為，中小學(xué)的體育教學(xué)應(yīng)服務(wù)于戰(zhàn)爭，而并非為了發(fā)展體育教學(xué)本身。這充分體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人的軍國主義思想，有較大的局限性，但在當(dāng)時的時代背景之下則并不完全是錯誤的。政府驅(qū)動中小學(xué)體育教學(xué)的發(fā)展是時局所迫，面對國難，政府需要“救國圖存，振興中華”，不得不以軍事為發(fā)展核心，體育課為“救國救民”所服務(wù)的體育教學(xué)觀形成，這不僅能夠提高學(xué)生的身體素質(zhì)，同時也能增強(qiáng)學(xué)生的軍事能力和愛國精神，為政府和軍隊培養(yǎng)了年輕的后備力量。

但從另一方面來說，民國時期以兵式體操為主的體育教學(xué)內(nèi)容為整隊、隊列、射擊、兵學(xué)戰(zhàn)史等，對學(xué)生來說教學(xué)內(nèi)容枯燥無味，并不適合中小學(xué)生的身心發(fā)展特點，另外，兵操教學(xué)的教師大多以軍隊的教官為主，素質(zhì)低，在社會上造成了不良的影響。教學(xué)成果只服務(wù)于政府而不符合社會及社會大眾的需要是行不通的，體育教學(xué)只服務(wù)于軍事而不符合學(xué)生的發(fā)展也是行不通的，這也是以政府驅(qū)動為主導(dǎo)的弊端之一。

這種局限性也使政府被迫做出改變，隨后教育部指令中小學(xué)的學(xué)生在體操正課之外還需參加課外體育運(yùn)動，組織學(xué)生進(jìn)行田徑、球類等競賽性體育項目的教學(xué)。在政府的驅(qū)動下，雙軌制教學(xué)的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 袁世凱統(tǒng)治時期前后

袁世凱的統(tǒng)治時期實際上是民國政府復(fù)辟封建帝制，政治制度倒退的時期。其政府驅(qū)動的表征為“軍國民主義體育”在中小學(xué)的推行，其政府明令要求“以自初等小學(xué)注重體育衛(wèi)生，加以軍隊束伍進(jìn)退之法為始”[2]，此外，其政府的“全國教育聯(lián)合會”還于1915年代表政府提出《軍國民教育實施之方案》，政府的種種所為其目的都是為了袁世凱的統(tǒng)治，要求學(xué)生和百姓們鍛煉好身體以便更好地服務(wù)于袁世凱的復(fù)辟活動，帶有濃厚洗腦的意味，這種驅(qū)動力是負(fù)面的，體現(xiàn)了以政府驅(qū)動為主導(dǎo)驅(qū)動力發(fā)展體育教學(xué)的不良一面。

1.3 五四運(yùn)動前后

五四運(yùn)動時期，政府開始意識到“兵操”這種體育教學(xué)模式的陳舊，“全國教育聯(lián)合會”于1919年第五次會議上通過了《改革學(xué)校體育案》。這些方案一開始并未全面貫徹落實，有些學(xué)校正式廢止兵操，有的學(xué)校把“體操課”改為“體育課”，內(nèi)容以田徑和球類等競賽性項目為主，中小學(xué)體育教學(xué)模式一度處于開展混亂、發(fā)展不平衡的狀態(tài)，直到1922年《壬戌學(xué)制》的正式公布。

