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        對(duì)完善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的思考

        2014-11-25 08:56:12段秀萍
        吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2014年11期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)機(jī)制對(duì)策與建議

        摘要:家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)制是針對(duì)我國(guó)改革開放以來的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)的一種完善制度,是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的一種創(chuàng)新。家庭農(nóng)場(chǎng)的概念首次在2013年中央一號(hào)文件中提出,現(xiàn)已成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然選擇。本文通過分析家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中存在的問題,提出完善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的對(duì)策與建議。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng);經(jīng)營(yíng)機(jī)制;對(duì)策與建議

        中圖分類號(hào): F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0012

        家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)制是在我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)運(yùn)而生的,是針對(duì)我國(guó)改革開放以來的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一種完善,是在保證現(xiàn)行土地制度基本不變前提下,對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的一種創(chuàng)新。它不同于以往傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng),它融入了資金、技術(shù)、市場(chǎng)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型要素,是一種集約性強(qiáng),而又富有活力的一種經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

        家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,有效地解決農(nóng)村家庭承包存在的分散經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)、效益低下等問題,是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的重要新組織形式。對(duì)提高農(nóng)業(yè)組織化程度,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        1 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)意義

        1.1 豐富了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

        家庭農(nóng)場(chǎng)可以更大程度地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)方式變革,使農(nóng)戶分散的小規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、具有一定?guī)模的生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的組織化,是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀需要。它有效解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,是小農(nóng)戶適應(yīng)大市場(chǎng)客觀必然,也是我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。家庭農(nóng)場(chǎng)可以優(yōu)化勞動(dòng)組合,科學(xué)配置生產(chǎn)力要素, 使生產(chǎn)資料流通、組合和消費(fèi)更加合理。提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人均耕種面積,降低了生產(chǎn)成本投入,提升人均產(chǎn)出。

        1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提高

        為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的最優(yōu)配置,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模都是以適度為基礎(chǔ),并且與家庭農(nóng)場(chǎng)成員的勞動(dòng)能力和管理能力相匹配。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的成員幾乎就是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余價(jià)值的獲取者,同時(shí)也是利潤(rùn)獲得者,從這角度來看,家庭農(nóng)場(chǎng)的每一個(gè)成員都是為了自身利益而努力工作。也就是說,成員的所有投入及產(chǎn)出都呈正相關(guān)的關(guān)系。這種正相關(guān)無形的激發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)所有成員的生產(chǎn)源動(dòng)力,不僅節(jié)省了很大部分的管理費(fèi)用、監(jiān)督成本,也促進(jìn)了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

        1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)形式

        經(jīng)過多年的摸索,實(shí)踐證明家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式是最可靠、最有效的經(jīng)營(yíng)模式,值得推廣和發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式有利于調(diào)動(dòng)成員的積極性和創(chuàng)造性,便于合理安排勞動(dòng)和消費(fèi),有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效推進(jìn)。

        1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最佳組織形式

        家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶為主體,產(chǎn)權(quán)明晰等,具有勞動(dòng)監(jiān)督成本低、激勵(lì)相容的特點(diǎn),既保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華,又能有效地采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),可有效發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì),解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵(lì),以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題,還能夠避免土地非農(nóng)化的風(fēng)險(xiǎn),較好地兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等多重目標(biāo)。

        2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)

        2.1 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待完善和細(xì)化

        目前家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主。而就家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體(是否必須是農(nóng)民)、法人地位、有無雇工等問題還沒有詳細(xì)規(guī)定,并且因各地情況差異,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定也十分復(fù)雜。因此,家庭農(nóng)場(chǎng)要想得到相應(yīng)的政策扶持,任重道遠(yuǎn)。

        2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模尚未有具體的標(biāo)準(zhǔn)

        適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,可以提高經(jīng)營(yíng)效益,但經(jīng)營(yíng)規(guī)模也并不是越大越好。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體,在一定的投入水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下,農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)受到多方面的限制。經(jīng)營(yíng)規(guī)模超自身經(jīng)營(yíng)能力后,資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降。

        2.3 發(fā)展資金嚴(yán)重不足

        中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征是租地農(nóng)場(chǎng),農(nóng)戶承包耕地?cái)?shù)量少,其大部分土地資源必須依靠租賃的方式獲得。由于近年來土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲較快,家庭農(nóng)場(chǎng)租金負(fù)擔(dān)重,特別對(duì)從事糧、棉、油等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)而言更是不堪重壓。除了土地租金的上漲,家庭農(nóng)場(chǎng)用于生產(chǎn)的種子、化肥也需要大量的資金投入,從家庭農(nóng)場(chǎng)的自身特性講,家庭農(nóng)場(chǎng)的資本積累主要依靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入的剩余,其資本籌集主要依靠家庭關(guān)系,再加上可用于抵押的固定資產(chǎn)并不多。所以,家庭農(nóng)場(chǎng)很難獲得銀行的信貸支持。

        2.4 土地流轉(zhuǎn)還不規(guī)范

        完善的法律法規(guī)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要保障。而當(dāng)前有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性法律、法規(guī)較少,許多流轉(zhuǎn)操作的細(xì)節(jié)問題和特殊情況面臨無法可依的尷尬局面,在流轉(zhuǎn)過程中、過程后都可能帶來許多爭(zhēng)議,又無法裁定解決,這為流轉(zhuǎn)帶來了許多潛在的成本和難度,這必將影響了農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性,不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

