李會(huì)寧

摘 要：受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐變的相對(duì)緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)依靠投資、出口、消費(fèi)作為主要拉動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段廈門(mén)發(fā)展的需要。本文重點(diǎn)分析了新時(shí)期廈門(mén)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨的經(jīng)濟(jì)總量小、要素供給受限、需求效用減弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐不足等各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出化解產(chǎn)能過(guò)剩、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、深化改革政府職能等政策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 路徑選擇

一、引言

近階段，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩，著力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是各地區(qū)當(dāng)前和今后刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是以供給側(cè)為突破口，通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理配置相關(guān)要素，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的供需矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而通過(guò)改善供給質(zhì)量，努力增加有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性與靈活性及全要素生成率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的五大任務(wù)。有效地落實(shí)和完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)各地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是廈門(mén)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要推動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，1981年至2017年年均實(shí)現(xiàn)15.6%的高速增長(zhǎng)?？v觀30多年的發(fā)展歷程，廈門(mén)發(fā)展的主要特征是追趕型增長(zhǎng)、跨越式發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所減緩，2009年GDP增速為8%，2013—2017年，連續(xù)五年低于全省平均水平。2017 年廈門(mén)GDP增長(zhǎng)7.6%，下行壓力比較明顯。從廈門(mén)GDP歷年增長(zhǎng)速度來(lái)看，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)（見(jiàn)表1）。

為培育廈門(mén)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在重要位置，明確廈門(mén)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要問(wèn)題和實(shí)施路徑顯得至關(guān)重要。

二、現(xiàn)階段廈門(mén)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，要素供給受制約

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)除外貿(mào)進(jìn)出口總量在15個(gè)副省級(jí)城市有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，居第4位外，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資等總量指標(biāo)排名靠后，均在13位之后。2017年，廈門(mén)GDP增幅居副省級(jí)城市第10位，而總量排名末位，與總量居首位的深圳相比，深圳GDP增量為2945.79億元，是廈門(mén)GDP增量的5.2倍，相當(dāng)于2014年廈門(mén)GDP總量，總量居第14位的沈陽(yáng)，GDP總量也超過(guò)廈門(mén)1513.82億元，廈門(mén)與其他副省級(jí)城市差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

同時(shí)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著空間、資源、人口、環(huán)境等要素的制約。土地資源方面，廈門(mén)土地面積有限，而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地越來(lái)越多，針對(duì)這種狀況，如果仍進(jìn)行粗放型的土地?cái)U(kuò)張，必然導(dǎo)致整個(gè)城市宜居環(huán)境受到影響。其次，人才的制約。近幾年，政府雖然在引進(jìn)人才方面多措并舉，但仍然存在著高端人才緊缺、專業(yè)技術(shù)人才供給不足的現(xiàn)象。三是資源環(huán)境壓力大。廈門(mén)外來(lái)人口較多，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲等現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，廈門(mén)雖然在減排降能方面取得一些成效，但能源消耗總量仍在不斷增長(zhǎng)，壓力仍較大。城市空間、環(huán)境資源的限制，企業(yè)融資成本高、難度大等問(wèn)題，成為廈門(mén)發(fā)展的絆腳石。

（二）需求端效用趨于減弱

需求管理的核心是從需求側(cè)出發(fā)，通過(guò)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。由對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)出口增長(zhǎng)率看出，繼續(xù)保持高出口的增長(zhǎng)方式不現(xiàn)實(shí)。2011年廈門(mén)全年外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)率為20.73% ，之后幾年增速連續(xù)下滑，2016年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這主要是全球金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，導(dǎo)致國(guó)際需求減少，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法依靠進(jìn)出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資方面，之前通過(guò)投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式變的不再現(xiàn)實(shí)，投資引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邊際效應(yīng)正在遞減。2011年廈門(mén)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為30.41%，而2013年僅1.12%，降至最低點(diǎn)。之后幾年，雖然有所增加，但速度放緩。從消費(fèi)看，其在拉動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面趨于變?nèi)酢?011年開(kāi)始，廈門(mén)城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)率逐年下降，一方面收入不能明顯提升，另一方面消費(fèi)提升的空間有限，再加上社保體系不完善，多方面抑制了消費(fèi)的提升（見(jiàn)表2）。通過(guò)以上分析，傳統(tǒng)的從投資、消費(fèi)和出口等需求端推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力需要從供給側(cè)來(lái)刺激。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板明顯