《壬戌學(xué)制》實際是1922年北洋軍閥政府的教育部門召開“學(xué)制會議”后提出的，提出時此學(xué)制已醞釀多年?！度尚鐚W(xué)制》的頒布是受到實用主義教育思想的影響，杜威訪華、像蔡元培、胡適等教育家、學(xué)者又多為留美人員，無論是從上層建筑——政府層面的倡導(dǎo)，還是教育界學(xué)者的推動下，都無疑將中國教育體制，甚至于學(xué)術(shù)研究體系推向美國化的浪潮中。[3]此學(xué)制一直施行到中華人民共和國成立，施行期間無較大的變化，對教育發(fā)展的影響力之大不言而喻?！度尚鐚W(xué)制》和次年公布的《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)》正式把中小學(xué)的“體操科”改為“體育科”，廢除了中小學(xué)的兵操，擴(kuò)大了體育教學(xué)的實施范圍。政府的這一決策，正是民國體育教學(xué)發(fā)展的一個契機(jī)，也是一個轉(zhuǎn)折點，這一決策讓體育教學(xué)回歸了“體育”本身，不僅促進(jìn)了民國體育教學(xué)的普及與發(fā)展，也對現(xiàn)代體育教學(xué)的開展產(chǎn)生了歷史性的影響——中華人民共和國成立后中小學(xué)的體育教學(xué)正是在民國時期體育教學(xué)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良和延續(xù)的，漸漸地形成了現(xiàn)代我們所熟悉的中小學(xué)體育課。

1.4 國民黨統(tǒng)治時期

國民黨統(tǒng)治時期中小學(xué)的體育教學(xué)有著向前發(fā)展和試圖規(guī)范化的一面，也有加強(qiáng)封建買辦、法西斯統(tǒng)治的一面。此時期的體育教學(xué)發(fā)展，政府驅(qū)動占極大的比重，也讓政府驅(qū)動力發(fā)揮到了最大化，國民政府在中小學(xué)體育教學(xué)模式改良和實施開展方面采取了很多改進(jìn)措施，努力使體育教學(xué)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

國民政府時期中小學(xué)體育教學(xué)中的政府驅(qū)動也體現(xiàn)在政府對新學(xué)制和體育課實施方案的制定方面。其中有三個事件足以體現(xiàn)。1928年頒布的《戊辰學(xué)制》可以體現(xiàn)政府驅(qū)動，與《戊戌學(xué)制》相比，新學(xué)制變化并不大——仍為“六三三”制，不同點是，此學(xué)制規(guī)定中學(xué)以上的學(xué)生需要開始軍訓(xùn)。1940年國民政府教育部為各級學(xué)校制定并公布了《體育實施方案》，這是中國近代史上第一個比較完整、全面的體育實施方案，對近代和現(xiàn)代體育教學(xué)的開展與實施都產(chǎn)生了一定的影響。國民政府在《國民學(xué)校及中心學(xué)校小學(xué)部課程標(biāo)準(zhǔn)》中第四條便提出“增加團(tuán)體訓(xùn)練及體育科目之教學(xué)時間”，體現(xiàn)出了政府對于體育課程教學(xué)的重視。

在中小學(xué)體育課的教材編寫方面，國民政府也開創(chuàng)了先河。1936年出版的中小學(xué)《體育教授細(xì)目》是中國第一部比較完備的中小學(xué)體育教科書，此后直到1946年為止國民政府共組織出版了中小學(xué)體育教材13種，體育參考書10種，以及“國術(shù)”方面教材49種。另外，國民政府教育部還組織了相關(guān)部門對中小學(xué)體育教學(xué)的相關(guān)問題開展了研究實驗工作。

國民黨統(tǒng)治時期的體育教育趨向于軍事化。當(dāng)時正處于戰(zhàn)爭期間，蔣介石政府內(nèi)憂外患，當(dāng)局為了增進(jìn)國防能力，使得軍國民體制盛行，體育受之影響，體育軍事化形成，外加蔣介石為軍人出身，所以政府非常注重體育教學(xué)的開展應(yīng)為軍事服務(wù)而效力。而體育軍事化這一方面也是最能體現(xiàn)政府驅(qū)動作用的，國民政府強(qiáng)行在體育教學(xué)過程中實行軍事訓(xùn)練和童子軍訓(xùn)練，使體育帶上了非常濃厚的軍政色彩。這些訓(xùn)練與體育教學(xué)密切相關(guān)，很多學(xué)校的體育老師兼管訓(xùn)練。

