劉漢峰

10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會，在強調“從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”的同時，還指出要充分認識增強“微觀市場主體活力”的“極端重要性”的要求。如何正確認識、貫徹落實這一要求，值得思考。

國有企業(yè)是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。習近平總書記指出，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。

當前，國有企業(yè)改革已經到了一個至關重要的關口，必須積極穩(wěn)妥地大力推動深化國有企業(yè)改革。這要求深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革的重要思想，準確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務實向前走。

如何準確認識把握“新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”，充分認識增強“微觀市場主體活力”的“極端重要性”，值得思考。

突出抓好中國特色現代國有企業(yè)制度建設

在深化改革的今天，我們要建立中國特色現代國有企業(yè)制度、進一步加強企業(yè)的市場主體地位，形成有效制衡的法人治理結構，就要發(fā)揮黨委（黨組）的領導核心作用，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配的權力，保障經理層經營自主權。這里面關鍵是要處理好黨的領導在國有企業(yè)現代企業(yè)制度建設中的地位和作用。

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本優(yōu)勢所在。要充分發(fā)揮這個根本優(yōu)勢，就要積極探索把黨的領導、黨的建設與完善公司治理統(tǒng)一起來。要明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結構的有機組成部分。在組織架構上堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，在決策程序上將黨組織研究討論作為董事會經理層決策重大問題的前置程序。在深化國有企業(yè)改革進程中，要落實“四同步四對接”的要求，做到黨的建設和國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機構同步設置，黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨建工作同步開展；實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強。同時，也要有效劃分企業(yè)各治理主體權責邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領導核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經理層經營自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構。

發(fā)展混合所有制經濟是必然選擇

為了促進國有企業(yè)轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，發(fā)展混合所有制經濟是必然選擇。

混合所有制經濟一方面允許民營資本加入國有企業(yè)的經營，另一方面也允許國有資本進入民營企業(yè)的經營，這種混合是雙向混合。

國有企業(yè)希望通過混合所有制轉變經營機制、優(yōu)化治理結構、增強活力、提升市場化水平。民營企業(yè)希望通過混合所有制增強融資和獲取資源能力、增強市場競爭力、增強企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。但混合所有制的關鍵不在于股權的多元化，而在于治理機制的市場化、規(guī)范化。

在混改試點企業(yè)中可以看到，股權多元化與治理機制市場化釋放國有企業(yè)經營上的活力。中國聯通引入民營企業(yè)資本成為其戰(zhàn)略投資者，在深化改革中逐漸顯出成效?；旄囊詠?，在保證國有資本控股的前提下，中國聯通集團公司持有A股公司股份降至36.7%，引入的14家戰(zhàn)略投資者合計持有股份35.2%，公眾股東持有股份25.5%，員工限制性股票激勵計劃占2.6%，實現了不同資本相互融合和股權有效制衡。股權結構的變化，即通過積極引入境內投資者，降低國有股權比例，將部分公司股權釋放給其他國有資本和非國有資本，從而引入能與中國聯通形成戰(zhàn)略、業(yè)務協同并有助于建立行業(yè)領先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者。混改以后，中國聯通與民營企業(yè)根據市場及戰(zhàn)略投資者優(yōu)勢，在業(yè)務領域開展深度合作，探索完善“創(chuàng)新+資本”的模式，加快構建開放、共享、共融、共贏的生態(tài)系統(tǒng)。截至今年8月份，新模式發(fā)展的用戶達8473萬戶，完成收入232.4億元。

突出市場化經營機制

改革市場化經營機制著重解決好人事、勞動和薪酬三項基本制度。改革的重點之一是加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵措施，充分調動企業(yè)內部各層級干部職工積極性。

從薪酬制度上看，國務院印發(fā)的《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，是落實黨中央有關決策部署的具體舉措，目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經營機制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質量和效率。這個系列文件的出臺，標志著與中國特色現代國有企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

對于員工持股，主要采取增資擴股、出資新設等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展試點，支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干等持股。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

員工持股及股份分紅等方式的改革是國有企業(yè)管理模式變革的集中體現，是牽動企業(yè)戰(zhàn)略、公司治理、資本運作、薪酬體系、績效考核、企業(yè)文化等各個管理模塊的運行機制深化改革的過程。實施員工持股計劃的最終目的也是通過股權的變革帶動國有企業(yè)自身的管理變革。

推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經理人制度是經營機制的一項重要內容。職業(yè)經理人才是企業(yè)管理經營中的關鍵性人才，在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用，是推動企業(yè)發(fā)展不可或缺的人才資源。要推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經理人制度。按照現代企業(yè)制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經理人依法負責企業(yè)經營管理，暢通現有經營管理者與職業(yè)經理人的身份轉換通道。職業(yè)經理人按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業(yè)經理人任期管理和績效考核，加快研究建立退出機制。

同時，要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實好“三個區(qū)分開來”，為有擔當、負責任的國有企業(yè)家撐腰打氣，大膽起用那些想改革、謀事業(yè)、善經營的企業(yè)家，大力提拔有思路、有闖勁、有潛力的年輕人，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。

綜上所述，在這個關鍵歷史階段，如何發(fā)揮改革乘數效應，如何建立中國特色現代國有企業(yè)制度，要在上述幾個基本要求上研究思考，做到有所為、有所不為，以確保國有企業(yè)改革取得成效。