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐不足是當(dāng)前制約廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。近年來(lái)，雖然政府采取多種措施推進(jìn)廈門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，已形成平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè)，但優(yōu)勢(shì)突出的集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)聚集度不高，整體優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。2017年，全年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，僅比規(guī)模以上工業(yè)增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)；軟件信息服務(wù)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)整體規(guī)模仍偏小，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)支撐作用尚不明顯。其次，工業(yè)發(fā)展后勁不足。一是升規(guī)及新投產(chǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)有限，對(duì)全市工業(yè)拉動(dòng)作用有限，與深圳相比，深圳全年升規(guī)及新投產(chǎn)企業(yè)960家，是廈門(mén)的5.7倍；二是工業(yè)投資總量及占比均偏低，并逐年遞減，“十一五”、“十二五”期間工業(yè)投資累計(jì)總量占比為21.4%和19.7%，“十三五”初期（2016年、2017年）占比進(jìn)一步縮小為18.2%，工業(yè)投資低迷將嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展后勁，進(jìn)而影響全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 數(shù)據(jù)來(lái)源：廈門(mén)市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《統(tǒng)計(jì)年鑒》。。第三，廈門(mén)第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)中比重居前三位的行業(yè)分別是金融業(yè)、其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)雖然是廈門(mén)第三產(chǎn)業(yè)中最大的行業(yè)，但與其他副省級(jí)城市相比，整體規(guī)模偏小；其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)缺乏領(lǐng)軍型企業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)支撐作用有限，與杭州擁有阿里巴巴，深圳擁有騰訊、華為等科技巨頭企業(yè)相比，廈門(mén)差距明顯，軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)尚未發(fā)展出百億規(guī)模的領(lǐng)軍企業(yè)；批發(fā)零售業(yè)增加值總量偏小，居副省級(jí)城市末位，缺乏超大型批發(fā)零售企業(yè)。

三、廈門(mén)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

（一）化解產(chǎn)能過(guò)剩，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，廈門(mén)在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面取得了一定成績(jī)。首先，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”方面效果初顯。2017年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，鋼材比去年同期下降88.5%，紡織面鞋下降31.4%，服裝下降12.8%，日用塑料制品下降30.0%，降幅較上年同期均有所增加；2017年5月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品存貨為178.47億元，下降7.8%。目前，廈門(mén)正積極盤(pán)活更多資源用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。第二，廈門(mén)在去杠桿方面穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率明顯降低，個(gè)人住房貸款和企業(yè)貸款均有所減少。廈門(mén)在2018年初打響了樓市去杠桿第一槍，市監(jiān)管局公布了樓市資金方面的處罰信息，表明了市政府在去杠桿方面的決心。第三，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷下降。廈門(mén)實(shí)施“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，2017年全年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)250億元；根據(jù)世界銀行指標(biāo)體系和第三方獨(dú)立評(píng)估，廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境名列全球第38位，相比2016年排名再提升2位；“營(yíng)改增”全面推開(kāi)后，企業(yè)減負(fù)降稅效果顯著，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)的市場(chǎng)活力。

廈門(mén)要利用“一帶一路”，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快“一帶一路”區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；同時(shí)要積極清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，避免低價(jià)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，廈門(mén)要培養(yǎng)和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)端，針對(duì)各大板塊產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)體系，做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，注重質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力發(fā)展高端化、智能化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出比較優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的供給側(cè)支撐能力，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與人工智能發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)的多點(diǎn)支撐。三是培育領(lǐng)軍地方型服務(wù)業(yè)企業(yè)。鞏固提升金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，著力培育細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目扶持等多種方式，鼓勵(lì)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本土企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制，研究出臺(tái)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估政策，鼓勵(lì)支持民間資本以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多種形式向服務(wù)業(yè)投資，解決服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題。

（三）深化改革政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。政府作為宏觀調(diào)控的主體，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、保障市場(chǎng)的公平合理競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈等方面的職能必不可少，其發(fā)揮的作用也不可替代，政府需要把控好在一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源方面的配置和干預(yù)作用。同時(shí)，進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新，幫助企業(yè)降低融資成本，減輕企業(yè)稅負(fù)，提供良好營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展。另一方面，讓市場(chǎng)發(fā)揮其自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，使企業(yè)和個(gè)人能在一個(gè)相對(duì)自由的空間和環(huán)境下發(fā)揮其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的潛力，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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