2 現(xiàn)代啟示

人們長期給民國的政府驅(qū)動貼上“反動政策”的標(biāo)簽，這表現(xiàn)在體育教育上，多以體育的軍事化所呈現(xiàn)，但人們往往忽視了民國時期體育教育發(fā)展的事實，北洋政府及國民政府都運(yùn)用政府權(quán)力推動了教育制度變遷，促進(jìn)了體育教育發(fā)展，應(yīng)肯定政府驅(qū)動所起的積極意義。另外，我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府將體育委員會和教育委員會分立，造成了體育與教育的割裂：學(xué)生走向“大腦發(fā)達(dá)，四肢簡單”與“大腦簡單，四肢發(fā)達(dá)”的兩極。這種現(xiàn)象與今天“以人為本”的理念是相悖的，在對體育體制進(jìn)行改革和對競技體育“舉國體制”進(jìn)行反思的當(dāng)下，民國中小學(xué)體育教育視導(dǎo)制度不無參考或啟迪價值。[4]

2.1 利于體育教學(xué)模式的確立與實施

民國政府敢于對體育教學(xué)中不適宜的地方做出調(diào)整，且政府所做出的調(diào)整，大多都使體育教學(xué)模式的實施產(chǎn)生了相當(dāng)大的變化，注入了新的活力，推動了體育教學(xué)的現(xiàn)代化進(jìn)程。例如，國民黨政府在三民主義教育宗旨的指導(dǎo)下，在繼承1922年新學(xué)制優(yōu)點的基礎(chǔ)上，通過教育立法，制定了一整套的體育教學(xué)管理制度，從體育教育主管部門的相關(guān)法規(guī)、各種實施方案及課程綱要以及形式多樣的體育教學(xué)實踐活動等方面形成一個完整的教學(xué)體系，這種教學(xué)體系在中國歷史上是開創(chuàng)先河的。[5]又例如，政府所倡導(dǎo)的實用主義下，體育課程教學(xué)在內(nèi)容上引入了田徑、籃球、足球等體育項目，打破了以兵式體操教學(xué)為主的局面，豐富了教學(xué)內(nèi)容。我國如今學(xué)校體育課程教學(xué)內(nèi)容還是這些西方的體育項目，內(nèi)容上沒有太大的改動，在教學(xué)方式上大多還是采用三段式的教學(xué)形式，也沒有太多的改進(jìn)和創(chuàng)新。[6]這就意味著如今政府起到的驅(qū)動作用并不充分，政府應(yīng)對現(xiàn)代中小學(xué)體育教學(xué)所存在的問題提出更多對策。

2.2 利于教學(xué)目的的實現(xiàn)

我國學(xué)生體質(zhì)下降問題，反映了我國高考制度對體育教育產(chǎn)生的影響，大部分學(xué)校、家長和學(xué)生都視高考考試科目為主要教育目標(biāo)，為此，體育教育常被忽略。這反映我國學(xué)校體育存在著亟待改進(jìn)的地方——教學(xué)目的不明確——或者說，是教學(xué)目的不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格，有可以被忽視的可能性。這就要求政府發(fā)揮驅(qū)動作用，解決這一重要問題。反觀民國時期，相比之下民國政府驅(qū)動下的體育教育更受學(xué)生和社會的重視，管理更加嚴(yán)格，培養(yǎng)目的更為明確。

2.3 利于體育教學(xué)工作開展效率的提高

政府驅(qū)動下中小學(xué)體育教學(xué)發(fā)展體現(xiàn)出教學(xué)工作效率高的一面，這尤其體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、師資和體育場地、器材建設(shè)等方面，民國時期政府雖然有很多嘗試是無效的，發(fā)展是滯后的，但在當(dāng)時的滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育思想下，政府還能夠清楚地認(rèn)識到政府驅(qū)動發(fā)展的重要性，已是使民國時期成為中國發(fā)展的第二黃金期的關(guān)鍵因素。