        2.5 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

        相對(duì)于其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,家庭農(nóng)場(chǎng)的主要優(yōu)勢(shì)是能夠在種養(yǎng)環(huán)節(jié)降低管理成本、提高生產(chǎn)效率。而在面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等交易時(shí),家庭農(nóng)場(chǎng)必須依托合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織,才能獲得較高的市場(chǎng)交易地位,降低市場(chǎng)交易成本。但是,當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展并不充分,家庭農(nóng)場(chǎng)在專業(yè)生產(chǎn)中迫切需要的農(nóng)機(jī)、植保、購(gòu)銷等服務(wù)供給不足,成為其發(fā)展壯大的重要制約因素。圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)的一系列農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),在金融、信貸、保險(xiǎn)、產(chǎn)品信息、銷售等方面急待出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。

        3 完善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策與建議

        要提高家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和水平,即有賴于家庭農(nóng)場(chǎng)自身的不懈努力, 也需要政府的大力支持和有效管理。充分發(fā)揮大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),通過組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、監(jiān)督、調(diào)控等多種手段,為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展條件和環(huán)境。

        3.1 加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范化管理

        由于家庭農(nóng)場(chǎng)具有其獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì),因而也應(yīng)該像我國(guó)的農(nóng)民合作組織一樣,有較明確的涵義解讀,也需要有專門的法律、法規(guī)來規(guī)范和保障。明確家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,家庭農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)屬于農(nóng)業(yè)企業(yè),因此是需要工商注冊(cè)的,這樣才可以與市場(chǎng)之間互相約束管理,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來經(jīng)營(yíng)。同時(shí)應(yīng)該有決策自主權(quán),可以自主決定自身的發(fā)展方向;與此同時(shí),我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范化管理。家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)務(wù)之急是著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑,開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作,指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育推進(jìn)。

        3.2 加快土地的合理流轉(zhuǎn)

        要改變目前家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地零星分散狀態(tài),對(duì)不連片、不平整的地塊要采取措施,加大對(duì)土地的整治和調(diào)整力度,為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高機(jī)械化水平創(chuàng)造條件。對(duì)于農(nóng)村集體土地嚴(yán)重交叉的地方,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?,采取相互置換的辦法把土地調(diào)整連片。在具體實(shí)施過程中要堅(jiān)持“積小步,為大步”,因地制宜擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積,逐步實(shí)現(xiàn)土地向擁有較高生產(chǎn)技術(shù)能力和水平的家庭集中,形成“少數(shù)人種多數(shù)人田”的良好格局。完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策,通過政策來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的制度和法規(guī),落實(shí)好我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記工作,最大限度地保障土地流轉(zhuǎn)雙方的正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)制的提升。要明確土地流轉(zhuǎn)對(duì)象及流轉(zhuǎn)時(shí)間。

        3.3 強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

        家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),離不開一定的條件和環(huán)境;國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的管理,更需要在服務(wù)中來實(shí)現(xiàn)。因此,作為大農(nóng)場(chǎng)這個(gè)層面,必須強(qiáng)化服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過程,這是一個(gè)比較復(fù)雜的過程,存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),也牽連到眾多事項(xiàng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)主或家庭成員精力主要還是用于家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng),很難單靠自身投入大量精力來從事其他事情。我國(guó)政府應(yīng)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,通過設(shè)立專門的家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)種類更加齊全的服務(wù),不僅可以使得化肥、種子等及時(shí)供應(yīng),同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時(shí)到位,同時(shí)健全的服務(wù)體系可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的獲得,促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額的增加。政府在健全社會(huì)化公共服務(wù)的同時(shí),還應(yīng)大力扶持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域,在政策、財(cái)政上給予農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)更多的支持,以確立農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)的地位。

        3.4 優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金環(huán)境

        針對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金不足問題,我國(guó)政府也應(yīng)該加大政策和資金投入力度,投入一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金,促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金暢通。在財(cái)政補(bǔ)貼上,將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。建議給家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行貼息或無息貸款。優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先給予安排國(guó)家各類支農(nóng)補(bǔ)貼和市、縣區(qū)級(jí)財(cái)政。在資金投入渠道上,要不斷探索新的農(nóng)業(yè)投入渠道,逐步形成農(nóng)民為主、政府投入為輔、社會(huì)力量廣泛參與的多元化新型投入機(jī)制。在信貸方面,要加快制定出農(nóng)村金融制度的改革方案,努力形成商業(yè)金融、政策性金融、合作性金融以及小額貸款等組織相互補(bǔ)充、功能完備的農(nóng)村金融體系。同時(shí),要積極探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的數(shù)量及參保面,以減少家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

        3.5 控制“適度”的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

        家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模每個(gè)國(guó)家都有區(qū)別,一般西方國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模都較大。而我國(guó)是一個(gè)地大物博、人多地少的國(guó)家,從現(xiàn)實(shí)情況來看,短時(shí)間之內(nèi)很難讓大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移出來,這涉及到社會(huì)保障、就業(yè)崗位等一系列問題,在這些問題沒有得到根本解決的情況之下,家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模是要有一個(gè)綜合的考慮。從當(dāng)前形勢(shì)來看,我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該不會(huì)太大,發(fā)展也需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程??紤]到多方面的因素,我國(guó)平原地區(qū)大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不宜超過300畝,蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不宜超過30畝。

        參考文獻(xiàn)

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        作者簡(jiǎn)介:段秀萍,本科學(xué)歷,吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,研究員,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

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