3 現(xiàn)代警示

身處任何一個新的時代，目光向歷史方向看，以往每個時代的政府、領(lǐng)導(dǎo)者所提出的政策、做出的改革都具有依附于其時代的時效性和歷史的局限性，政府驅(qū)動民國中小學(xué)體育教育發(fā)展依舊如此，本文亦歸納出政府驅(qū)動對民國和現(xiàn)代這兩個不同時期中小學(xué)體育教育發(fā)展的劣勢和局限性，以警示現(xiàn)代中小學(xué)體育教學(xué)發(fā)展對政府驅(qū)動的利用。

3.1 不利于因地制宜

民國政府驅(qū)動下，中小學(xué)體育教學(xué)在某些方面的發(fā)展是不平衡的，例如學(xué)校間師資的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)、教學(xué)發(fā)展的不平衡，在統(tǒng)籌的同時，政府往往容易忽略不同地區(qū)、不同學(xué)校間的差異性，對現(xiàn)代而言，政府應(yīng)具體了解地域和學(xué)校的差異性，分情況、分類別地實施相應(yīng)的政策，更加有效地發(fā)揮政府的作用，進(jìn)而發(fā)揮各地各校的體育特色。

3.2 不利于因材施教

從民國時期體育軍事化即可看出，政府驅(qū)動下中小學(xué)的體育教學(xué)發(fā)展是容易走向極端的。其實民國后期，尤其是國民政府統(tǒng)治時期，政府的教育部門已經(jīng)逐漸認(rèn)識到滿足學(xué)生興趣的重要性，并也開展了更多的體育項目，但當(dāng)時終究處于戰(zhàn)爭時期，追求政府當(dāng)局的需求刻不容緩，從而在實踐上依舊過多忽視了學(xué)生的身心發(fā)展。如今社會和平繁榮，與戰(zhàn)時情況不同，發(fā)展是“人”的發(fā)展，體育教育更應(yīng)以人為本、以學(xué)生為中心，棄舊揚(yáng)新，形成“以生為本”的教育觀念。

3.3 不利于體育整體觀的形成

民國時期中小學(xué)體育教學(xué)的發(fā)展過于依賴政府驅(qū)動力，政府驅(qū)動固然有好的一面，但就如今市場經(jīng)濟(jì)時代來說，市場發(fā)達(dá)程度之高已不似民國的情況，這則更加要求學(xué)校與市場、與社會相結(jié)合，體現(xiàn)在體育上，則為學(xué)校體育與社會體育、競技體育的結(jié)合，如今的體育發(fā)展必然要在政府調(diào)控下，更好地發(fā)揮社會、市場的驅(qū)動力，以汲取先進(jìn)思想、理念，促進(jìn)體育整體觀的形成。

4 結(jié)語

民國利用政府驅(qū)動中小學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的模式，在我們今天看來問題層出不窮，特定的歷史條件下這些都是不可避免的。然而，同樣的很多問題、矛盾在今天中小學(xué)體育教學(xué)過程中仍然存在，沒有得到很好的解決，這值得我們深刻的反省。民國為現(xiàn)代提供了直接經(jīng)驗，為現(xiàn)代中小學(xué)體育教育改革提供了啟示和警示——政府運(yùn)用政策手段“自上而下”推動改革的展開，處理得好，可以迅速、全面、有效地解決現(xiàn)實中的問題，實現(xiàn)改革的目標(biāo)；處理得不好，則會導(dǎo)致對理論和現(xiàn)實的全面性關(guān)照不夠、相關(guān)參與人員對改革被動應(yīng)對、行政指令對改革的規(guī)約過多過細(xì)等問題。[7]對民國中小學(xué)體育教學(xué)中政府驅(qū)動的研究、整理，照搬和嫁接都不一定適合現(xiàn)代的情況，只有根據(jù)我國政府的實際，探索出適合現(xiàn)代中小學(xué)體育教學(xué)的模式。在新時代，我們還要在政府驅(qū)動的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動力，不僅要堅持體育教育的制度創(chuàng)新，還要利用好政府、學(xué)校，以及社會諸要素之間相互聯(lián)系、相互作用所產(chǎn)生的驅(qū)動力，為體育教育的未來發(fā)展注入新的力量。

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